新時(shí)代我國社會組織蓬勃發(fā)展的PEST分析

趙敬丹，周 磊

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

習(xí)近平曾多次在有關(guān)社會組織召開的重大活動中，表達(dá)了對社會組織發(fā)展的高度重視并提出殷切希望：希望社會組織能夠發(fā)揮好橋梁紐帶作用，當(dāng)好政策法規(guī)的普及者、能力素質(zhì)的提升者、深化改革的推動者及黨的建設(shè)的組織者；社會組織要積極為個(gè)體和私營企業(yè)搭建廣闊的發(fā)展平臺、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、問題的提出

20世紀(jì)70年代，西方出現(xiàn)的“政府失靈”和“市場失靈”引發(fā)了一連串的社會管理危機(jī)，“社團(tuán)革命”便在此背景下爆發(fā)，作為第三部門的社會組織開始被各國逐漸重視起來。我國的民間組織在改革開放之后得到極大發(fā)展，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，伴隨著趨于多元化的社會需求，民間組織慢慢成為一種重要的社會治理力量。黨的十七大以來，我國正式將“民間組織”稱為“社會組織”，并充分肯定了社會組織在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

自2008年以來，我國的社會組織數(shù)量如圖1所示，增長十分迅速。根據(jù)《2017年社會服務(wù)發(fā)展公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2017年底，全國社會組織共有76.2萬個(gè)，比上一年增長了8.4%。其中，社會團(tuán)體共有35.5萬個(gè)，比上一年增長了5.6%；民辦非企業(yè)單位共有40.0萬個(gè)，比上一年增長了11.0%；各類基金會共有6 307個(gè)，比上一年增長了13.5%。社會組織在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、發(fā)展公益事業(yè)及環(huán)境保護(hù)等方面都發(fā)揮著積極的作用，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國社會組織蓬勃發(fā)展的過程中，有哪些方面的原因在不斷地促進(jìn)社會組織健康發(fā)展？

PEST分析法是現(xiàn)代企業(yè)或行業(yè)在管理過程中分析自身所處外部環(huán)境的一種方法，這里所指的外部環(huán)境是指能夠影響企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的各種宏觀因素。它通過從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會（Society）和技術(shù)（Technology）四個(gè)角度或要素對宏觀環(huán)境進(jìn)行整體分析，并評價(jià)這些不同因素對現(xiàn)代企業(yè)或行業(yè)的近期發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃有何影響[1]。

政治環(huán)境包括一國的政治形勢、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及政府的方針等；經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民收入和支出狀況、消費(fèi)者的消費(fèi)偏好等；社會環(huán)境是指一國的人口結(jié)構(gòu)比例、人口預(yù)期壽命、民眾的受教育程度及價(jià)值觀等；技術(shù)環(huán)境是指新型發(fā)明、工藝技術(shù)發(fā)展、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)變革等。本文試用PEST分析法，從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境及技術(shù)環(huán)境等不同角度對我國社會組織蓬勃發(fā)展的原因做以分析。

二、我國社會組織蓬勃發(fā)展的PEST分析

（一）政治環(huán)境

社會組織正越來越多地嵌入到政府的決策與管理系統(tǒng)，其在政治地位提升的同時(shí)，也相應(yīng)獲得了自主發(fā)展的空間。從目前的實(shí)踐來看，社會組織的政治參與主要集中于社會協(xié)商、社會管理和社會服務(wù)三個(gè)方面。其中社會協(xié)商屬于社會組織在政府宏觀事務(wù)中的政治參與，而社會管理和社會服務(wù)則屬于社會組織在政府微觀事務(wù)中的政治參與。這表明，政府已經(jīng)逐漸向社會組織開放了一部分的政治空間，在某些領(lǐng)域，政府開始和社會組織展開相互合作。隨著政治空間的開放，社會組織已經(jīng)不再是政府的附庸單位，而是其重要的合作伙伴。在多元主體治理的社會架構(gòu)下，政府對社會組織決策建議能力的看重，將會使其在自主運(yùn)作方面獲得更大的空間。

