安倍守住參院，對韓關(guān)系轉(zhuǎn)晴？

陳洋

7月21日，日本國會第25屆參議院選舉結(jié)束。從選舉結(jié)果來看，并沒有太多意外：執(zhí)政聯(lián)盟的席位減少了5席，但仍然輕松過半。安倍政權(quán)在今后兩年里，不會因立法、預(yù)算等問題受到國會過多的掣肘。

參議院選舉是日本的內(nèi)政事務(wù)，但外交形勢也給了安倍政權(quán)不小的幫助。比如，日本政府在6月底成功舉辦了大阪G20峰會，且在中日、日美、日俄關(guān)系上都有得分。然而，對執(zhí)政聯(lián)盟起到最大“助選”作用的則是對韓強硬外交。如今，參議院選舉已經(jīng)結(jié)束，安倍政權(quán)繼續(xù)采取對韓強硬外交的意義有所削弱，因此，日韓關(guān)系能否走出當(dāng)前泥淖廣受關(guān)注。

長期被忽視的參議院

參議院與眾議院均是日本國會的組成部分，然而在戰(zhàn)后至今的很長一段時期內(nèi)，參議院的受重視程度始終不如眾議院，甚至在日本國內(nèi)還有聲音呼吁廢除參議院。

實際上，參議院是戰(zhàn)后在日本政府強烈要求下，才得以保留的。參與制定現(xiàn)行《日本國憲法》的駐日盟軍總司令（GHQ）認(rèn)為，日本并非聯(lián)邦制國家，不需要像美國那樣每個州選出固定名額的民意代表，建議戰(zhàn)后日本采取一院制，并擬將其寫入憲法。

但可能是出于《明治憲法》曾規(guī)定日本采取兩院制的原因，日本政府經(jīng)過一番博弈，最終讓GHQ接受了日本政府的意愿，在戰(zhàn)后繼續(xù)維持兩院制。

盡管《日本國憲法》賦予參眾兩院平等的地位，且規(guī)定了兩院議員均由選舉產(chǎn)生（《明治憲法》僅規(guī)定眾議員由選舉產(chǎn)生），但眾議院享有的“優(yōu)先權(quán)”是參議院不可比擬的。當(dāng)參眾兩院意見不一致時，眾議院的表決結(jié)果為最終結(jié)果。

雖然戰(zhàn)后日本出現(xiàn)過“扭曲國會”現(xiàn)象（即執(zhí)政黨掌控眾議院，在野黨掌控參議院），但根據(jù)日本駒澤大學(xué)法學(xué)部教授大山禮子的研究，“1955年體制下，參議院在審議預(yù)算、立法等議案時，幾乎沒有做出過與眾議院相悖的結(jié)果，參議院的審議不過是對眾議院結(jié)果的簡單重復(fù)”。長此以往，參議院便被揶揄為眾議院的“復(fù)寫本”（Carbon Copy）。

參議院受重視程度不及眾議院，還因為戰(zhàn)后至今，日本歷任內(nèi)閣成員均以眾議員為主，參議員為輔。此外，也有民間人士進入內(nèi)閣擔(dān)任大臣的特例。比如小泉純一郎政權(quán)時期，曾任外務(wù)大臣的川口順子和曾任經(jīng)濟財政政策大臣的竹中平藏，就都不是國會議員。

自2012年底第二次安倍政權(quán)成立以來，其內(nèi)閣成員構(gòu)成也遵循了以往傳統(tǒng)，不過內(nèi)閣中的參議員被委以特殊重任，成了安倍內(nèi)閣的一大特征。比如，2015年入閣的丸川珠代，除了擔(dān)任環(huán)境大臣外，還曾擔(dān)任過奧運擔(dān)當(dāng)大臣，專門負(fù)責(zé)2020年東京奧運會相關(guān)事宜； 2016年入閣的世耕弘成，以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的身份負(fù)責(zé)提升日本產(chǎn)業(yè)競爭力之外，還肩負(fù)推動日俄經(jīng)貿(mào)合作的特殊任務(wù)。

當(dāng)然了，由于內(nèi)閣成員主要還是來自眾議院，就算行政機構(gòu)與立法機構(gòu)發(fā)生矛盾，其實質(zhì)也只是內(nèi)閣與眾議院之間的博弈。極端情況就是，眾議院通過內(nèi)閣不信任案，或天皇根據(jù)內(nèi)閣的建議解散眾議院。因此，內(nèi)閣與眾議院的關(guān)系顯然要比內(nèi)閣與參議院的關(guān)系更受關(guān)注。

