垃圾分類與中國法治

摘 要：2019年7月1日，上海市正式實行《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》，率先在全國實行“垃圾撤桶，定點定時，分類投放”。垃圾分類是基于城市生活產(chǎn)生的垃圾和綠色環(huán)保的要求提出來的，無可厚非。但是，真正實行起來，卻困難重重。上海市政府率先在全國試點，效仿日美，進行垃圾處理，可以給我們一點啟示。

關(guān)鍵詞：垃圾分類 失信懲戒 解決措施 綠色原則

2000年，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定了我國生活垃圾分類試點城市，開啟了垃圾分類的序幕。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國垃圾分類仍然沒有成效，以上海市為例，根據(jù)上海市綠化市容局于2016年8月發(fā)布的《上海市生活垃圾分類成效調(diào)研報告》，小區(qū)雖然設(shè)置有分類垃圾桶，但是垃圾混雜率高達80%，分類垃圾桶成為擺設(shè)，在調(diào)查過程中，超過50%的民眾在平時沒有注意垃圾分類，而僅有13.3%的調(diào)查者能夠正確區(qū)分垃圾分類。由此可見，我國垃圾分類雖然經(jīng)過了十多年的發(fā)展，但是仍然處于發(fā)展的低水平階段。本文在垃圾分類問題設(shè)計存在的問題之后，用法律手段嘗試針對提出了解決此類問題。

一、垃圾分類中的法治問題

（一）綠色原則對于垃圾分類的要求。作為民法指導原則，綠色原則的適用卻僅局限在兩個方面，很難真正意義上的指導公民生活，在垃圾分類上更是鞭長莫及。環(huán)境保護是民法的基本價值，和公序良俗、自愿平等一樣重要，即使不能直接適用，也可以在法律解釋上有所展示，更加可以成為一些具體的法律規(guī)則的適用依據(jù)。實際上，即使在垃圾分類這種顯而易見的環(huán)保問題上，綠色原則也很難真正的發(fā)揮作用?！盁o權(quán)利則無救濟”，盡管垃圾分類問題日益嚴重，但是由于現(xiàn)實種種問題，使得綠色原則如紙上談兵，難以真正實踐。

（二）政府通知對于垃圾分類的處理。在垃圾分類這種實際問題上，法律原則可能難以發(fā)揮真正的作用，但是政府通知加上查處規(guī)定，卻可以一定意義上規(guī)范居民生活?！渡虾Ｊ欣诸惒槌鲆?guī)定》直接將一些違反分類方法投放垃圾的行為，直接處之行政處罰。并且針對原來國務(wù)院對于垃圾處理不當只是懲罰企業(yè)、法人而導致垃圾分類很難真正實施的情況，將普通公民納入了行政處罰的目標人群中。當然，上海市政府的處理措施是教育與處罰相結(jié)合，目的在于培養(yǎng)公民垃圾分類環(huán)保意識。盡管該通知在7月1日正式實施，并且執(zhí)法部門在上午就開具了3張《責令改正通知書》，但是其真正效果如何，還未可知。更有甚者，在撤掉垃圾桶之后，直接將垃圾扔在地上，采訪到：“有垃圾桶，我就扔在桶里；沒有，我就扔在地上。這就是我的素質(zhì)”等等。處理垃圾分類問題，道阻且長。

（三）垃圾分類處理辦法脫離生活實際?？v觀上海這個干垃圾濕垃圾的分法，邏輯混亂，難以自洽。比如既然菜葉算濕垃圾為什么粽子葉就算干垃圾？大家不都是葉子嗎？為什么魚骨算濕垃圾為什么豬牛骨就算干垃圾？大家不都是骨頭嗎？官方的說法是大骨之類的東西過硬，容易損壞終端設(shè)備，但我覺得對于大型的粉碎設(shè)備來說這應(yīng)該不算事吧？另外從是不是易腐爛的角度來定的話，葡萄干，蜂蜜，咸魚這類幾乎很難腐爛的東西難道還要劃成干垃圾？雖然用經(jīng)典的豬能不能吃來判定可以達到很好的效果，但包括我在內(nèi)的很多人應(yīng)該沒實際養(yǎng)過豬吧？也很難一一都設(shè)身處地的為豬著想。不得不說這個垃圾分類的特例實在太多了，簡直比我當年學高中化學的時候特例還多。橫向?qū)Ρ鹊脑?，這種分類工作真是一種難度很高的工種，不培訓都上不了崗的那種，這讓普通家庭來做確實有困難。