行政體制改革為社會組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。從歷次政府機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果來看，每一次改革都為社會組織的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。政府逐步將微觀層面的事務(wù)性管理工作、部分行業(yè)的管理職能及社會公益職能等轉(zhuǎn)移給社會組織、中介機(jī)構(gòu)和社區(qū)等基層組織承擔(dān)，發(fā)揮它們在這些領(lǐng)域的專長和作用，從而達(dá)到降低服務(wù)成本、提升服務(wù)效率及完善服務(wù)質(zhì)量的目的。實(shí)踐中，地方政府越來越多的向社會組織購買公共服務(wù)，將大量的服務(wù)性工作交給它們來提供。地方政府通過建立政府負(fù)責(zé)、資金保障、定向委托、合同管理、績效考核等一套完整的運(yùn)行機(jī)制，極大地規(guī)范了政府購買公共服務(wù)的流程，為社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力的支持。

簡政放權(quán)為社會組織發(fā)展提供了難得的“催化劑”。政府簡政放權(quán)的目的在于厘清國家、社會和市場三者之間的關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)市場的創(chuàng)造力和活力，調(diào)動社會發(fā)展的內(nèi)生動力[2]。社會組織領(lǐng)域的“放管服”改革也在如火如荼地進(jìn)行，簡政放權(quán)極大地改進(jìn)了社會組織的發(fā)展環(huán)境?！罢{(diào)整民辦非企業(yè)單位登記范圍”“降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn)”“減少社會組織登記環(huán)節(jié)”等一系列措施打破了長久以來制約我國社會組織發(fā)展最大瓶頸——即登記門檻過高。民政部于2013年明確表示，要在社會組織的登記管理上下放權(quán)限，取消不必要的審批。并且它還規(guī)定有四類社會組織可直接向民政部門依法申請登記，即科技類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織。這些舉措為社會組織發(fā)展創(chuàng)造了便利的制度環(huán)境。

逐漸覆蓋的黨的建設(shè)為社會組織發(fā)展提供了修為提升的機(jī)會。從歷史的維度可以看出，社會組織黨建工作的發(fā)展是一個(gè)從無到有、由初步探索到快速發(fā)展的改革創(chuàng)新過程，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)是確保社會組織在政治方向發(fā)展正確的有效保證[3]。社會組織黨組織作為重要的基層黨組織，是接收與宣傳黨的重要理論經(jīng)驗(yàn)、繼承與發(fā)展黨的重要理論成果的重點(diǎn)部門。通過與上級黨組織的溝通與聯(lián)系，與同級黨組織的交流與合作，與本部門成員的研究與探討，社會組織黨組織勢必能夠在提升組織成員理論素養(yǎng)、堅(jiān)定組織成員理論信仰、增強(qiáng)組織成員理論修為等方面大有作為。如此一來，隨著黨的建設(shè)的全面覆蓋，社會組織通過組建自己的黨組織獲得黨組織系統(tǒng)的內(nèi)部理論資源，獲得在群眾性、政治性、先進(jìn)性等方面全面提升自我修為的機(jī)會。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)過40年的改革開放，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。到2017年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過三成[4]。如圖2所示，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額在過去十余年里持續(xù)增長，于2003年9月、2008年8月、2010年12月、2013年1月和2014年底分別突破10萬億元、20萬億元、30萬億元、40萬億元和50萬億元人民幣大關(guān)。2012年以來，民政部連續(xù)六年開展“中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)示范工程”，積極推動政府向社會組織購買服務(wù)，促使市場來提供效率更高、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。目前，該工程已經(jīng)累計(jì)投入達(dá)12億元，服務(wù)完成率不斷提升，社會反響一片叫好，取得了非常好的社會效益。近年來，非公募基金會發(fā)展迅速，其數(shù)量以年均100%以上的速度發(fā)展，這與中國經(jīng)濟(jì)的騰飛有著直接的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，各地方政府對社會組織的資金扶持越來越重視，進(jìn)一步推動了社會組織的蓬勃發(fā)展。

