對提高農(nóng)民組織化程度的思考

李世永

農(nóng)村組織化問題是農(nóng)村發(fā)展的重中之重，農(nóng)民組織化可以從不同的層面上有效的解決“三農(nóng)”出現(xiàn)的問題。由于時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也逐漸發(fā)展起來，從而使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是在一定程度上也激化了農(nóng)民組織化問題。隨著市場的發(fā)展和資源利用率的逐漸提升，加強農(nóng)民的組織化程度已經(jīng)迫在眉睫。

1、農(nóng)民組織化能夠解決三農(nóng)問題

現(xiàn)階段，我國政府針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三大問題的扶持方面，先后出臺了很多相關(guān)政策，從而使農(nóng)業(yè)能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民收入能夠不斷提升以及農(nóng)村能夠更好地發(fā)展。雖然這些政策的提出在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，也使農(nóng)業(yè)跟不上時代的發(fā)展，而且出現(xiàn)了滯后性。

①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要提高農(nóng)民組織化程度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，目前我國正處在加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要加大資源、技術(shù)、人力等資本的投入，更要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大范圍的推廣。然而，我國的農(nóng)業(yè)主要以家庭經(jīng)營方式為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣很難做到普惠大眾，農(nóng)技推廣體系滯后，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的困難。所以為了強化農(nóng)民組織化程度，需要使農(nóng)業(yè)能夠不斷的發(fā)展、科技能夠得到推廣而且還能夠降低農(nóng)村的服務(wù)成本。

②必須提高農(nóng)民組織化程度才能夠改善農(nóng)村金融服務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)有著密切的關(guān)系，而金融服務(wù)的落后情況對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都造成了嚴(yán)重的影響。近年來政府和有關(guān)部門采取了多方面的措施，推動農(nóng)村信用合作社的改革，農(nóng)村發(fā)展的情況得到一定的改善，但是發(fā)展的根本依然沒變。傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟實力相對比較弱，對于市場防線無法正面抵御，缺乏有效地信貸資質(zhì)，使農(nóng)戶在金融方面得不到更好的服務(wù)。由此看出，提高農(nóng)民組織化程度能夠有效解決農(nóng)村金融服務(wù)困難的局面。

③支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施需要提高農(nóng)民組織化程度

近年來我國出臺了一系列的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這些政策涉及到千家萬戶的農(nóng)民群眾。落實好這些措施對農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定有著重要的保障作用。但現(xiàn)在農(nóng)民組織化程度低，使得政策的落實不能直接面對廣大農(nóng)民，成本和效益增大。要想落實國家政策，最好是通過有組織的農(nóng)民經(jīng)濟組織，因此，要想鞏固各政策、改革在農(nóng)村的順利發(fā)展和落實，必須大力提高農(nóng)民的組織化程度。

④必須提高農(nóng)民組織化程度才能夠增強競爭力

對外開放的不斷擴展，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著市場競爭。特別是一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，面對市場競爭難以占到優(yōu)勢，農(nóng)資價格增長，最終導(dǎo)致農(nóng)民自身利益受損。在國際市場方面，由于我國農(nóng)民組織化程度相對較低，而且農(nóng)產(chǎn)品的競爭力較差，最終導(dǎo)致市場判斷能力差。要想在對外貿(mào)易中占據(jù)主動權(quán)，就要提高農(nóng)民組織化程度。

⑤維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益需要提高農(nóng)民組織化程度

中國有龐大的農(nóng)民群體，但是分布并不聚集，所以無法利用集體的有效性去維護(hù)自身的合法權(quán)益。在城市化進(jìn)程中，土地被占用，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益;而且農(nóng)民的知識水平較低，所以工資低、待遇差，而且自身的權(quán)益容易受到侵犯，雖然我國政府采取了相應(yīng)的對策，但是成果較差。因此，只有真正的提高了農(nóng)民組織化程度，才能夠維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、提升農(nóng)民組織化程度的基本模式

