基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)思考

王漢卿

農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)主要從事貫徹落實(shí)黨和國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、管理集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為各級政府制定計劃和決策提供依據(jù)等工作。但長期以來，農(nóng)經(jīng)工作和農(nóng)經(jīng)干部也是體制改革的試金石，多次成為改革發(fā)展對象，歷經(jīng)改制、分流、下崗、企業(yè)化和撤銷歸并等。至今，全國基層農(nóng)經(jīng)體系沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和明確的職能職責(zé)。

一、基層農(nóng)經(jīng)體系存在的主要問題

1、沒有統(tǒng)一穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)。由于歷史原因，基層農(nóng)經(jīng)體系的性質(zhì)和職能各地不相一致。有的地方基層農(nóng)經(jīng)單位是行政編制，設(shè)立農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)經(jīng)股、農(nóng)經(jīng)科、經(jīng)濟(jì)管理科，農(nóng)經(jīng)干部是公務(wù)員或參公干部;有的地方農(nóng)經(jīng)編制是事業(yè)單位，設(shè)立農(nóng)經(jīng)站、經(jīng)管站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心等，農(nóng)經(jīng)干部是事業(yè)干部;也有一些地方是混合編制，部分農(nóng)經(jīng)干部是公務(wù)員或參公人員，部分農(nóng)經(jīng)干部為事業(yè)干部。國發(fā)〔2006〕30號《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》提出“農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”后，許多基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤銷，或歸并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，不屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不歸屬農(nóng)業(yè)部門管理，目前基層農(nóng)經(jīng)干部已不能享受農(nóng)業(yè)干部的浮動工資待遇和退休優(yōu)惠政策。

2、缺編多，兼職多，不在崗人員多。仙游縣基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)干部69名，其中縣級11名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級58名。目前實(shí)有事業(yè)農(nóng)經(jīng)干部44名，其中縣級9名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名，缺編25名。現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)干部中，實(shí)際在崗在職的僅15人，兼職其他系統(tǒng)工作的11人，不在崗的18人。雖然有三分之一相對專職的農(nóng)經(jīng)干部，但也身不由已，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排干什么就得干什么，大部分的時間在完成中心任務(wù)，從事農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作的時間少。

3、隊伍結(jié)構(gòu)雖然合理，但真正從事和熟悉農(nóng)經(jīng)工作的干部不多?，F(xiàn)有農(nóng)經(jīng)干部中，35歲以下的10人，35-50歲的24人，50歲以上的10人;本科學(xué)歷的16人，大專學(xué)歷的8人，中專以下的20人;有高級職稱4人，中級職稱18人，初級及以下職稱22人，隊伍結(jié)構(gòu)基本合理。但現(xiàn)有隊伍中，真正從事農(nóng)經(jīng)工作的，主要是那些學(xué)歷不高和年齡偏大，或是近些年剛從院校畢業(yè)新分配進(jìn)農(nóng)經(jīng)隊伍的人;而脫離農(nóng)經(jīng)崗位、不在崗和兼職其他系統(tǒng)工作的，大都是農(nóng)經(jīng)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，或有中級職稱熟悉農(nóng)經(jīng)工作的中青年農(nóng)經(jīng)干部。

4、業(yè)務(wù)內(nèi)容多，知識更新快，工作責(zé)任大?；鶎愚r(nóng)經(jīng)干部什么活都得干，工作面廣，工作量大，壓力更大。原有農(nóng)經(jīng)工作，主要是農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理這“三大管理”，加上農(nóng)村財會人員培訓(xùn)、農(nóng)經(jīng)報表統(tǒng)計等，業(yè)務(wù)相對集中專業(yè)。新經(jīng)濟(jì)形勢下，特別是近幾年來，增加了許多政府行政工作，包括農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、家庭農(nóng)場指導(dǎo)、農(nóng)村承包合同糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改制、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等，小車?yán)刎?，人少事情多，難以承重。

