沂源縣破解小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報告

劉道民　宋志雙　馬光紅　唐愛霞

當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢頭，顯現(xiàn)了旺盛的生命力。但是我縣新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地僅為4.2萬畝，占耕地面積的9.5%，所占比重較低，全縣90.5%的耕地主要以家庭為單元自產(chǎn)自銷，市場組織化程度，風(fēng)險較大，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。如何破解小農(nóng)生產(chǎn)的發(fā)展瓶頸，跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，我中心針對這一課題在全縣10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)對小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)、扶持小農(nóng)生產(chǎn)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的經(jīng)驗(yàn)做法、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了破解小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展困難的意見建議。

一、沂源縣小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)116家，擁有種植基地的17家，平均擁有耕地面積600畝;有農(nóng)民專業(yè)合作社903家，平均耕地面積40畝;有家庭農(nóng)場152家，平均耕地面積97畝;蘋果種植大戶50戶，平均耕種面積13畝。沂源縣小農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要為林果、糧油、畜產(chǎn)品、蔬菜、中藥材、小雜糧等六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，林果面積73萬畝、玉米、小麥面積21萬畝，蔬菜面積7萬畝，花生面積4萬畝，中藥材面積3萬畝，小雜糧面積2萬畝，常年畜禽存欄100萬頭（只），地瓜、豆類、棉花等產(chǎn)品零星發(fā)展，面積較小，主要自產(chǎn)自用。燕崖、中莊、西里、東里、張家坡五個鎮(zhèn)主要以林果業(yè)為主，是林果業(yè)主產(chǎn)區(qū)，人均占有林果1.5畝，人均果品收入1.2萬元左右;南麻、南魯山、大張莊三個鎮(zhèn)主要以林果、蔬菜、花生、畜產(chǎn)品、中藥材為主，魯村、悅莊、石橋三個鎮(zhèn)主要以糧食、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖為主。林果畝收入一般在7000元左右，糧食（玉米、小麥雙季田）畝收入一般在1300元左右，是林果收入的六分之一，蔬菜畝收入一般在6000元左右，花生畝收入一般在1400元左右，中藥材畝收入一般在1500元左右，雜糧畝收入一般在1400元左右。通常年份，全縣林果收入保持在29億元左右，糧油保持在9300萬元，蔬菜保持在4200萬元，畜產(chǎn)品保持在1.5億元左右，小雜糧主要用于自食，少量交易，占比重較低，地瓜、豆類等產(chǎn)品零星發(fā)展，發(fā)面積較小，主要自食。

二、沂源縣小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題

1、小農(nóng)生產(chǎn)土地耕作機(jī)械化程度較低

盡管近年來國家出臺了小型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，鼓勵支持土地耕作機(jī)械化，但由于以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)購買力較低，購置機(jī)械單一，特別是大型機(jī)械投入較大，農(nóng)戶的購置愿望較低，尤其像沂源這樣的山區(qū)縣，土地分散零散，大多分布在山間溝坡，不利用機(jī)械耕作，主要靠人工整理，工作效率低，生產(chǎn)成本大，降低了農(nóng)民增收。

2、農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)薄弱

沂源是山區(qū)縣，土地分散，基礎(chǔ)薄弱，需要大量的資金投入，況且，一方面近幾年農(nóng)田基本建設(shè)資金主要投向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵規(guī)?；⒓s化發(fā)展，另一方面，小農(nóng)生產(chǎn)投入有限，自行建設(shè)能力低，水澆條件仍難以改善，有50%以上的山地得不到有效灌溉，屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，抵御自然災(zāi)害的能力依然脆弱。

3、資金投入明顯不足

小農(nóng)生產(chǎn)因其規(guī)模較小，資金有限，投入較少，僅僅滿足于生產(chǎn)需要，況且，政府政策資金大都投向規(guī)模較大的企業(yè)和新型經(jīng)營主體，小農(nóng)生產(chǎn)基本得不到政策資金扶持，資金投入明顯不足，既降低了小農(nóng)生產(chǎn)積極性，也提高了自然風(fēng)險。

4、產(chǎn)品銷售存在極大市場風(fēng)險

小農(nóng)生產(chǎn)除滿足自身需要外，盈余產(chǎn)品主要靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，合同經(jīng)濟(jì)、訂單經(jīng)濟(jì)銷售量有限，受市場規(guī)律支配，同時，由于小農(nóng)生產(chǎn)研判能力、市場信息有限，生產(chǎn)什么，發(fā)展多少，市場行情等基本是燈下黑，面臨著較大市場風(fēng)險。

5、聯(lián)合合作化水平較低

小農(nóng)生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)很難形成緊密型的合作，更多的是靠擴(kuò)散的方式實(shí)現(xiàn)松散式的聯(lián)合，特別是專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制不規(guī)范，利益不緊密，會員間組合松散，基本是換湯不換藥式傳統(tǒng)結(jié)合，在組織生產(chǎn)、銷售等連接上沒有真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的市場結(jié)合體，很難形成聯(lián)合闖市場的機(jī)制。組織化程度低，市場競爭力不強(qiáng)。

6、信貸保險覆蓋率不高

信貸方面，小農(nóng)生產(chǎn)因其規(guī)模較小、效益不穩(wěn)，很難靠土地經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)信貸，融資難度較大，資金投入無法足額保障。農(nóng)業(yè)保險方面，目前在農(nóng)業(yè)保險方面主要是政策性農(nóng)業(yè)保險，目前納入農(nóng)業(yè)保險的品種主要有蘋果、鮮桃、玉米、小麥、花生、日光溫室等6個品種，保險理賠面積23萬畝。從全縣看，小農(nóng)生產(chǎn)保險品種較少，面積較少，且主要是財政補(bǔ)助品種，覆蓋率較低，理賠偏低，難以發(fā)揮保險作用，農(nóng)民沒有自覺形成參與社會保險的意識。龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體等經(jīng)濟(jì)組織也沒有從根本上樹立保險的意識和行動。

三、破解全縣小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展困難的意見建議

建議加大對小農(nóng)生產(chǎn)的扶持力度：

1、加大財政資金扶持。研究積極財政扶持政策，適度向小農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜。

2、加大金融政策扶持。降低金融貸款門檻，加大金融扶持小農(nóng)生產(chǎn)貸款力度。

3、涉農(nóng)項(xiàng)目扶持。積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目，適度向小農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜。

4、產(chǎn)業(yè)扶持。積極聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動項(xiàng)目，讓更多小農(nóng)生產(chǎn)聚合到大產(chǎn)業(yè)中來，構(gòu)筑以大帶小產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5、科技教育扶持。加大對小農(nóng)生產(chǎn)戶的科技教育和科技幫扶，提升小農(nóng)生產(chǎn)戶的科技素質(zhì)水平。大力推廣普及新技術(shù)、新產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用，優(yōu)先向小農(nóng)戶傾斜，提升科技發(fā)展比重。

6、新型經(jīng)營主體扶持。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓更多小農(nóng)戶加入到產(chǎn)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會中來，提升社會組織化程度和水平，增強(qiáng)市場競爭能力。

（作者單位：256103山東省淄博市沂源縣南魯山鎮(zhèn)人民政府）