推進鄉(xiāng)村有機更新 實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值再造

□黃祖輝 胡偉斌

推進鄉(xiāng)村有機更新，不僅有利于鄉(xiāng)村價值再造和提升，而且有助于實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。要繼續(xù)改革探索和創(chuàng)新實踐，打造“詩畫浙江”大花園，當好鄉(xiāng)村振興的排頭兵，通過推進鄉(xiāng)村全域有機更新，實現(xiàn)浙江高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的目標

在去年的浙江省鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程現(xiàn)場會上，省委、省政府指出要推進鄉(xiāng)村有機更新，促進鄉(xiāng)村振興和美麗浙江建設(shè)，這是對浙江鄉(xiāng)村振興發(fā)展形勢的科學(xué)研判和精準施策。長期來，我國鄉(xiāng)村在為工業(yè)化和城市化發(fā)展作出巨大貢獻的同時卻始終處于從屬和邊緣地位，鄉(xiāng)村價值沒能得到充分體現(xiàn)，推進鄉(xiāng)村有機更新，不僅有利于鄉(xiāng)村價值再造和提升，而且有助于實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

推進鄉(xiāng)村有機更新的重要性

城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活的需要?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的需要，而且也是城鄉(xiāng)居民對美好生活向往和追求的需要。鄉(xiāng)村不能“成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，而應(yīng)該通過鄉(xiāng)村有機更新和價值再造，成為“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”和宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村。

圖/任延

圖/洪俊

鄉(xiāng)村價值高水平再造的需要。鄉(xiāng)村價值是相對于城市價值而言的，在人類社會發(fā)展和演進過程中，鄉(xiāng)村價值會呈現(xiàn)出U型的軌跡。在農(nóng)耕文明時代，鄉(xiāng)村價值無疑是高于城市的，但隨著工業(yè)化和城市化的興起，鄉(xiāng)村會步入相對低值化的階段，到工業(yè)化和城市化進入高級階段，鄉(xiāng)村價值會再現(xiàn)，甚至于再次超越城市價值。鄉(xiāng)村價值不僅與工業(yè)化和城市化進程有關(guān)，而且與互聯(lián)網(wǎng)信息化有關(guān)，因為互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展能夠改變時空關(guān)系，有助于縮短時空距離和提升鄉(xiāng)村價值。我國總體上正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級、城市化提升發(fā)展和信息化加快發(fā)展時期，就長三角而言，這些特征更為明顯，相應(yīng)的，這些區(qū)域的鄉(xiāng)村也正呈現(xiàn)出價值再現(xiàn)與提升的態(tài)勢。認識這一特征，適時推進鄉(xiāng)村有機更新，對于實現(xiàn)浙江鄉(xiāng)村價值再造和提升，意義十分重大。

鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的需要。浙江作為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)，“千萬工程”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)，但同時對浙江的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了站位更高、目標更遠和行動更實的要求。在新的發(fā)展階段，浙江要繼續(xù)改革探索和創(chuàng)新實踐，打造“詩畫浙江”大花園，當好鄉(xiāng)村振興的排頭兵，通過推進鄉(xiāng)村全域有機更新，既加快鄉(xiāng)村空間布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等物質(zhì)形態(tài)的有機更新，又加快歷史文化、精神素養(yǎng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村治理體系等非物質(zhì)形態(tài)的有機更新，實現(xiàn)浙江高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的目標。

鄉(xiāng)村有機更新的概念與內(nèi)涵

“有機”是指事物間的有序與協(xié)調(diào)的性狀，體現(xiàn)要素的系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，而“更新”不是指事物簡單的復(fù)制或重構(gòu)，而是在原有基礎(chǔ)上的提升和革新。鄉(xiāng)村的有機更新，就是要在鄉(xiāng)村原有基礎(chǔ)上，有序修復(fù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間秩序，挖掘歷史傳統(tǒng)、民俗文化和強化社區(qū)認同，并且科學(xué)植入現(xiàn)代要素與功能實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)和生活的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)居民“養(yǎng)眼”“養(yǎng)肺”“養(yǎng)顏”“養(yǎng)身”“養(yǎng)心”“養(yǎng)神”的向往地。

有機更新理論有著豐富的內(nèi)涵：一是有機更新不是“格式化”所更新的對象，而是通過科學(xué)調(diào)適和提升對象并使其適應(yīng)當下及今后的發(fā)展需要；二是有機更新強調(diào)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，是一種積極的帕累托改進，即可以增進大多數(shù)人的福利且不會對其他人的利益造成損害；三是有機更新蘊含著“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的哲理，追求的是經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)的是人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生融合”。

鄉(xiāng)村有機更新應(yīng)把握的幾個問題

要避免極端式和運動式更新。鄉(xiāng)村有機更新不是讓鄉(xiāng)村“去陳出新”，也不是“懷舊拒新”，而是要“推陳出新”。因此，一定要避免“大拆大建”的極端式和運動式更新，做到保護與更新之間的有機平衡。

要做到系統(tǒng)性和循序性更新。要把村落看作是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，通過認真研究村落景觀格局和文脈特征，在更新過程中保持村莊格局和肌理的相對完整，并遵循村莊發(fā)展的歷史文脈，從系統(tǒng)性視角出發(fā)，確保村莊更新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鄉(xiāng)村有機更新切忌一蹴而就、急功近利和脫離實際，要循序而為。

