貧困山區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對策研究

楊趙平

[摘 要]黨的十九大報(bào)告首次提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。關(guān)乎脫貧鞏固成果，關(guān)乎基層黨組織的服務(wù)能力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，也是學(xué)習(xí)和落實(shí)十九大報(bào)告的重大課題。

[關(guān)鍵詞]貧困山區(qū);集體經(jīng)濟(jì);問題;對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 貧困山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1.1 人才隊(duì)伍不齊

一是村干部“四缺”現(xiàn)象突出。缺知識。村干部文化程度普遍不高，通過對村支部書記和村主任的抽樣問卷，發(fā)現(xiàn)他們不理解或不能準(zhǔn)確理解“集體經(jīng)濟(jì)”含義的占近四分之一。缺認(rèn)識。對集體經(jīng)濟(jì)在基層黨組織建設(shè)、基層組織凝聚力、號召力提升中的重要作用缺乏深刻的認(rèn)識。缺能力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不知道如何搞，管理中的矛盾和問題不知道如何解決，與市場需求不知道如何對接等問題非常突出。缺積極性。部分村干部出于自身利益考慮，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)興趣不濃、積極性不高，主動謀劃的動力不足，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兩“不”問題嚴(yán)重。不專業(yè)。新招錄的農(nóng)經(jīng)干部招錄條件放得過寬，非農(nóng)專業(yè)進(jìn)入農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的比重偏大。不穩(wěn)定。農(nóng)經(jīng)干部崗位變動過于頻繁，嚴(yán)重影響了工作連續(xù)性和承接性。三是專業(yè)人才隊(duì)伍兩“難”困局未破。人少難支撐?，F(xiàn)有的專業(yè)人才隊(duì)伍難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，尤其是種、養(yǎng)殖業(yè)缺專家級技術(shù)人才。信息難對等?？h屬部門已有的專業(yè)人才隊(duì)伍，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及廣大農(nóng)戶之間沒有建立起諸如“120”那樣眾所周知的信息通道，信息不暢通導(dǎo)致有人無處用、用人無處找。

1.2 資源利用不暢

一是可利用資源數(shù)量不足。20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，不少村已將集體土地、山林、水庫等分包到戶或到組，由集體統(tǒng)管的資源資產(chǎn)數(shù)量有限。二是部分資源開發(fā)利用價值不大。部分村交通不便，位置偏遠(yuǎn)，集體資源資產(chǎn)分散，集約開發(fā)利用的難度較大。三是部分資源權(quán)屬不清。部分村集體資產(chǎn)管理制度不完善，保護(hù)不嚴(yán)格，資源或資產(chǎn)在村集體與村民、村小組之間的權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明，流失嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)不順。

1.3 資金扶持不夠

一是缺啟動資金。缺乏啟動資金是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一，有的村即使能發(fā)現(xiàn)較好的發(fā)展項(xiàng)目，但終因籌措不到啟動資金而望洋興嘆。二是缺運(yùn)營資金。有的村項(xiàng)目啟動后，由于發(fā)展初期一時難見效益，導(dǎo)致運(yùn)營資金不足，發(fā)展舉步維艱。三是缺發(fā)展資金。有的村集體經(jīng)濟(jì)小規(guī)模實(shí)施較好，但受資金限制，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的能力不足，發(fā)展壯大比較困難。

1.4 制度建設(shè)不全

一是管理制度不完善。在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)探索的村中，少數(shù)村制定了發(fā)展章程，但內(nèi)容多屬綱領(lǐng)性規(guī)定，諸如內(nèi)部責(zé)任分工、民主管理辦法、工資報(bào)酬比例、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、激勵約束機(jī)制、股權(quán)效益分配、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益積累及使用等還需進(jìn)一步細(xì)化。多數(shù)村仍處于無制度狀態(tài)，管理的隨意性較大，長此以往將難以為繼。二是監(jiān)督制度不完善。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，村民如何參與民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何履行監(jiān)管職能，縣屬相關(guān)部門如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等，當(dāng)前缺乏指導(dǎo)性規(guī)范性文件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了一定的探索，但比例偏低，作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是考核評價辦法不完善。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案沒有建立起科學(xué)的評價辦法，在項(xiàng)目選擇中沒有專業(yè)權(quán)威的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或力量介入，方案或項(xiàng)目的可行性論證不充分，對項(xiàng)目實(shí)施的過程和結(jié)果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和考核辦法，出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)展的效果與責(zé)任承擔(dān)脫節(jié)。

1.5 政策支持不足

一是頂層設(shè)計(jì)不完善。重慶作為最年輕的直轄市，與其他省市相比，出臺推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策相對較少，巫溪縣出臺的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件也不多，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織架構(gòu)尚未形成，力量整合有限，發(fā)展共識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是激勵考核無措施。對創(chuàng)辦或參與管理集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人或村干部，沒有關(guān)于勞務(wù)報(bào)酬或績效獎勵的政策支持，他們的積極性無法充分調(diào)動。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的工作成效，缺乏科學(xué)考核辦法，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需進(jìn)一步引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的重視。三是財(cái)稅金融少優(yōu)惠。當(dāng)前缺少對村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目減免稅費(fèi)的相關(guān)政策，融資成本相對較高，金融機(jī)構(gòu)提供的信貸支持力度不能滿足需要。

2 貧困山區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

根據(jù)貧困山區(qū)實(shí)際，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，逐步拓展，以點(diǎn)帶面，示范帶動”。

