共享經(jīng)濟(jì)視角下共享單車治理對策研究
——以合肥市為例

楊承剛

共享單車是我國共享機(jī)制發(fā)展的典型產(chǎn)物。本文基于合肥共享單車的調(diào)查，分析其存在的問題，并提出對策建議，以實現(xiàn)社會的共享共治、協(xié)同發(fā)展。

一、合肥市共享單車的特征分析

(一)發(fā)展迅猛，創(chuàng)新不足

目前，合肥市出現(xiàn)了很多品牌的共享單車，競爭十分激烈。2017年1月初，ofo共享單車率先打開合肥市場，摩拜、騎唄、酷奇、哈羅單車紛至沓來。到目前為止，合肥共享單車運營了兩年，卻更新迭代了好幾批。共享單車市場擁有眾多的競爭對手、并且整個單車市場供應(yīng)類似的產(chǎn)品或服務(wù)，創(chuàng)新思想不足，如果不做出一定的改變，市場將開始走下坡路。從市場準(zhǔn)入方面來看，共享單車的進(jìn)退目前比較自由，并沒有顯著的阻礙。其中，經(jīng)營共享自行車的公司占大多數(shù)，也有少部分在經(jīng)營共享電動自行車。

(二)共享單車普及率高

受訪市民中有高達(dá)83.2%的市民騎行過共享單車，由此可見共享單車對我們的生活滲入之深。合肥目前大街小巷隨處可見共享單車，因為方便使用，可以輕松解決幾公里的路程，在一些地鐵沿線車站和熱門商圈，各種品牌的共享單車整齊擺放，供市民使用。

(三)用戶年輕化特征明顯

受訪市民中男性占42.97%，女性占57.03%。年齡在18-25歲之間的占65.23%，屬于共享單車的首要使用群體。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，18到35歲之間的群體使用共享單車最多(占比85.93%)。尤其可見，年輕人使用共享單車的比例占絕對優(yōu)勢，46歲以上使用人數(shù)較少。

(四)共享單車客源開發(fā)較完善

從問卷調(diào)查反饋情況中看，單車使用分布之間還是存在一定的差距的，其中使用人數(shù)最多的當(dāng)屬最先在合肥街頭亮相的ofo單車！緊隨其后的便是火遍五湖四海的摩拜單車，然后是2018年一夜之間遍布街頭巷尾的哈羅單車。根據(jù)交叉分析的結(jié)果，可以看出性別對共享單車的使用差別并不大，說明共享單車市場客源開發(fā)已接近完善(見圖1、圖2)。

圖1 被調(diào)查男市民使用過何種共享單車(占比)(多選)

圖2 被調(diào)查女市民使用過何種共享單車(占比)(多選)

(五)騎行共享單車的用途多樣化

依據(jù)調(diào)查問卷反應(yīng)的信息，市民認(rèn)為最大的用途是代步工具(占比74.65%)，其后依次為城市游玩(占比53.99%)，換乘公交或地鐵(占比48.36%)，外出購物(占比39.91%)，鍛煉身體(占比24.41%)。

共享單車的出現(xiàn)順應(yīng)了共享經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，由于便捷的使用方法，有效解決了出行最后一公里的難題，深受市民歡迎。共享單車還具有成本低廉、低碳環(huán)保的特點，市民使用共享單車也可以作為鍛煉的工具，順便呼吸新鮮空氣，欣賞美麗風(fēng)光。(見圖3)。

圖3 被調(diào)查市民使用騎行共享單車用處(占比)(多選)

二、合肥市共享單車的問題分析

(一)管理體制和法律法規(guī)不健全

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)市民對“用戶不當(dāng)用車致使車輛損毀”，贊成的處罰方式中，占比最高的是降低信用評級(68.36%)，其次是罰款(占比62.5%)。

由于合肥市共享單車發(fā)展的時間相對較短，在快速發(fā)展的同時，管理和運營上還有很多不足，相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制也還沒有完善，不利于單車的正常運作。暴露一些劣跡行為，如：在騎行過程中亂停亂放導(dǎo)致交通堵塞、用后不鎖車、再次使用不付費、車輛被惡意損壞、車輛被上私鎖或者是二維碼被毀等等。這些問題不僅說明了使用者個人素質(zhì)不夠，更反映了政府管理體制和法律法規(guī)尚未健全，這不僅傷害了消費者，而且對共享機(jī)制的未來發(fā)展有致命的作用。這種新興的生活方式在給市民帶來方便的同時也給合肥市的社會管理帶來了挑戰(zhàn)。能不能處理好這些問題，讓共享單車能夠健康久遠(yuǎn)的發(fā)展，對于合肥市來說無疑是一個重大的挑戰(zhàn)。