二、基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的對策建議

要建設(shè)好基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制建設(shè)”的重要指示精神。貫徹執(zhí)行中央有關(guān)“加強(qiáng)農(nóng)村管理體制建設(shè)，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的職責(zé)，確保人民對工作負(fù)責(zé)”。遵循農(nóng)經(jīng)發(fā)【2010】9號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》思路，做好以下工作：

1、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確農(nóng)經(jīng)歸宿。農(nóng)經(jīng)工作的職能作用不可替代，不管設(shè)置何機(jī)構(gòu)、歸并何性質(zhì)，都應(yīng)該給基層農(nóng)經(jīng)體系一個正式統(tǒng)一的名分，徹底解決性質(zhì)不清、職責(zé)不明、設(shè)置混亂問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）“農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)民負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政職能，應(yīng)當(dāng)納入政府的職責(zé)，確保其得到良好履行”。等政策文件精神，為了切實(shí)完成農(nóng)經(jīng)職能和適應(yīng)今后發(fā)展需要，充分調(diào)動基層農(nóng)經(jīng)干部的工作積極性和主動性，應(yīng)該在基層政府中設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)站，明確機(jī)構(gòu)的行政屬性，農(nóng)經(jīng)干部全部為公務(wù)員編制。

2、做好改制工作，解除后顧之憂?；鶎愚r(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照“定崗、定編、定人”進(jìn)行配置。在基層政府中設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)站后，對現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)干部，區(qū)別性質(zhì)進(jìn)行處理：現(xiàn)有公務(wù)員的，待遇不變;現(xiàn)有參公的，直接轉(zhuǎn)為公務(wù)員;現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)，愿意轉(zhuǎn)為公務(wù)員的，按公務(wù)員予以定編接收;仍要職稱不愿改變事業(yè)性質(zhì)的，暫保留事業(yè)性質(zhì)。要認(rèn)真解決保留事業(yè)性質(zhì)農(nóng)經(jīng)干部的待遇，職稱評審、浮動工資、基層補(bǔ)貼、退休待遇等應(yīng)與基層農(nóng)業(yè)干部一致。

3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證專職專用。要建設(shè)一支掌握和貫徹執(zhí)行農(nóng)村法律法規(guī)、落實(shí)“三農(nóng)”各項政策的穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)隊伍，確保事有人干。徹底清理被抽調(diào)、借用、離隊的農(nóng)經(jīng)干部，配齊編制，保持基層農(nóng)經(jīng)隊伍合理的人才結(jié)構(gòu)。基層農(nóng)經(jīng)干部應(yīng)專職專用，保證至少有80%以上的時間從事系統(tǒng)專業(yè)工作。

4、經(jīng)常開展培訓(xùn)，及時更新知識。農(nóng)村發(fā)展日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策變化多、更新快，農(nóng)經(jīng)工作政策性、專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)，因此，要建立培訓(xùn)基地，經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修班，組織基層農(nóng)經(jīng)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時更新專業(yè)知識，適應(yīng)工作需要。要樹立工作先進(jìn)典型，提供經(jīng)驗交流材料，供其他單位農(nóng)經(jīng)干部參考;要組織農(nóng)經(jīng)干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提升農(nóng)經(jīng)干部的整體素質(zhì)。

改變當(dāng)前農(nóng)經(jīng)面貌，只有改革一條路。長痛不如短痛，應(yīng)著眼未來，全國統(tǒng)一，明確在基層政府設(shè)立行政編制的農(nóng)經(jīng)站，建設(shè)一支熟悉農(nóng)村政策、熱愛農(nóng)經(jīng)工作、甘于奉獻(xiàn)青春的農(nóng)經(jīng)隊伍，為續(xù)創(chuàng)農(nóng)經(jīng)事業(yè)輝煌奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：351261福建省莆田市仙游縣書峰鄉(xiāng)經(jīng)管站）