要從物質(zhì)和非物質(zhì)層面協(xié)同更新。鄉(xiāng)村有機更新不僅是村莊格局、建筑肌理和公共設(shè)施等物質(zhì)層面的更新，也是歷史人文、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)層面的更新，必須做到這兩者的互促共進和協(xié)同更新。

推進鄉(xiāng)村有機更新的思路對策

有機更新村莊空間秩序，實現(xiàn)高品質(zhì)生活價值。一要利用“衛(wèi)星遙感+人工智能分析”等新技術(shù)手段，有效推進浙江全域土地綜合整治，重點對農(nóng)村無序建房、違規(guī)建房、亂搭亂建、建新占舊等現(xiàn)象進行專項整治。二要遵循村莊的自然地理和歷史人文，對村莊格局進行科學(xué)規(guī)劃，有機修復(fù)村莊建筑肌理，在不破壞鄉(xiāng)村風(fēng)格的同時，科學(xué)植入現(xiàn)代要素與功能，以滿足居民現(xiàn)代舒適生活的需求。三要對陳舊的集體公共設(shè)施和閑置的農(nóng)房等進行有機更新，將其與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系相結(jié)合，修建高標準的村莊道路、公共停車場、公共廁所、公共休閑綠地等，滿足鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活的要求。四要拓展村莊空間的開放度，通過科學(xué)規(guī)劃和鄉(xiāng)村要素優(yōu)化配置，建立與城市群、城市圈相適應(yīng)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，公共服務(wù)有效覆蓋的鄉(xiāng)村群。

有機更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟價值。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為發(fā)展賦能。要積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的拓權(quán)活權(quán)、權(quán)能抵押、治理優(yōu)化和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地有償退出等實踐路徑。二是創(chuàng)新要素市場配置模式。重點是喚醒沉睡的鄉(xiāng)村資源要素，包括閑置的農(nóng)房、公益用房和宅基地、集體公益性建設(shè)用地等，如紹興市實施的“閑置農(nóng)房激活計劃”，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、文創(chuàng)、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了新動能。三是加強區(qū)域合作，推進資源要素互補，實現(xiàn)借位、借勢、借力發(fā)展。如平湖市實施的“抱團飛地”合作項目，合作版本從1.0到6.0，合作模式不斷創(chuàng)新升級，從村域合作、鎮(zhèn)域聯(lián)建，到現(xiàn)在跨縣域的“山海協(xié)作”，既推動了自身的集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，也促進了結(jié)對幫扶的青田縣、四川九寨溝等地的經(jīng)濟發(fā)展。四是運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)有機改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如加快預(yù)設(shè)和搭建基于5G環(huán)境下的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)減少市場信息不對稱，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可控性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和全程追溯。

有機更新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)高效率社會價值。一是強化鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。把村兩委班子建設(shè)放在更加突出的位置，選好用好鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人，增強其現(xiàn)代治理能力；要制定合理薪酬制度和激勵機制，使村干部有尊嚴、有體面地工作和生活。二是提升鄉(xiāng)村自治水平。要通過賦權(quán)賦能以及自組織和他組織的協(xié)調(diào)與協(xié)同，增強村民主體性和自主性，激發(fā)村民自治活力；同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢達人在鄉(xiāng)村自治和治理體系現(xiàn)代化中的作用。三是增強法治與德治合力。要完善鄉(xiāng)村法治體系和提高法治效率，同時將鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村德治緊密結(jié)合，推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，使社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚融入德治體系，實現(xiàn)法治與德治緊密結(jié)合，剛?cè)嵯酀?、張弛有余的鄉(xiāng)村善治格局。

有機更新資源轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)高性能生態(tài)價值。一是堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。切實增強推進生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動自覺，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)浙江特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。二是以資源提效、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、生態(tài)提升來統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制和生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)等工作。三是改革與完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和管理制度，堅守鄉(xiāng)村生態(tài)保護紅線與底線，創(chuàng)新資源有償使用制度和多元化生態(tài)補償制度。四是深入踐行“兩山”理念，在堅守生態(tài)底線的同時，創(chuàng)新生態(tài)資源轉(zhuǎn)化“金山銀山”的有機通道，探索“生態(tài)”變資產(chǎn)、變股權(quán)、變產(chǎn)業(yè)、變財富的綠色發(fā)展與富民之路。

有機更新鄉(xiāng)村人文資源，實現(xiàn)高水平文化價值。一是樹立人文生態(tài)也是金山銀山的觀念。要將自然生態(tài)與人文生態(tài)有機結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量有機更新與振興。二是推進鄉(xiāng)村歷史文化傳承與有機更新。要加大投入和管理，對鄉(xiāng)村散落的歷史建筑、文物、遺跡等物質(zhì)文化資源進行整理、修繕和搶救，對村莊歷史典故、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)事節(jié)慶、古法手藝等非物質(zhì)文化資源進行挖掘、梳理和傳承。三是激活鄉(xiāng)村人文資源。要通過平臺搭建、活動舉辦、交流座談等多種形式，讓群眾在鄉(xiāng)村文化舞臺上唱主角，增強鄉(xiāng)村文化集體記憶與社區(qū)認同，激活鄉(xiāng)村文化內(nèi)生發(fā)展動力，使鄉(xiāng)村百姓成為優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、時代新風(fēng)的主導(dǎo)者和創(chuàng)造者。