從管理角度來看，對車輛標(biāo)準(zhǔn)、大量投放、亂停亂放、故意損壞等問題詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和懲罰還沒有明確，無法有效監(jiān)督管理共享單車企業(yè)和消費者的行為。從交通運行角度來看，單車隨意占用機(jī)動車道現(xiàn)象明顯，合肥市城市道路建設(shè)主要以機(jī)動車道為主，非機(jī)動車道建設(shè)尚未完善。從權(quán)益保障角度來看，首先，消費者騎行發(fā)生意外傷害的責(zé)任該由誰來承擔(dān)這一問題在法律和行政規(guī)定上還不清晰，事故發(fā)生之后消費者該如何維權(quán)沒有得到解決；其次，當(dāng)前也沒有出臺相關(guān)政策維護(hù)用戶的押金難退問題。

(二)“大魚吃小魚”

目前，小黃、小橙、小藍(lán)等行色各異數(shù)十家的共享單車已經(jīng)霸占合肥市的街頭巷尾，每一種車型都代表一家公司，競爭異常激烈，但仍不乏一些企業(yè)不斷的進(jìn)入市場，其中甚至還包括電動自行車共享品牌。優(yōu)勝劣汰的道理大家都懂，面臨這樣激烈的競爭，不少單車品牌都面臨著退市的風(fēng)險。

各大共享單車公司為了吸引用戶的眼球和提高用戶體驗，都在思考各類營銷方法。OFO——作為最先創(chuàng)立的共享單車，有著自己獨特的競爭優(yōu)勢。但隨著摩拜、哈羅等競爭對手的上市，OFO存在的一系列問題逐漸凸顯出來，如消費者偏好的逐步轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化的需要、對車輛的嚴(yán)重?fù)p壞以及需要加強市場的管控等。

(三)消費者權(quán)益保障的缺失

1.信用制度不健全。當(dāng)前合肥市的總體信用情況處于較低水準(zhǔn)，需建立權(quán)威一致的信用體制，不斷營造和提升整個社會的信用文化和信用環(huán)境。如何監(jiān)督和保障公民身份信息不被他人知曉，是政府公共服務(wù)管理所面臨的一個亟待解決的問題。盡管消費者和企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)支付體系建立起了信任，但個人的私人信息等卻可能在網(wǎng)絡(luò)平臺上被圖謀不軌之人所盜取。由于現(xiàn)行情況下共享單車平臺準(zhǔn)入和退出的門檻過低，相關(guān)的責(zé)任難以追究，放任共享機(jī)制任意發(fā)展，僅僅依賴企業(yè)的社會責(zé)任感，沒辦法負(fù)擔(dān)可能出現(xiàn)的消極影響。

2.押金難退導(dǎo)致部分人棄用共享單車。2017年底，多品牌共享單車的押金難退問題鋪天蓋地襲來，嚴(yán)重威脅單車的生存。2018年3月，面對眾多押金難退問題，哈羅單車成為全國范圍內(nèi)首家實行信用免押金的單車企業(yè)，ofo隨后便在部分城市試點免押金。從問卷數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)53.13%不使用共享單車的市民是因為需要交押金(見圖4)。由此我們可以看出，共享單車信用免押將成單車競爭新趨勢。

圖4 受訪市民不騎行共享單車的原因(占比)(多選)

3.惡劣天氣對消費者使用單車的影響未解決。調(diào)查結(jié)果顯示，天氣因素是影響合肥市民使用共享單車的首要因素，占比高達(dá)91.08%。其余依次是季節(jié)(51.64%)、隨用隨騎(45.54%)、心情(39.91%)、紅包激勵(29.58%)、其他(3.29%)等(見圖5)?？梢姾崾钜约坝暄┨鞖鈱蚕韱诬嚨氖褂糜绊戄^大。要想更好的開發(fā)共享單車，可以從如何應(yīng)對天氣變化著手。

圖5 受訪市民對共享單車騎行影響因素排序(占比)多選

4.市民的共享意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車的發(fā)展還要取決于市民素質(zhì)的高低。受訪對象中，52.73%的市民在面對不良用車行為時選擇不采取任何措施，只有17.58%的市民向有關(guān)部門舉報。此現(xiàn)象嚴(yán)重說明了市民對杜絕破壞單車的意識淡薄，沒有真正領(lǐng)悟到共享機(jī)制的意義。如今市場上眾多的共享單車的信用分制度沒有掛鉤，失信的消費者仍擁有眾多的選擇，且這種信用分沒有與買房買車找工作等生活所必須面對的事情接軌，消費者能否因這種制度而約束好自身行為還是個疑問。提高市民的共享意識是一件重要的事情[2]。

