河北省糧食經營主體基本特點與政策啟示

霍曉明　尹偉娜　吳夢婷

農業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，黨的十九大報告從現代農業(yè)發(fā)展的角度提出要“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。因此，為全面深入了解河北省糧食經營主體發(fā)展的現狀以及出現的新情況，本文通過對河北省石家莊市、邢臺市的6個縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村的117戶農戶開展主題為“河北省糧食經營主體生產經營情況”的問卷調查，了解河北省現階段糧食生產主體的總體特征，并針對其農業(yè)發(fā)展存在的問題提出合理的對策建議。

一、調研樣本概述

河北省糧食經營主體生產經營情況調研以集中問卷調研為主，輔之以必要的訪談方式，問卷調查采用多階段分層抽樣方法。本次調研主要選取河北省中南部糧食主產區(qū)，首先選取石家莊市、邢臺市作為樣本市，然后從石家莊市抽取2個縣，邢臺市抽取4個縣作為樣本縣，最后，每個縣隨機選取1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選擇1-2個樣本村，每個樣本村隨機選取15-30戶農戶，并至少選擇1名村干部，對確定的樣本分別進行戶級和村級調研。農戶調查問卷共15頁，涉及農戶家庭人口基本信息、土地信息、2017年玉米種植基本情況、2018年小麥種植基本情況，農戶種植技術選擇、農戶生產性資產、保險和信貸、農業(yè)生產性服務業(yè)等方面的內容。村級調查問卷涉及村地理特征、人口分布、收入水平、農業(yè)保險情況、土地規(guī)模經營的支持政策等內容。本次調研共回收農戶問卷117份，村級問卷7份。

二、河北省糧食經營主體基本特點

1、小農戶數量在糧食經營主體中所占比重最大

調研樣本村耕地總面積平均為3024畝，總人口平均為2764人，人均耕地面積為1.12畝，戶均耕地面積為4.55畝，戶均地塊數為2.4塊。2018年，經營規(guī)模在10畝以下的樣本農戶有70戶，占調研樣本農戶的比重約為59.8%。117戶樣本農戶中沒有流轉土地、只經營自家承包地的農戶數量為74戶，占比為63.2%。樣本村的村級數據顯示，農村養(yǎng)老保險參保比例為88.5%，新型農村合作醫(yī)療參保比例為99.5%，小農生產的社會保障功能雖然已經明顯下降，但仍未完全消失，仍然發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。在城鎮(zhèn)化和科技化發(fā)展水平尚未達到一定水平的情況下，如若大力推動土地規(guī)?；洜I必然導致大量小農戶無以為繼，因此，小農戶在未來仍有合理存在的空間。

2、近五年（2014-2018年）規(guī)模經營農戶比重緩慢上升

2008年黨的十七屆三中全會之后，土地流轉速度明顯加快。根據農村土地網以及農業(yè)部網站公開數據，2008-2015年，我國土地流轉耕地面積從1.09億畝增加到4.47億畝，增長了3.1倍，經營面積在50畝以上的農戶數量也呈現了較為快速的發(fā)展。但是，由于規(guī)模經營農戶的快速發(fā)展，其在管理上的弊端日益凸顯，規(guī)模收益收到負面影響。因此，在經過一段時間的快速發(fā)展之后，農戶經營規(guī)模增長呈現趨緩的態(tài)勢。從調研情況來看，經營規(guī)模在20畝以下的農戶所占比例變動不大，基本保持穩(wěn)定，5-10畝和10-20畝農戶的比例略有下降。經營規(guī)模大于20畝的農戶所占比例呈現緩慢增長的態(tài)勢，其中經營規(guī)模在20-50畝的農戶所占比例，由2014年的4.3%上升到2018年的6.0%;50-100畝農戶所占比例由1.7%上升到2.6%;100-200畝農戶所占比例略有波動，2014年和2018所占比例相等，為2.6%;200-500畝的農戶所占比例由3.4%上升到6.8%;2014-2016年，樣本農戶經營規(guī)模沒有超過500畝的，2017年有2戶農戶經營規(guī)模超過了500畝，所占比例為1.7%，2018年500畝以上規(guī)模的農戶增加到3戶，所占比例為2.6%。

3、糧食生產專業(yè)合作社存在“空殼”合作社

2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施以來，農民專業(yè)合作社為小農戶的生產經營提供了許多便利。但很多合作社只登記卻沒有開展過業(yè)務或活動，而有的甚至只聞其名不見其蹤跡，成為通常所稱的“空殼合作社”。根據調研樣本村的村級問卷，7個樣本村共有種植業(yè)合作社22個，合作社成員數量名義約為587戶。但通過對樣本村村干部的訪談得知，這些合作社部分只是進行了登記，并沒有按照合作社章程的規(guī)定開展過業(yè)務活動，其實質仍然是流轉了農戶土地的種植大戶。由于國家無法在資源分配中做到全面了解所有社會組織和社會成員，只能夠按照一定標準將有限的資源分配給特定的對象，這導致了實踐中一大部分合作社成為獲取國家資源的“空殼合作社”，而合作社的成立者，往往屬于鄉(xiāng)村社會中掌握一定資源的能人、精英。

4、越來越多農村精英人士從事糧食生產

由于國家連續(xù)多年對“三農”問題的重視，糧食生產獲得各級政府越來越多的政策支持。政策利好使得農業(yè)領域成為頗具吸引力的行業(yè)，吸引越來越多農村社會精英人士回流農村，流轉大量土地，通過成立專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，為農業(yè)發(fā)展做出貢獻。這些精英人士一般具有在農業(yè)領域之外打拼的成功經驗，具有較為先進的生產經營管理理念、敏銳的市場洞察力與廣泛的人脈資源等，這些作為其回流農村獲得土地的獨特優(yōu)勢，是小農戶無法相比的。一些學者將其稱為“精英俘獲”現象，農村精英脫離普通農民群體進入新型農業(yè)精英主體的利益結構中，導致村莊階層分化加劇。由于精英人士能夠負擔數額較大的土地租金，對農村中小農戶造成一定的擠壓，小農戶更多地將土地流轉給精英人士經營，自身成為農業(yè)雇工，或者到城市打工生活。這引發(fā)了農業(yè)生產關系的變化，使農業(yè)的資本化生產特征大大增強，小農戶的生存空間受到很大影響。