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動模式

這種生產(chǎn)經(jīng)營模式是我國農(nóng)民組織的特有模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以提高經(jīng)濟為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一條龍的經(jīng)營體制。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，我國已經(jīng)構(gòu)成了龍頭企業(yè)帶頭、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機制。為了適應(yīng)社會發(fā)展和市場需要，龍頭企業(yè)把農(nóng)戶組織起來，在企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合的形勢下，衍生出了企業(yè)結(jié)合中介組織結(jié)合農(nóng)戶、市場結(jié)合農(nóng)戶等等各種類型分的模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生命力，是農(nóng)民組織化的重要選擇。

②農(nóng)民合作社模式

此類模式主要是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、服務(wù)者、提供者一起自發(fā)自愿的進(jìn)行互助性經(jīng)濟組織。也是目前農(nóng)民經(jīng)濟組織的主流形式。經(jīng)過近些年的發(fā)展，這種模式已經(jīng)在我國形成了一定的規(guī)模。

③公司制企業(yè)模式

公司制的企業(yè)模式，是農(nóng)民組織在未來發(fā)展新趨勢。我國多地農(nóng)村經(jīng)濟壯大、產(chǎn)業(yè)聚集使得農(nóng)村工業(yè)化程度提高，公司企業(yè)制成為了主導(dǎo)力量，特別是在市場經(jīng)濟體制不斷的健全的條件下，其模式中的優(yōu)勢會更加凸顯。

3、如何提高農(nóng)民組織化程度

①加大政府政策扶持

改革稅費政策，對農(nóng)民信用合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、以及專業(yè)合作社等實行不同的稅收政策，同時在增值稅和所得稅這些稅收上給予相應(yīng)的減免。加大專項資金的投入，加強資金的落實程度，擴大農(nóng)民經(jīng)濟組織示范園范圍。抓好試點組織的建設(shè)，發(fā)揮試點專業(yè)合作社的帶頭作用，通過補貼利息、提供擔(dān)保、提高貸款的金額等措施從而解決農(nóng)民組織的融資問題。

②建立健全的公共服務(wù)

為了提高農(nóng)民的組織化程度，應(yīng)該將政府職能進(jìn)行合理的改變，從而能夠為農(nóng)民經(jīng)濟組織提供建立健全的公共服務(wù)。支持農(nóng)民組織的正規(guī)性，在進(jìn)行工商、民政等部門登記的過程中，要做好支持工作并降低相關(guān)的辦理費用，對相關(guān)人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)建一支高素質(zhì)、高效率的服務(wù)隊伍。農(nóng)民方面，要對其技術(shù)方面、經(jīng)驗以及管理方面實行培訓(xùn)，以此提高他們對農(nóng)民組織的認(rèn)知度，加強合作的意識。

③加強法制建設(shè)

在法律上，要對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織加強保護(hù)，完善市場經(jīng)濟相關(guān)律法。對當(dāng)前農(nóng)民合作社的登記辦法和財務(wù)制度應(yīng)制定相應(yīng)的配套法規(guī)制度。并且深入探討農(nóng)民進(jìn)入合作組織的要求以及合法的維護(hù)農(nóng)民組織的相關(guān)權(quán)益，從而建立出能夠?qū)⑹袌鲋黧w與農(nóng)民組織相融合的法律制度體系。

④保障農(nóng)民的合法權(quán)益

我國發(fā)展各種類型的農(nóng)民組織，主要目的就是讓農(nóng)民的權(quán)益得到更好的保障。但是在真正的實踐過程中，由于農(nóng)民組織的運行機制已經(jīng)難以跟上時代發(fā)展的潮流，所以在一定程度上會損害農(nóng)民的經(jīng)濟效益。因此，為了更好的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，就必須加強農(nóng)民組織化程度的提高，在各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，都要鼓勵采取由于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織模式，使企業(yè)、農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制。

（作者單位：810500青海省海東市互助縣塘川鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟服務(wù)中心）