在本次參議院選舉中，修憲勢力最終并沒有達(dá)到憲法規(guī)定的修憲門檻，在安倍還有兩年任期的背景下，這著實提升了修憲的難度。

此外，眾議院選舉有時意味著政權(quán)輪替，而參議院選舉僅是各政黨勢力的重新洗牌。日本首相往往來自眾議院中多數(shù)黨領(lǐng)袖，所以日本各黨對于眾議院選舉尤為重視。只要能在眾議院贏得多數(shù)席位，即使在參議院處于弱勢地位，也依然可以執(zhí)掌政權(quán)。如此一來，也就導(dǎo)致日本社會對于參議院選舉的重視程度不是那么高。

安倍的重視收效不大

雖然相比眾議院，參議院在日本處于“弱勢”地位，但對日本任何一個政黨而言，參議院選舉也是全國大型選舉，不能掉以輕心。

對于將修憲作為個人最大政治夙愿的安倍晉三來說，參議院選舉有著特殊的意義。根據(jù)《日本國憲法》規(guī)定，“憲法的修訂，必須經(jīng)各議院全體議員2/3以上的贊成”。安倍修憲在眾議院實現(xiàn)“2/3以上的贊成”不是很難，但在參議院就有些微妙了。實際上，在本次參議院選舉中，修憲勢力最終并沒有達(dá)到憲法規(guī)定的修憲門檻，在安倍還有兩年任期的背景下，這著實提升了修憲的難度。

自2012年至今，日本先后舉行了3次參議院選舉。就結(jié)果而言，安倍政權(quán)距離修憲門檻始終有一段距離。2013年的參議院選舉，是安倍再次擔(dān)任首相以來，面臨的第一場全國大型選舉。改選后，執(zhí)政聯(lián)盟在參院達(dá)到了135席（自民黨115席+公明黨20席），結(jié)束了此前的“扭曲國會”。當(dāng)時，修憲勢力距離掌握2/3以上席位還很遙遠(yuǎn)。

3年后參院又改選一半議席，改選后執(zhí)政聯(lián)盟達(dá)到了146席（自民黨121席+公明黨25席），加上支持修憲的在野黨大阪維新會（現(xiàn)改名為日本維新會）12席、珍視日本之心黨3席，修憲勢力達(dá)到161席，距離 “2/3以上的贊成”僅差幾席。由于參議院中還有11名無黨籍議員，且其他在野黨內(nèi)也有支持修憲的議員，所以當(dāng)年的參議院選舉結(jié)束后，日本各大媒體紛紛推測安倍或?qū)⒄絾有迲椬h程。

本次參議院選舉，共有370名候選人競爭124個改選議席。加上未改選的原占席位，執(zhí)政聯(lián)盟雖然保住了參議院半數(shù)以上席位，但是修憲勢力依然沒有達(dá)到規(guī)定的門檻。目前參院席位分配情況為：執(zhí)政聯(lián)盟141席（自民黨113席+公明黨28席），日本維新會16席，無黨籍3席，共計160席。

相比3年前，修憲勢力反而減少了1席。當(dāng)然了，鑒于立憲民主黨、國民民主黨中也有支持修憲的參議院議員，所以安倍政權(quán)推動參議院通過修憲決議，也不是不可能的。然而，在修憲問題上，執(zhí)政黨與部分在野黨的具體觀點不盡相同，比如立憲民主黨主張通過修憲來限制內(nèi)閣解散眾議院的權(quán)力等。如此一來，今后必然會有一番博弈。

新媒體融入日本選舉

選舉與大眾傳播有著特殊的關(guān)系。在傳統(tǒng)媒體時代，“兩級傳播”“意見領(lǐng)袖”“沉默的螺旋”“有限效果論”等理論或概念，都是在選舉期間“發(fā)現(xiàn)”的。然而，進入新媒體時代，新的理論或概念似乎不那么容易“發(fā)現(xiàn)”，但新媒體在選舉期間卻扮演了競選者與選民之間最直接溝通橋梁的作用，這是傳統(tǒng)媒體所不能比擬的。

日本于2013年4月修改《公職競選法》，允許通過互聯(lián)網(wǎng)開展競選。此后日本大大小小的選舉中，參選人都積極使用博客、推特、臉書、YouTube等新媒體工具進行宣傳造勢。目前，新媒體已成為日本各個政黨的宣傳標(biāo)配。比如，在本次選舉期間，自民黨總裁安倍晉三、公明黨黨首山口那津男，就通過各自的推特賬戶不斷發(fā)送他們前往各選區(qū)助選的短視頻。

在本次選舉前夕，日本共產(chǎn)黨率先開設(shè)了抖音國際版賬號（@jcp_cc），可以說是日本政黨中第一個“吃螃蟹”的。日本共產(chǎn)黨書記局局長小池晃此前表示：“為了今年的統(tǒng)一地方選舉、參議院選舉及提高長期性的支持率，正針對那些對日本共產(chǎn)黨沒有成見的年輕一代加大宣傳?！被诙兑舻哪Я?，日本年輕人對日本共產(chǎn)黨的好感度有所上升。

