對(duì)閬中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

張偉

2018年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，閬中市全面貫徹了四個(gè)最嚴(yán)要求，推進(jìn)落實(shí)了八項(xiàng)措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初現(xiàn)雛形。2019年閬中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體要求是：以鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧為總體目標(biāo)，以增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、指導(dǎo)思想

按照“預(yù)防為主、源頭控制、全程監(jiān)控、確保安全”原則，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在綠色發(fā)展引領(lǐng)下，以執(zhí)法監(jiān)管為抓手，以監(jiān)管信息為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色方向發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制、監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督制度和應(yīng)急機(jī)制。全面夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、追溯信息管理和信用管理平臺(tái)。加強(qiáng)源頭、環(huán)節(jié)和全過程監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。確保閬中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

三、工作措施

1、重視推廣，改善監(jiān)管工作環(huán)境

（1）強(qiáng)化體系建設(shè)

抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，縣級(jí)建立“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。鄉(xiāng)級(jí)落實(shí)“日常監(jiān)管+產(chǎn)地檢測+品牌創(chuàng)建”三位一體工作。

（2）強(qiáng)化制度建設(shè)

在源頭監(jiān)管方面，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理和責(zé)任追究等主體責(zé)任制度;在環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，逐步完善產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)測、日常巡查等制度;在工作保障方面，健全人員崗位職責(zé)、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送、投訴舉報(bào)等制度。

2、加強(qiáng)源頭管控，凈化產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境

（1）重視環(huán)境治理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)推行農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。推廣“以種定養(yǎng)+種養(yǎng)循環(huán)”，“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”模式，深入推進(jìn)畜禽糞污，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

（2）突出農(nóng)資監(jiān)管

積極開展安全用藥指導(dǎo)服務(wù)，普及安全用藥知識(shí)。落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范高毒農(nóng)藥、飼料和獸藥質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢。積極探索“假劣農(nóng)資安全儲(chǔ)存→分類處置→無害化處理→資源利用”途徑。

3、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

（1）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，清除不適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且與質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)相適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，針對(duì)性制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）擴(kuò)大倍增效應(yīng)

持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化倍增效應(yīng)，健全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與解讀同步機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的監(jiān)督，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和重要地方標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施。

（3）發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品

支持生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供給。線上線下推進(jìn)知名品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場，為品牌亮好相、發(fā)好聲、聚好光，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體“產(chǎn)出來”、“銷出去”、“見效益”，切實(shí)提高品牌影響力、公信力和市場占有率。

4、加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估，打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗

（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為基礎(chǔ)，做好監(jiān)測與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和品牌建設(shè)三結(jié)合。各級(jí)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息聯(lián)動(dòng)互通，排查風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。

（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

以農(nóng)產(chǎn)品中環(huán)境污染物等為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法需求，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題速度、探索研究深度、成果應(yīng)用廣度和工作聯(lián)接寬度。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制

通過桌面推演和現(xiàn)場實(shí)操結(jié)合的方式來確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性。強(qiáng)化輿情監(jiān)測和應(yīng)對(duì)，建立長效監(jiān)控機(jī)制，推動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)管控由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)至事前預(yù)警，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)主導(dǎo)、上下協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，穩(wěn)妥積極處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

5、實(shí)施靶向監(jiān)管，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線

（1）突出問題專項(xiàng)整治

繼續(xù)做實(shí)農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作。對(duì)禁用和非藥品添加獸藥等突出問題，對(duì)新發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和臨時(shí)突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等及時(shí)開展專項(xiàng)整治。建立暗查暗訪和飛行檢查制度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題隱患，以內(nèi)部通報(bào)、約談等方式促進(jìn)整改落實(shí)，公布一批執(zhí)法監(jiān)管典型案例。

（2）集中開展農(nóng)資打假

結(jié)合歷年閬中市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)常用農(nóng)資品種和量大質(zhì)差隱患高的重點(diǎn)農(nóng)資品種，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治，公布一批典型案例。同時(shí)推進(jìn)放心農(nóng)資宣傳，嚴(yán)格種養(yǎng)殖投入品質(zhì)量監(jiān)督管理，開展監(jiān)督抽查，公布不合格投入品名單。

（3）推廣應(yīng)用追溯平臺(tái)

推進(jìn)綠色、有機(jī)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理工作，引導(dǎo)生產(chǎn)主體入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。增強(qiáng)對(duì)追溯產(chǎn)品的推廣銷售，提升對(duì)追溯產(chǎn)品的消費(fèi)影響力和認(rèn)知度。

6、推進(jìn)依法監(jiān)管，健全監(jiān)管長效制度機(jī)制

（1）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)口內(nèi)部監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工作格局。增強(qiáng)農(nóng)口、市監(jiān)和公安等部門合作溝通，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制，健全信息交流、案情會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)無縫銜接，形成監(jiān)管合力。

（2）強(qiáng)化信用體系建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)資信用體系建設(shè)，規(guī)范規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，記錄信用信息，加大信用信息歸集、公示和共享。強(qiáng)化信用監(jiān)管，做好生產(chǎn)主體監(jiān)測，對(duì)不合格產(chǎn)品予以通報(bào)，依法嚴(yán)處。對(duì)失信主體聯(lián)合懲處，責(zé)令改正，提升生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信觀念。

7、注重考核評(píng)價(jià)，鞏固監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果

（1）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

繼續(xù)強(qiáng)化工作保障，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果，提升監(jiān)管水平。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)管理模式，抓實(shí)屬地責(zé)任落實(shí)。

（2）強(qiáng)化督查考核

完善監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制，把監(jiān)管工作納入本級(jí)政府對(duì)所轄相關(guān)部門的年度考核范圍。層層簽訂責(zé)任書、承諾書，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。主管部門加強(qiáng)巡查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，整改落實(shí)。

（作者單位：637400四川省閬中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股）