森林資源資產(chǎn)化管理對森林管護(hù)經(jīng)營的效能分析

楚金庫

產(chǎn)權(quán)管理工作正朝向資產(chǎn)化管理方向發(fā)展，產(chǎn)權(quán)管理涉及到較為復(fù)雜的內(nèi)容，主要包括林木、林地資產(chǎn)等。林業(yè)行政主管部門開展的產(chǎn)權(quán)管理就是指森林資源資產(chǎn)化管理，管理時注意綜合考量所有風(fēng)險和因素。森林資源在發(fā)展與管理時，始終面對森林資產(chǎn)價值核算以及國有資產(chǎn)保值增值的問題，這些都與森林資源資產(chǎn)化管理之間存在密切聯(lián)系。因此，可借助森林資源資產(chǎn)化管理的方式，維系森林管護(hù)經(jīng)營的健康性與有序性。

一、深入分析森林資源資產(chǎn)化內(nèi)涵

資產(chǎn)與資源的不同之處就在于，如果歸屬于資產(chǎn)，則就證明有專門的工作人員對其進(jìn)行管理工作。而森林是我國的重要自然資源之一，其不僅有著環(huán)境效益還有著一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，森林資源的資產(chǎn)化管理已經(jīng)成為了新時期的一項重點工作內(nèi)容。而科學(xué)的資產(chǎn)化管理應(yīng)當(dāng)是由國家統(tǒng)一進(jìn)行管理工作，這樣能夠保證管理工作的效率和質(zhì)量。我國在城市發(fā)展建設(shè)過程中，越來越注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，這就是森林管理人員對森林進(jìn)行資產(chǎn)化管理的根本原因。在具體界定資產(chǎn)與資源的劃分界限時，可以從管理狀態(tài)來進(jìn)行區(qū)分。比如，資產(chǎn)必定有一個或幾個由國家授權(quán)委托并代表國家行使財產(chǎn)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，對這筆資產(chǎn)實行有效的控制和管轄。而如果某些地段的森林處于人人都有份而人人都不管的國有狀態(tài)，那么這部分森林就被稱作森林資源，而不屬于森林資產(chǎn)的范疇。

二、實現(xiàn)森林資源管護(hù)經(jīng)營的措施

擴(kuò)大森林資源覆蓋面積，是現(xiàn)行森林資源管護(hù)的核心與主旨，森林分類區(qū)主要用于指導(dǎo)森林資源開展科學(xué)合理的管護(hù)經(jīng)營。在森林資源管護(hù)經(jīng)營中，要保護(hù)、維系現(xiàn)有資源，在用心經(jīng)營現(xiàn)有森林資源的同時，改善森林覆蓋率下降問題。在大力開展森林資源管護(hù)經(jīng)營的背景之下，森林質(zhì)量得以大幅度提升。森林資源管護(hù)經(jīng)營始終面對如何提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的問題，需要調(diào)動社會范圍內(nèi)的所有力量，共同保護(hù)自然與森林資源，真正降低自然災(zāi)害對森林資源造成的破壞。人為因素也是影響森林資源管護(hù)經(jīng)營的重要問題之一，遵循提高森林質(zhì)量這一核心開展的森林資源管護(hù)經(jīng)營工作，使消除人為因素的危害成為可能。協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，使之形成良性循環(huán)。

人們真正意識到森林資源保護(hù)工作的重要性后，才可提升森林資源保護(hù)意識以及森林資源保護(hù)積極性，保障各項措施可以真正落實到森林資源管護(hù)經(jīng)營中。通過協(xié)調(diào)利用資金與資源的方式，提升經(jīng)濟(jì)效益。不可以改變林地用途為前提開展森林資源經(jīng)營與管護(hù)工作，必須始終遵循森林資源所有權(quán)以及森林經(jīng)營規(guī)劃制定的各項原則與政策。在合理經(jīng)營林木以及林下資源的基礎(chǔ)上，適當(dāng)開發(fā)與利用資源，達(dá)成森林資源保值增值的目標(biāo)。

