基于SWOT-AHP模型的廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展策略研究

□ 范彬彬（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541004）

1、研究背景

長久以來，由于資源配置過度傾斜工業(yè)化程度較高的城鎮(zhèn)，對農(nóng)村投資嚴(yán)重不足，形成城鄉(xiāng)二元割裂局面。欠賬過多，投入較少，因此農(nóng)村體育事業(yè)與城市相比存在極大差距。農(nóng)村公共體育服務(wù)是我國體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民日益增長的體育健身需求同農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給矛盾尖銳。廣西農(nóng)村是老少邊窮地區(qū)，發(fā)展廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)必須要選擇與相適應(yīng)的戰(zhàn)略路徑。

2、研究方法

2.1、德爾菲法

德爾菲法本質(zhì)上是一種“背對背”反饋征詢法。選取長期從事體育管理和公共服務(wù)研究的專家學(xué)者13人，對指標(biāo)進(jìn)行相對重要性和戰(zhàn)略力度進(jìn)行打分。

2.2、層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP）將復(fù)雜的決策問題分解成具有層級次序的指標(biāo)元素，并將專家小組的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷倒入模型，綜合判斷指標(biāo)的最高優(yōu)先權(quán)。

3、廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的SWOT分析

3.1、優(yōu)勢((strengths)

（1）農(nóng)村體育活動形式多樣，內(nèi)容豐富。

體育活動是建設(shè)公共體育服務(wù)體系的核心內(nèi)容，也是體育的本質(zhì)所在。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)民閑暇時(shí)間日益增多，廣西農(nóng)村體育活動形式不斷更新，活動內(nèi)容愈加豐富。如廣西萬村農(nóng)村籃球賽、美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村足球賽、又如“三月三”壯族體育文化節(jié)、苗族蘆笙節(jié)，呈現(xiàn)出現(xiàn)代體育活動與傳統(tǒng)體育活動并存的特色。

（2）農(nóng)村體育場地設(shè)施不斷完善。

建設(shè)農(nóng)村體育場地設(shè)施是國家宏觀政策推行的重點(diǎn)工程，既為開展農(nóng)村體育活動的提供給有效平臺，還有助于推動農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。目前廣西農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建設(shè)了2390個農(nóng)民體育健身工程，其中125個已達(dá)到國家級別。2019年廣西農(nóng)村將收到1億余元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼體育支持服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一舉措將大大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層公共體育服務(wù)的內(nèi)容和條件，使廣大農(nóng)村居民享受公共體育服務(wù)帶來的幸福感、滿足感。

3.2、劣勢((weaknesses)

（1）農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)管理松散。

體育組織是體育活動的有效載體，規(guī)范組織管理和健全運(yùn)行機(jī)制是提高公共體育服務(wù)水平的保障。廣西農(nóng)村體育組織形式上以政府職能部門為主導(dǎo)，以群眾自發(fā)的社會組織為骨干力量。但是由于政府機(jī)構(gòu)精簡，很多地方體育職能部門名存實(shí)亡，群眾性的社會體育組織缺乏管理和引導(dǎo)。

（2）體育信息咨詢服務(wù)工作面臨困境。

隨著“村村通”工程的落實(shí)和完善，體育信息咨傳播形式和渠道日益增多。但是受農(nóng)村地區(qū)居民文化素質(zhì)和交通環(huán)境影響和制約，體育信息咨詢服務(wù)工作仍面臨傳播效率低、信息冗雜、質(zhì)量缺乏精準(zhǔn)性、咨詢服務(wù)程序化等眾多問題。

（3）農(nóng)村體育監(jiān)測服務(wù)缺失。

體育監(jiān)測服務(wù)可以直接呈現(xiàn)群眾參與體育鍛煉的實(shí)際效果，同時(shí)可以從側(cè)面對公共體育服務(wù)開展情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和有效反饋。了解廣西農(nóng)村居民體質(zhì)活動開展情況，本課題組走訪廣西包括南寧、柳州、桂林、白色內(nèi)在的下屬主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)并進(jìn)行問卷調(diào)查，認(rèn)為未開展過居民體質(zhì)監(jiān)測活動比例高達(dá)67.1%，說明廣西農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測活動開展情況不容樂觀。

3.3、機(jī)會(opportunities)

（1）國家宏觀政策導(dǎo)向。

近年來，黨中央和國家以推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展為目標(biāo)，提供政策指導(dǎo)并給予大力支持。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出為緩解城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡問題力爭2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施1.5萬個，公共體育場地人均面積達(dá)1.8m2。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并完善公共文化服務(wù)體系。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。