2.1 完善制度設(shè)計(jì)

一要健全組織體系。將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為后扶貧時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，建立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)、林、牧、水務(wù)等相關(guān)部門分類指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管監(jiān)督，村級組織實(shí)施的三級工作體系，要目標(biāo)具體，責(zé)任到人，落實(shí)到位。二要完善考核辦法。將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及項(xiàng)目實(shí)施情況納入相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核項(xiàng)目，強(qiáng)化過程指導(dǎo)，突出發(fā)展成效。三要建立運(yùn)行章程。相關(guān)組織要指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村建立一套科學(xué)有效的管理章程，強(qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范運(yùn)行管理。四要完善監(jiān)管體系。完善由村民參與的民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)監(jiān)管、縣級實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的三級監(jiān)督體系，確保村集體經(jīng)濟(jì)公開透明、良性發(fā)展。五要建立激勵機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對等、獎功罰過的原則，建立集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，以調(diào)動其積極性。六要健全評估體系。建立一套科學(xué)的評估體系，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目選擇、方案設(shè)計(jì)、市場風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估，以降低其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 配強(qiáng)人才隊(duì)伍

一要選優(yōu)配強(qiáng)村干部。可從致富能人、大學(xué)生村官、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選擇有擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任村干部，從重點(diǎn)培養(yǎng)的后備干部或經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部中選擇合適人選擔(dān)任村里要職，主抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要重點(diǎn)培育管理能人。每村至少選拔一名頭腦靈活、思路清晰、善于管理的“能人”，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)地考察、專家指導(dǎo)等方式將其培養(yǎng)成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，條件許可的地方可采用職業(yè)經(jīng)理人的模式引進(jìn)管理人才。三要調(diào)整充實(shí)農(nóng)經(jīng)干部。新招錄的農(nóng)經(jīng)干部必須強(qiáng)調(diào)專業(yè)對口，現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)干部采用留、轉(zhuǎn)、調(diào)的方式予以清理或保留，要進(jìn)一步確保農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。四要引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)人才。根據(jù)我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和特點(diǎn)，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)主要項(xiàng)目所需要的專業(yè)技術(shù)人才。集合各部門現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)人才信息，建立專業(yè)人才庫和信息共享平臺，讓人才“需”和“求”信息暢通，“用”和“育”有效結(jié)合。

2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

一要做好資產(chǎn)清理?？h委縣府要出臺集體資產(chǎn)清理方案，縣鄉(xiāng)兩級指導(dǎo)督促各村做好集體資產(chǎn)清理工作，重點(diǎn)明確權(quán)屬關(guān)系，建立村集體資產(chǎn)臺賬，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二要培育特色產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)有條件的村根據(jù)各自區(qū)位環(huán)境、資源優(yōu)勢選好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，做實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對方案進(jìn)行評估，按照一區(qū)域一重點(diǎn)、一村域一特色的思路重點(diǎn)培育種養(yǎng)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。三要降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持融合發(fā)展理念，將果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、公共文化服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游相融合，將農(nóng)副產(chǎn)品打造與旅游產(chǎn)品開發(fā)相融合，將種養(yǎng)殖業(yè)的長期項(xiàng)目與短期項(xiàng)目相融合。堅(jiān)持多條腿走路，做強(qiáng)和延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的附加值。四要做好市場營銷。舉全縣之力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，突出產(chǎn)品特色，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“電商平臺”等網(wǎng)絡(luò)營銷途徑搞好宣傳營銷，擴(kuò)大銷售渠道。

2.4 拓寬資金渠道

一要設(shè)立專項(xiàng)資金。根據(jù)全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，縣財(cái)政設(shè)立一定的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止經(jīng)營管理不善造成資金流失。二要整合支農(nóng)惠農(nóng)資金。在政策許可范圍內(nèi)，將各部門的支農(nóng)惠農(nóng)資金中可用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的部分集中管理和使用，重點(diǎn)扶持可行性強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢項(xiàng)目。三要引導(dǎo)規(guī)范社會資金。在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、資金入股村集體經(jīng)濟(jì)。四要擴(kuò)大金融優(yōu)惠力度。對村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的發(fā)展項(xiàng)目增加授信額度。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

一要指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)或縣上成立的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃組織，在全面考察資源特點(diǎn)和市場行情的基礎(chǔ)上，為村級選項(xiàng)目、做規(guī)劃、擬方案提供技術(shù)指導(dǎo)，同時加大對村干部和集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)力度。二要指導(dǎo)經(jīng)營管理?？h鄉(xiāng)兩級要動態(tài)掌握村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理狀況，對出現(xiàn)問題及時把脈、及時調(diào)整。三要指導(dǎo)市場營銷。采用現(xiàn)代營銷手段是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，可采用集中培訓(xùn)或依托第三方平臺等為銷售環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，依托針對農(nóng)民的培訓(xùn)項(xiàng)目加大現(xiàn)代營銷人才培養(yǎng)力度。四要提供專業(yè)服務(wù)。要突破技術(shù)瓶頸，必須發(fā)揮好現(xiàn)有專技人員的作用，為每一個村集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目明確1至2名技術(shù)人員，不足部分政府可通過購買服務(wù)的方式予充實(shí)，對訂單式生產(chǎn)或由源頭企業(yè)提供技術(shù)保障的項(xiàng)目，要用好用活企業(yè)的技術(shù)力量，確保生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)不存在技術(shù)盲區(qū)。

[參考文獻(xiàn)]

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