三、新型糧食生產主體：“能人治村”抑或“精英俘獲”

“能人治村”：經調研發(fā)現，當前普通農戶經營土地的多為50歲以上的老年人，因此經由村集體統(tǒng)一推動土地流轉，并不會妨礙小農戶的利益。許多農村中有一定經營能力的村民，其流轉承包的土地租金可以預先支付，具有思路和管理經驗，土地經營效果較好，起到了很好的示范帶動效果。通過積極探索為普通農戶提供托管服務，將普通小農戶土地集中由村集體托管，可以顯著節(jié)約生產資料支出和農業(yè)機械費用支出。

“精英俘獲”：這是對我國廣大農村精英人士從事農業(yè)生產的消極看法，原因一是考慮精英人士利用自身的各種資源，特別是一般村民所欠缺的資金和人際關系資源，更容易獲得土地、政府資金支持，自覺或者不自覺為個人謀取了更多的利益，從而擠壓了小農戶的生存空間，導致農村社會階層的分化。二是部分學者認為，精英人士經營農業(yè)生產容易被吸納進外來資本體系之中，這可能會導致其與村莊的聯系越來越弱化，從而消解了村莊的組織力量。

根據調查可知，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村勞動力大量向城市和非農領域轉移，土地流轉加快發(fā)展，使得糧食經營主體呈現出了新的特征。本文利用對河北省糧食經營主體的調研數據，對當前糧食經營主體的發(fā)展現狀進行了分析，并得出以下研究結論和政策啟示。

1、結論

第一，河北省糧食經營主體呈現出了以小農戶、種植大戶、合作社為主的多種經營主體并存的格局，糧食生產的家庭農場數量較少。小農戶從數量上來看，依然是糧食經營的重要力量，并將在未來較長一段時間具有存在的合理性。種植大戶處于相對穩(wěn)定緩慢的增長中，這表明農村土地流轉經過前期的快速發(fā)展以后，進入了又一個相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。同時，這種穩(wěn)定增長與國家政策的引導和支持密不可分。合作社存在“空殼合作社”，這與政府資源分配機制以及監(jiān)督機制有關系，合作社對小農戶的服務功能沒有充分體現。糧食生產的家庭農場數量非常少，僅有的幾個家庭農場，也只是完成了登記注冊，并沒有真正按照家庭農場的模式運作。

第二，越來越多精英人士回流農村從事農業(yè)生產，特別是糧食生產，同時產生了積極和消極的作用。究竟是發(fā)揮了“能人治理”的積極效應，還是“精英俘獲”的消極效應？對這個問題的回答需要全面的考量分析，既要結合當地農村基層的實際情況，又要結合精英人士自身的道德品質和能力水平，更應該建立嚴格的監(jiān)督考核制度、引導和激勵制度，使得鄉(xiāng)村精英人士回流既能帶動糧食生產的發(fā)展，又能帶領村莊經濟發(fā)展，提高村莊的基層治理水平。

2、政策啟示

第一，積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。農業(yè)價值鏈增值的主要源泉是農業(yè)生產性服務業(yè)，為小農戶提供全方位的生產性服務業(yè)，提高小農戶的組織化程度，如建立合作社等措施，利用規(guī)模經濟降低單個小農戶生產經營的成本，為小農戶的發(fā)展提供良好的空間。推動建立農機合作社，為小農戶提供機械化服務，積極引導農業(yè)生產性服務業(yè)與農業(yè)協同發(fā)展。

第二，繼續(xù)引導土地流轉規(guī)范、穩(wěn)步、有序進行。有些地方政府為了追求業(yè)績，變相強制小農戶轉出土地，沒有顧及農民的意愿。土地流轉不可能一蹴而就，必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，循序漸進、有條不紊地進行，讓農民從思想意識上主動接受土地流轉給自身帶來的利益。同時要界定政府發(fā)揮作用的邊界，區(qū)分政府的職能，規(guī)范耕地流轉的程序，建設規(guī)范化耕地流轉平臺，保護農民的利益。

第三，建立健全對農民專業(yè)合作社創(chuàng)建和運行的監(jiān)督管理機制。農業(yè)、工商等有關職能部門要加強溝通合作，對申請創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社進行嚴格考察，符合合作社創(chuàng)辦條件的才能予以登記注冊。對創(chuàng)辦后的合作社加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現無領導帶動作用的“空殼合作社”，對于連續(xù)無運營的農業(yè)生產合作社，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照。引導小農戶參加農民專業(yè)合作社，增強小農戶的組織化能力，切實發(fā)揮農民專業(yè)合作社對小農戶的帶動作用。

第四，建立嚴格的監(jiān)督考核、激勵引導制度。精英人士回流農村，對農業(yè)農村發(fā)展產生重大影響。要制定科學合理的激勵制度，鼓勵鄉(xiāng)村精英人士回流農村從事農業(yè)生產，充分運用其知識與經驗，發(fā)揮在農村發(fā)展方面的引領帶動作用。同時，建立監(jiān)督和考核制度，防止精英人士利用特權來謀取個人私利。

（作者單位：071000河北農業(yè)大學商學院;054000河北省邢臺縣林業(yè)局;071000河北農業(yè)大學商學院）