圖2過去十年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額變化情況資料來源：中國人民銀行官方網(wǎng)站

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的年代，由于物質(zhì)的匱乏，人們的需求往往只是以溫飽為主。隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛和人民生活水平的不斷提高，人們對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健康環(huán)保等方面的要求也越來越高。正如黨的十九大報(bào)告中指出的那樣，人民群眾對美好生活需要的向往和發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾成為我國在新時(shí)期的社會主要矛盾。準(zhǔn)確把握社會主要矛盾變化的內(nèi)在意義，是深入認(rèn)識中國特色社會主義的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會的要害所在。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，作為社會管理的重要參與者，社會組織一定能更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政府逐漸重視社會組織的發(fā)展，我國為了加大對社會組織的金融支持力度，先后出臺了一系列扶持社會組織發(fā)展的稅收減免優(yōu)惠政策（如表1所示），大大緩解了社會組織的資金壓力。我國政府針對社會組織的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是激勵(lì)社會組織發(fā)展的稅收減免政策，主要通過減免對社會組織財(cái)產(chǎn)增值部分的稅收鼓勵(lì)其不斷發(fā)展壯大，從而有效增大社會組織的財(cái)產(chǎn)規(guī)模；二是鼓勵(lì)公益捐贈的稅前扣除政策，主要通過對捐贈人(個(gè)人或企業(yè))的稅收進(jìn)行優(yōu)惠減免來鼓勵(lì)捐贈行為，從而間接擴(kuò)大社會組織財(cái)產(chǎn)來源的渠道[5]。目前，在我國18個(gè)稅種中，社會組織可以享受增值稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、城市土地使用稅、城市維修建設(shè)稅、車倆船舶稅、關(guān)稅、契稅以及印花稅等優(yōu)惠政策。隨著國家對社會組織稅收減免優(yōu)惠政策的進(jìn)一步完善，社會組織在發(fā)展中所面臨的資金瓶頸問題一定會大大緩解。

表1 2014年以來國家出臺關(guān)于社會組織的稅收優(yōu)惠政策

（三）社會環(huán)境

在社會環(huán)境中，影響要素最為重要的是教育和傳統(tǒng)文化。因?yàn)椴煌膰?或地域)和民族，其教育水平和社會傳統(tǒng)文化往往是有差異的，這不僅會影響到人們的生活習(xí)慣，甚至可以改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀。