此外，大數(shù)據(jù)在本次選舉中也獲得一定的應(yīng)用。通過分析社交網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)，可預(yù)測各政黨最終獲得的議席數(shù)等。這些預(yù)測和選舉結(jié)果比對，能幫助完善相關(guān)數(shù)據(jù)模型，包括將社交網(wǎng)絡(luò)上的厭韓言論對于選舉的轉(zhuǎn)化作用界定清楚。

制裁韓國，會繼續(xù)嗎？

在參議院選舉前夕的7月1日，日本政府突然宣布，對向韓國出口的用于智能手機、電視機的半導(dǎo)體制造所需的3種原材料加強管制。盡管國際輿論就此質(zhì)疑日本在G20峰會期間所強調(diào)的“營造自由、公平的貿(mào)易環(huán)境”究竟是真是假，但日本民眾對安倍政權(quán)的這一決策是非常支持的。

根據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》在7月16日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果，70.7%的日本受訪者“支持”日本政府強化對韓出口管制，74.7%的受訪者認(rèn)為韓國“不是”值得信賴的國家。日本社會的“反韓”情緒未必會完全轉(zhuǎn)化為對安倍政權(quán)的支持，但這樣的社會氛圍對自民黨選情無疑非常有利。

造成近期日韓關(guān)系走低的最直接因素，就是去年下半年韓國大法院對“日企強征勞工”的判決，盡管之后還發(fā)生了韓國政府解散由日本政府出資成立的“和解與治愈基金”、日韓火控雷達(dá)事件等。

選舉過后，日本會繼續(xù)制裁韓國嗎？從日韓兩國政府的態(tài)度來看，暫時還找不到雙邊關(guān)系改善的苗頭，但筆者注意到，日韓兩國的民間交流一直在持續(xù)進行中，這有助于兩國關(guān)系擺脫當(dāng)前的桎梏。比如，日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會副會長岡本毅在7月19日的一場論壇上就明確表示，經(jīng)濟團體聯(lián)合會將與政治劃分界限，推動日韓交流，并加強與韓國“全國經(jīng)濟人聯(lián)合會”的合作，努力推動兩國關(guān)系改善。

日韓兩國互為第三大貿(mào)易伙伴，日本對韓國加強出口管制，確實會直接造成韓國企業(yè)和韓國經(jīng)濟受到?jīng)_擊，但在經(jīng)濟全球化的今天，日本最終也將為此付出代價。因此，兩國經(jīng)濟界的積極努力，將會對政治外交關(guān)系起到潤滑劑的作用。

近日，美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿史迪威、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓，先后訪問日韓。盡管史迪威與博爾頓都或明或暗地表示美國不會協(xié)調(diào)日韓關(guān)系，但不應(yīng)忽視的是他們兩人都是為了強化美日韓關(guān)系而來，所以這無形中也是在推動日韓關(guān)系改善。不管日本與韓國爭吵得如何，安倍晉三與文在寅肯定是會“給美國面子”的。

應(yīng)該說，最近幾年的日韓關(guān)系，整體走勢并不理想，甚至在日韓兩國均有聲音認(rèn)為，當(dāng)下的雙邊關(guān)系是戰(zhàn)后至今最糟糕的。造成近期日韓關(guān)系走低的最直接因素，就是去年下半年韓國大法院對“日企強征勞工”的判決，盡管之后還發(fā)生了韓國政府解散由日本政府出資成立的“和解與治愈基金”、日韓火控雷達(dá)事件等，但這些均是基于“日企強征勞工”判決而衍生出來的矛盾沖突。

打開日韓關(guān)系僵局的關(guān)鍵，就在于如何處理“日企強征勞工”的判決，而該判決的本質(zhì)則表現(xiàn)在兩個方面：一是對待過往歷史態(tài)度的真誠與否，二是對司法判決的尊重與否。關(guān)于前者，日本若能客觀看待那段歷史的話，相信也就不會有韓國大法院的司法判決了。日本與韓國均是三權(quán)分立國家，不論司法判決的結(jié)果是順應(yīng)民意，還是與民意相悖，尊重司法判決均是兩國社會的主流價值觀。然而，日本的一些舉措不免讓人覺得，日方缺乏對司法判決應(yīng)有的尊重，反而通過經(jīng)濟制裁來報復(fù)司法判決，這著實令人遺憾。

解決當(dāng)下日韓紛爭的根本，就是客觀對待過往歷史、尊重司法判決結(jié)果。將這兩者作為基礎(chǔ)，才能真正推動日韓關(guān)系轉(zhuǎn)危為安。