三、市民對共享機(jī)制的看法

共享單車是共享機(jī)制發(fā)展的重要一環(huán)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、日益普及的互聯(lián)網(wǎng)和移動支付讓這種共享理念成為實際并家喻戶曉。共享機(jī)制的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成果。共享機(jī)制作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，即將成為也正在成為全球范圍內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(一)機(jī)遇

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，69.14%的市民認(rèn)為共享機(jī)制的發(fā)展有利于打造靈活的市場機(jī)制，給予其方便；66.02%的市民認(rèn)為共享機(jī)制是新型的經(jīng)濟(jì)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)商家和顧客的利益共贏；61.33%的市民認(rèn)為共享機(jī)制是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢。

共享機(jī)制的建設(shè)具備社會和經(jīng)濟(jì)的兩重效益。為市民帶來全新的生活方式，讓買房變成租房，讓買車變成租車。解決人們房貸壓力大、出行最后一公里等需求痛點?？梢哉f公共服務(wù)的共享機(jī)制積極創(chuàng)新、快速發(fā)展，已展示出非常大的發(fā)展?jié)撃埽殉蔀楹戏适薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新生力量”。

(二)挑戰(zhàn)

從問卷調(diào)查反饋情況來看，55.86%的市民認(rèn)為共享機(jī)制的物品(比如共享單車)質(zhì)量難以保證或者服務(wù)不佳，53.91%的市民認(rèn)為相關(guān)的政策法規(guī)不完善會造成共享機(jī)制損失，46.68%的市民認(rèn)為存在社會信任危機(jī)；售后服務(wù)問題難以解決。

共享機(jī)制的最大問題是物品質(zhì)量無法保證，在如今的高科技時代下，產(chǎn)品是通過工業(yè)化流水線方式生產(chǎn)的、追求規(guī)模的無差別的標(biāo)準(zhǔn)品，一個零件出問題，生產(chǎn)出的一批次產(chǎn)品都會有問題。部分市民對國產(chǎn)持懷疑態(tài)度，共享機(jī)制要想解決這一問題，尚有很長的路要走。

(三)發(fā)展前景

從問卷調(diào)查來看，53.13%的市民認(rèn)為共享機(jī)制將成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種組成部分，31.64%的市民認(rèn)為共享機(jī)制擁有廣闊的發(fā)展環(huán)境，將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，10.94%的市民則認(rèn)為其發(fā)展前景一般，甚至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)。但大部分市民還是比較看好共享機(jī)制這種新興的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。

未來中國在經(jīng)濟(jì)大建設(shè)與發(fā)展中，共享機(jī)制作為一種租賃服務(wù)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展，且隨著城市人口的不斷增加和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的逐步加強，共享資源市場將不斷擴(kuò)大，但是共享機(jī)制在商業(yè)模式上和競爭管理體系上需要不斷吸取借鑒經(jīng)驗，在實踐中逐漸完善。

四、研究結(jié)論及相關(guān)對策

近兩年，從共享單車發(fā)展的速度以及公眾的普及程度來看，共享機(jī)制作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，正在不斷地影響著我們的生活。但在當(dāng)今每天都有不同的企業(yè)因無法經(jīng)營而被迫退市的互聯(lián)網(wǎng)時代，只有在確保單車質(zhì)量和騎行舒適度的同時不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步，才可能讓共享單車走的更遠(yuǎn)。共享機(jī)制的發(fā)展會讓我們的城市和生活更加美好，其規(guī)范有序久遠(yuǎn)的發(fā)展需要政府部門、企業(yè)、消費者個人三方面共同努力，實現(xiàn)多方共治。

(一)政府

共享單車是政府管理的放大鏡，讓我們看到了政府在面臨新事物、新挑戰(zhàn)時管理的不及時和不足。共享單車是一種順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的新形式，政府部門應(yīng)通過對以往實踐教訓(xùn)的歸納和總結(jié)，健全相應(yīng)的管理體制和法律法規(guī)，加強對共享單車企業(yè)的管理規(guī)范化、法制化。

從管理角度來看，明確車輛標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范共享單車停放范圍、動態(tài)固定所投放車輛數(shù)量，對亂停亂放、惡性損毀、偷盜單車等問題制定詳細(xì)的懲罰機(jī)制，有效監(jiān)督管理共享單車企業(yè)和消費者的行為。從交通運行角度來看，完善非機(jī)動車道建設(shè)，給共享單車等非機(jī)動車專門的行駛車道。從權(quán)益保障角度來看，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確消費者騎行發(fā)生意外傷害的責(zé)任由誰承擔(dān)這一問題，解決事故發(fā)生之后消費者該如何維權(quán)。