社會組織的規(guī)模逐漸擴(kuò)大時(shí)，意味著人員數(shù)量和組織日?；顒拥牟粩嘣龆啵麄€(gè)組織就會變得越來越復(fù)雜。社會組織的內(nèi)部架構(gòu)直接影響著組織內(nèi)部管理是否能有效運(yùn)行，而內(nèi)部管理是否能有效運(yùn)行就取決于組織中人力資源的質(zhì)量。當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾普及階段，隨著高校本科專業(yè)建設(shè)的改革與發(fā)展，“專業(yè)目錄”已逐漸形成規(guī)范性文件，成為高校本科專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)?！陡叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄》和《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》的確立，集中反映了人才供給需求和培養(yǎng)要求在不同歷史發(fā)展時(shí)期的變化情況。隨著越來越多的高層次人才加入社會組織隊(duì)伍工作，他們給社會組織帶來了更加規(guī)范的專業(yè)技能和管理模式，提高了社會組織的運(yùn)作能力，從而間接地促進(jìn)了社會組織的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初，志愿服務(wù)開始在中國萌芽，志愿服務(wù)組織在民政部和共青團(tuán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和推動下迅速發(fā)展，加上社會媒體的大力宣傳，人們的參與意識與志愿服務(wù)意識不斷提升。2003年是國內(nèi)公益元年，也是全國公益意識覺醒之年，從這一年開始，民間志愿活動正式大規(guī)模地進(jìn)入公眾的視線。在2003年“非典”肆虐時(shí)期，國家政府為了鼓勵(lì)社會各界積極參與到抗擊“非典”疫情的行動中來，國家稅務(wù)總局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，社會各界向防治非典型肺炎的事業(yè)單位捐贈，均可給予所得稅的優(yōu)惠政策。這項(xiàng)稅務(wù)優(yōu)惠政策本來只是針對非典疫情臨時(shí)做出的決定，等到非典疫情消除之后，稅收優(yōu)惠政策也會自動停止執(zhí)行。但這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策徹底喚醒了企業(yè)家們的慈善意識，激發(fā)了廣大民眾的公益意識。在抗擊“非典”期間，國內(nèi)一些具有愛心的公益人士自覺地承擔(dān)著非典期間的志愿工作，他們的這種志愿精神迅速得到媒體的宣傳與放大。隨著社會公眾對公益性志愿行動了解得越來越深入，越來越多的人主動參與到抗擊“非典”疫情的志愿工作中來。此后，志愿精神、志愿團(tuán)隊(duì)、志愿工作在國內(nèi)深深地扎根，并迅速向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，公益意識的覺醒大大推動了公益組織的發(fā)展。

2016年8月，國務(wù)院和中共中央辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，《意見》第一次具體闡述了社會組織的人才政策。在制度保障方面，《意見》中提出把社會組織人才納入到國家技術(shù)人才知識更新工程；在專業(yè)技能方面，《意見》中規(guī)定社會組織的專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)資格認(rèn)證、注冊考核評估、職稱等級評定方面應(yīng)該執(zhí)行與有關(guān)行業(yè)相同的政策，并確立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)體系；在激勵(lì)措施方面，《意見》中倡議對符合條件的社會組織專業(yè)技術(shù)人才給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，并主動向國際組織舉薦人才。另外，隨著《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》的出臺，我國社會組織在政府的大力引導(dǎo)下終將走向更加職業(yè)化、更加專業(yè)化和更加規(guī)范化的發(fā)展道路。

（四）技術(shù)環(huán)境

在一個(gè)技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)全面滲透到人類社會的方方面面，深遠(yuǎn)地改變了人們的生活方式和生產(chǎn)方式。技術(shù)進(jìn)步作為人類社會發(fā)展中最為革命的動力因素，它不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也是促進(jìn)社會組織發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