廣西堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，自治區(qū)成立60周年來全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成就，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。廣西農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)自1959年-2007年年均增長9.8%，2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近5億元，在西部12省中名列前茅。

4、廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)SWOT-AHP模型構(gòu)建及發(fā)展戰(zhàn)略選擇

4.1、SWOT-AHP定量模型的構(gòu)建

（1）層次結(jié)構(gòu)圖和判斷矩陣的建立。

根據(jù)對廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的SWOT分析，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅的層面構(gòu)建AHP層次結(jié)構(gòu)圖。

由13名專家組成的決策小組對S、W、O、T中各指標(biāo)采用 1-9比例標(biāo)度法進(jìn)行兩兩比較，統(tǒng)計(jì)專家評分并計(jì)算評分值的幾何平均數(shù)構(gòu)建判斷矩陣。

（2）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

通過SPSS22.0軟件計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，具體計(jì)算步驟如下：

①計(jì)算判斷算判斷矩陣每行元素乘積Ui

④計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR=CI/RI

（3）計(jì)算綜合力度并整理指標(biāo)向量。

指標(biāo)作用大小稱為為綜合力度，其實(shí)際水平稱為估計(jì)力度，各指標(biāo)估計(jì)力度根據(jù)13名專家以0-5標(biāo)度值打分，優(yōu)勢和機(jī)會為正值，劣勢和威脅為負(fù)值，絕對值越大則力度越大。各指標(biāo)估計(jì)力度與權(quán)重系數(shù)乘積為綜合力度。各數(shù)據(jù)通過計(jì)算整理后匯總于下表（表 1）。

4.2、廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

構(gòu)建平面直角坐標(biāo)系，以優(yōu)勢總力度值為橫軸正半軸取值，以劣勢總力度值為橫軸負(fù)半軸取值，以機(jī)會總力度值為縱軸正半軸取值，以威脅總力度值為縱軸負(fù)半軸取值，其坐標(biāo)點(diǎn)為別為(0.6643，0)、(-0.5403，0)、(0，0.2924)、(0，-0.6543)，將四點(diǎn)依次連接得到戰(zhàn)略四邊形(圖1)。

圖2 發(fā)展戰(zhàn)略圖

總體戰(zhàn)略類型選擇的是依據(jù)總體戰(zhàn)略四邊形重心P點(diǎn)來確定的， 通過 S、W、O、T總力度值計(jì)算 P點(diǎn)重心坐標(biāo)為：P(X，Y)==(0.031-0.09048)。P點(diǎn)位于第四象限，在ST抗?fàn)幮蛻?zhàn)略區(qū)。戰(zhàn)略目的在于利用優(yōu)勢克服外在環(huán)境的威脅，兼顧WT保守型戰(zhàn)略，減少外部環(huán)境不利條件的同時(shí)彌補(bǔ)本身的弱勢。

5、廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)開發(fā)戰(zhàn)略

5.1、利用少數(shù)民族豐富的體育活動提高農(nóng)村居民體育意識

廣西農(nóng)村地區(qū)普遍存在以少數(shù)民族為主導(dǎo)的傳統(tǒng)體育賽事節(jié)慶，組織形式成熟且與當(dāng)?shù)匚幕鹾隙雀撸罕妼w育賽事節(jié)慶的支持轉(zhuǎn)化為體育意識，提高日常體育鍛煉的參與度，營造良好的體育氛圍。

5.2、優(yōu)化資源配置，提高公共體育服務(wù)的針對性

提高公共體育服務(wù)供給的針對性首先要整合社會各界資源，優(yōu)化資源配置，力求做到物盡其用。其次要構(gòu)建“自下而上”的表達(dá)機(jī)制，暢通溝通回路，以民為本提供老百姓喜聞樂見的體育活動和適合農(nóng)村居民特點(diǎn)的體育設(shè)施，杜絕脫離實(shí)際的“假大空”工程。

5.3、推動公共體育服務(wù)市場化，構(gòu)建多元主體協(xié)同發(fā)展新格局

利用少數(shù)民族體育節(jié)慶賽事及少數(shù)民族特色體育旅游推動農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的影響力，遵循經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律，開拓農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給路徑。以平等參與為原則充分調(diào)動社會各界力量，以市場化運(yùn)作盤活農(nóng)村公共體育服務(wù)，形成多元主體參與的開放式的新格局。

6、結(jié)語

運(yùn)用定性評價(jià)和定量評價(jià)結(jié)合的方法，通過征詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖娍茖W(xué)地選擇了適用于廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在突破廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展路徑，有效提高農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量。