三、森林資源資產(chǎn)化管理對森林管護(hù)經(jīng)營的效能分析

1.加大森林資源管護(hù)經(jīng)營推行力度

現(xiàn)階段我國已經(jīng)在法律制度上出臺了許多森林保護(hù)以及管理的條例，以此來保證資產(chǎn)化管理工作的有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)一些非法砍伐樹木、破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的行為。比如，《森林法》《森林法實施條例》等就對林地、野生植物、食用菌類等實施了有償利用的方案，通過結(jié)合市場需求情況以及這些資源的實際營養(yǎng)價值和生長條件，合理收取承包費和資源補(bǔ)償費。經(jīng)營管理工作需要有一定的資金技術(shù)作為支撐，尤其是在新時期的信息技術(shù)發(fā)展背景下，管理方式逐漸朝著智能化的方向發(fā)展起來。這就給相關(guān)林業(yè)管理部門帶來了一定的經(jīng)濟(jì)運行壓力，實施森林資源的有償使用制度的，可以緩解林業(yè)管理壓力，保證管理工作可以順利開展。這樣就可以最大限度地發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，此外，森林資源與其他類型的資源有一定的差異性，主要體現(xiàn)在森林資源除了管護(hù)本身的成本消耗之外，不需要其他投入就能達(dá)到地產(chǎn)增值的效果。

2.強(qiáng)化林木采伐源頭管理

對于森林資源資產(chǎn)化管理工作的關(guān)鍵就在于對林木采伐行為的全面管理，保證采伐工作的科學(xué)性和合理性。管理人員需要分析出該地區(qū)的自然環(huán)境和土質(zhì)結(jié)構(gòu)特點，并對林木生長情況進(jìn)行分析。規(guī)定采伐工作的范圍以及采伐數(shù)量，并建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，一旦有人在采伐過程中為了個人盈利而超出規(guī)定的開采范圍，或者采伐方式不當(dāng)對其他樹木造成破壞，都應(yīng)當(dāng)通過管理機(jī)制對其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。同時，林業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)審核采伐人員是否具備國家下發(fā)的采伐許可。并應(yīng)當(dāng)對森林樹木做好數(shù)量統(tǒng)計，確保資產(chǎn)化管理工作的有序進(jìn)行。此外，推廣森林管護(hù)經(jīng)營，需要產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離。只有這樣科學(xué)的管理方式才能保證管理工作的高效運行。

資產(chǎn)化管理工作還需要遵守一個重要的原則，其可以總結(jié)為九個字，即： “誰管護(hù)、誰承包、誰受益”，管理部門需要明確管理工作的重點，從對林木生長狀態(tài)、人員管理工作的科學(xué)性，以及實際的種植及采伐行為的合理性都要進(jìn)行全面的管理。明確每個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的獎勵和懲罰機(jī)制。給林木資源營造一個良好的生長狀態(tài)，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)管森林資源的應(yīng)用情況，避免資源的不合理浪費，最大化經(jīng)濟(jì)效益，減少林木資源的損耗。

3.提升經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展不僅面對如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一問題，還要突破傳統(tǒng)的單一發(fā)展路徑，做到多種經(jīng)營。林業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營時，要保障發(fā)展的綜合性與集成性。飼養(yǎng)業(yè)、種植業(yè)以及林特產(chǎn)品采集加工，都是現(xiàn)行林業(yè)發(fā)展的重要途徑。也就是說，林業(yè)多種經(jīng)營是除大量使用木材之外，適當(dāng)開發(fā)屬于森林資源的其他資產(chǎn)。管理人員必須要提升自身的創(chuàng)新意識和能力，結(jié)合市場的實際續(xù)期，研究多樣化的經(jīng)營方式。最大限度地挖掘林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營潛力，從而保證森林資產(chǎn)化管理工作的經(jīng)濟(jì)效益，開展用林和養(yǎng)林相結(jié)合的發(fā)展模式。

綜上所述，森林資源是我國重要的自然資源，必須要對其實現(xiàn)資產(chǎn)化的管理才能避免森林生態(tài)系統(tǒng)遭到非法破壞。在這個環(huán)節(jié)管理人員必須制定科學(xué)的管理方案，結(jié)合國家相關(guān)法律規(guī)定提高管理工作的效力，全面保障林木生長的安全和穩(wěn)定。同時，管理人員也不能忽視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)注重于從創(chuàng)新經(jīng)營角度，優(yōu)化經(jīng)營模式的角度來提升森林管護(hù)經(jīng)營的效能。

（作者單位：164000黑龍江省北安市林業(yè)和草原局）