二、配套解決垃分類的法律策略

垃圾分類在歐美國家，已經(jīng)是平常事。我們的鄰國日本，更是在垃圾分類上有十分詳細具體的規(guī)定，值得效仿。東京的垃圾分類從上世紀70年代開始，當初只分為可燃垃圾和金屬、玻璃、塑料等再生資源。后來分類越來越細，如一個煙盒必須分成塑料膜、錫紙和硬紙盒；塑料水瓶分成瓶蓋、瓶體、包裝膜。東京大田區(qū)的垃圾分類手冊就有30頁，一共列了500多項條款。日本的垃圾處理屬于市、町、村等地方自治體業(yè)務(wù)范圍，東京以區(qū)為單位，回收的日期各不相同，但分類方式大致一樣。但是是不是完全適合我們國家，卻不一定。以下針對我國垃圾分類處理中存在的問題，提出了幾條針對性改善策略。

（一）失信懲治制服。日本能實現(xiàn)如此繁瑣的垃圾分類并非一日之功。首先是有嚴格的法律規(guī)范，其法律條文之多，量刑之重，堪稱世界之最。與垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)分別有《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《家電回收法》《食品回收法》等。市民一旦被舉報違法，將受到嚴厲制裁。如在馬路邊亂扔垃圾被“抓現(xiàn)行”會被處以10萬日元罰款（折合人民幣6500元左右）；在垃圾收集區(qū)亂扔垃圾，處罰則更嚴厲。據(jù)《廢棄物處理法》第25條14款規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元；如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團法人，將重罰3億日元。且日本法律規(guī)定公民有舉報胡亂丟棄廢棄物者的義務(wù)。日本對于垃圾分類有著世界上幾乎最嚴苛的處罰，我國未必都可以適用。但是上海市政府的做法卻值得學習，上海市政府發(fā)布的垃圾分類查處理規(guī)定中第十五條就表明：城管執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)《上海市社會信用條例》相關(guān)規(guī)定，將單位和個人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到市公共信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施。直接將垃圾分類和個人信用掛鉤，倒逼市民養(yǎng)成分類習慣。

（二）配套相應(yīng)規(guī)章。2018年7月2日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。這就是為了垃圾分類，讓分類好的垃圾收費相對下降，沒有分類好的垃圾收費提高。但是我國垃圾分類的事業(yè)還在艱難起步，因為僅僅是一兩部法律的頒布，幾個規(guī)章治理辦法，很難真正的全面的解決問題。曾經(jīng)也是一窩端的美國，現(xiàn)在卻已經(jīng)有了成熟的體系。美國不同的洲有不同的法律，其對于垃圾分類也有自己的規(guī)定。并且為了配套法律， 美國環(huán)保局制定了上百個關(guān)于固體廢物、危險廢棄物的排放、收集、貯存、 運輸、處理、處置回收利用的規(guī)定、規(guī)劃和指南等，形成了較為完善的固體廢物管理法規(guī)體系。

（三）垃圾分類，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對于普通民眾來說，垃圾回收可能只是意味著分類。但對于一個城市，這需要構(gòu)建一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既包括對垃圾的前端分類，又有后端的回收利用、掩埋處理和降解使用。但是我國對于前端分類，其實是沒有多大的動力，僅僅靠行政強制是不夠的?！暗胤秸畬⒗诸愅斗拧⒎诸愂占?、分類運輸和分類處理進行統(tǒng)一設(shè)計和規(guī)劃，確保分類之后的垃圾均有相應(yīng)設(shè)施處置，最好的方式就是交給一家大的綜合性服務(wù)公司，把垃圾清運和回收利用的兩個功能合二為一，而政府則購買服務(wù)即可?！边@樣既有效的控制前端分類，有可以增加就業(yè)。

結(jié)束語

垃圾分類是一項功在當代，利在千秋的工程，垃圾分類能夠保護珍貴的土地資源，減少環(huán)境污染問題，構(gòu)建綠色環(huán)保的社會環(huán)境，人們只有養(yǎng)成了垃圾分類的習慣，在生活意識到節(jié)約資源的重要性，才能夠不斷的提升自我修養(yǎng)，從自身出發(fā)，為環(huán)境保護做出貢獻。此外，垃圾分類還能夠促進經(jīng)濟的增長，通過不斷的進行垃圾回收利用的技術(shù)研究，實現(xiàn)垃圾的“變廢為寶”。

參考文獻

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[3] 日本垃圾分類和焚燒發(fā)電對我國的啟示[J].張嫄.現(xiàn)代城市研究. 2013（04）

作者簡介：姓名：程姜燕，性別：女，出生年月：1994.06.11，籍貫：江西省九江市，所在地：湖南省株洲市天元區(qū)，單位：湖南工業(yè)大學，研究方向：民商法學，學位：碩士，職務(wù)職稱 ：學生