人們的結(jié)社方式和社會組織的發(fā)展方式發(fā)生根本性改變。近幾年來，隨著我國信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)漸漸融入社會生活的方方面面[6]。來自工業(yè)和信息技術(shù)部的統(tǒng)計(jì)，到2018年11月底，移動、聯(lián)通、電信三家企業(yè)的手機(jī)用戶總數(shù)已達(dá)到14.1億戶，其中4G用戶達(dá)到了總數(shù)的70%。根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心第43次發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年底，我國的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2017年底的97.5%上升到2018年底的98.6%。在這種背景下，當(dāng)前信息科技時(shí)代下的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不再是一種單純的信息媒介，反而逐漸成為社會廣大公眾生活中不可缺少的生活平臺，成為群眾日常活動的“第二空間”?？梢赃@么說，虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間正慢慢走向交叉融合，逐步形成網(wǎng)上網(wǎng)下的“雙層社會”，這為網(wǎng)絡(luò)結(jié)社行為提供了切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，各種博客、論壇、微信、QQ、MSN等多種交互平臺十分普遍，這使得人們的社群關(guān)系在方式內(nèi)容和廣度深度上都發(fā)生了顛覆性的變革，各種形式的虛擬俱樂部對促進(jìn)結(jié)社方式和社會組織發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。例如，“BBS”不僅向網(wǎng)友提供了類似于社團(tuán)的互動論壇形式，而且還推動著線上的結(jié)社活動逐漸向正式或非正式結(jié)社的現(xiàn)實(shí)空間轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的公益組織正通過互聯(lián)網(wǎng)平臺不斷發(fā)展壯大。中國紅十字會、中國殘疾人聯(lián)合會、中華慈善總會等公益組織，在中國都具有較長的歷史。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，這些傳統(tǒng)公益組織通過慈善網(wǎng)絡(luò)平臺為我國慈善事業(yè)的發(fā)展開辟了一條便捷、高效、透明的募捐渠道。例如，在鹽城“6·23”風(fēng)雹災(zāi)害中，鹽城市紅十字會在新浪微公益、騰訊微公益、支付寶、輕松籌等平臺開通了定向募集“賑濟(jì)家庭箱”的項(xiàng)目，短短一個(gè)晝夜，“賑濟(jì)家庭箱”就籌集到130.75萬元，效率十分驚人，足見互聯(lián)網(wǎng)公益與紅十字會合作的威力[7]。這種互聯(lián)網(wǎng)平臺通過實(shí)現(xiàn)虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會之間的互動，為公益組織及志愿者建立了一個(gè)公益信息共享的交流平臺，不僅支持了公益活動的便捷運(yùn)行，同時(shí)又鼓勵(lì)并創(chuàng)造機(jī)會讓更多的人投身于公益事業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的趨勢下，線上社會組織開始興起并得到廣泛地發(fā)展，并發(fā)揮出積極作用，成為另一種重要的力量源泉。同時(shí)，P2P慈善、P2P扶貧、P2P志愿服務(wù)等線上“眾籌”活動，為有效解決社會組織在志愿者缺少和資金不足等方面存在的問題提供了一種新的思路。

傳統(tǒng)的社會組織監(jiān)管模式發(fā)生重大改變。隨著社會廣大群眾法律意識的強(qiáng)化以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，加之慈善機(jī)構(gòu)善款使用不夠透明、社會組織主要管理者腐敗等負(fù)面新聞不斷出現(xiàn)，關(guān)于社會組織資金的管理和使用問題就成為現(xiàn)在社會普遍關(guān)注的問題之一。由此可見，社會組織的信息公開制度已經(jīng)成為社會迫切需要解決的難題，實(shí)際上，政府也在重視對社會組織信息公開的監(jiān)管。例如，2016年8月，民政部通過綜合評估后確定了螞蟻金服公益平臺、新浪微博微公益平臺、百度慈善捐助平臺、騰訊公益、新華公益、京東公益等13家機(jī)構(gòu)或平臺作為我國第一批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺；并且制定《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺基本管理規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺基本技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求上述13家平臺必須主動接受全體社會的監(jiān)督，強(qiáng)化信息的公開和反饋制度。民政部于2017年建立了慈善募捐信息平臺，此后社會公眾便可以通過該平臺隨時(shí)查詢到相關(guān)的慈善活動信息并對相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，社會組織的信息公開渠道越來越廣，更多的人通過網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督社會組織，從而促使社會組織穩(wěn)定健康的發(fā)展。越來越多的社會組織也借助互聯(lián)網(wǎng)平臺公開各種相關(guān)信息，提升組織的公信力，社會組織借助互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的時(shí)代。

社會組織是新形勢下加強(qiáng)社會治理、構(gòu)建和諧社會的重要主體，無論從我國的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境哪一方面來看，都為社會組織的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。然而，社會組織的發(fā)展也受到很多方面的制約，我們要加大對社會組織扶持的力度，努力解決社會組織發(fā)展中遇到的人員、經(jīng)費(fèi)、場所等實(shí)際困難，為社會組織的生存和發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，保障社會組織的可持續(xù)發(fā)展。