政府還需要制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，來整合魚珠混雜的共享機(jī)制行業(yè)。相關(guān)部門要與時俱進(jìn)，法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)管手段要跟上工業(yè)經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，面對新事物的產(chǎn)生和成長，要及時按照現(xiàn)實所需進(jìn)行制度建造，從而順應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需求[3]。

(二)企業(yè)

共享單車的規(guī)范成長離不開企業(yè)的管理，企業(yè)和政府一樣是共享單車運營的重要影響者。企業(yè)應(yīng)該積極與政府各部門溝通、配合，規(guī)范共享單車停放范圍，動態(tài)固定單車投放量；有效控制成本，引導(dǎo)用戶習(xí)慣，大幅降低因單車毀壞、被盜所造成的成本，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，利用最低的生產(chǎn)成本生產(chǎn)出壽命長、故障率低、舒適度高的共享單車；思考創(chuàng)新新的盈利渠道，不再以租金作為主要的盈利來源。

企業(yè)應(yīng)安排專門人員定期檢查車輛，及時收回質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者被損壞的車輛，使共享單車擁有一個較高的正常使用率，而不是掃碼卻被告知無法使用；經(jīng)營企業(yè)不妨重新改革車鎖，讓超過一定時間不使用的單車自動關(guān)鎖，杜絕再次騎行不付費現(xiàn)象的出現(xiàn)。企業(yè)還應(yīng)該不斷嘗試改善管理方法，利用獎懲機(jī)制，比如對文明用車行為嘉獎，對不當(dāng)用車行為進(jìn)行處罰；除此之外還應(yīng)該安排專門的人員來管理車輛的停放秩序，及時擺放好隨處亂停的車輛。在押金方面，根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定，建立專用的賬戶，?？顚Ｓ?，確保押金安全，保證消費者的權(quán)益。

(三)消費者

1.健全信用制度。共享機(jī)制的出現(xiàn)從某種角度來講是基于社會信任的存在。共享單車是共享機(jī)制的一個典例，因此也是基于信用才能存在的。關(guān)于那些故意破壞、上私鎖占為己有甚至扔進(jìn)河溝的行為，可以通過建立信用體制，在不當(dāng)用車人員信用上做出記錄，降低其信用評級，這個信用評級可以與找工作買房等等掛鉤，并采取相應(yīng)的懲處措施，比如：直接取消該用戶的使用資格、對不當(dāng)用車者進(jìn)行一定金額的罰款、將其不文明行為通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)公之于眾等，使其被動地遵守共享機(jī)制的秩序。

2.減少惡劣天氣對消費者使用單車的影響。共享單車的發(fā)展和經(jīng)營面臨著種種考驗，不僅有人為因素的存在，還有惡劣天氣對其所產(chǎn)生的影響。每逢雨雪天氣騎行人數(shù)都會驟減，寒冬酷暑也會有不少人選擇放棄共享單車。面對這一問題，我們無法改變外界因素，但是可以換個角度，通過對單車的改進(jìn)來減少惡劣天氣的影響，比如：可以嘗試給單車安裝一個遮陽擋雨的簡易車棚，或者利用如今的高科技設(shè)計可以調(diào)節(jié)溫度的坐凳，還可以在單車某一固定位置安置一個存放小毛巾的小儲物盒，雨后騎行可以用來擦拭車凳。

3.加強對市民共享意識的教育。在共享機(jī)制快速發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該加快共享文化的傳播，做好宣傳教育，提高消費者個人素質(zhì)，加強消費者共享意識，促進(jìn)合肥市形成良好的共享氛圍，讓其自覺約束好自己的行為。在騎行共享單車時要遵紀(jì)守法，不損壞共享單車，自覺維護(hù)良好的社會環(huán)境和交通秩序。做一個誠實信用、遵守秩序的好公民，為共享機(jī)制的健康發(fā)展約束好自己的行為。

五、結(jié)語

在共享經(jīng)濟(jì)時代，公共服務(wù)需求日益增多，這也促使共享單車發(fā)展迅速。2019年共享經(jīng)濟(jì)將會迎來新浪潮。因此構(gòu)建共享機(jī)制與路徑成為政府、社會、消費者共同的話題。作為公眾，既要享受權(quán)利(享受政府和市場提供的公共服務(wù))，也要承擔(dān)責(zé)任(積極參與到政府政策的制定和企業(yè)的運行，監(jiān)督其行為)，進(jìn)而提升自身的綜合素養(yǎng)。作為企業(yè)，需要不斷開發(fā)市場，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)(互聯(lián)網(wǎng)等)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府也要提供相應(yīng)的政策、法規(guī)和配套措施進(jìn)行科學(xué)的管理和服務(wù)，通過三方的共同努力去建設(shè)合肥市共享單車共享機(jī)制。