淺析我國的水權(quán)制度

摘 要：水是人類生存之本，也是最有價值的自然資源之一。我國從整體上來講屬于水資源短缺國家，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增長，水資源的供需矛盾將更加尖銳。本文將對我國的水權(quán)及水權(quán)制度進行分析，發(fā)現(xiàn)我國水權(quán)制度存在的問題，并提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，緩解和改善水資源問題。水權(quán)制度的完善與改革對水資源的開發(fā)利用、保護和管理以及完善具有重要的作用，市場經(jīng)濟需要完善水權(quán)、水市場制度，提高水資源的利用效率，滿足社會發(fā)展對水的需求。

關(guān)鍵詞：山西??；生活垃圾；資源化處理

一、引言

為了有效地利用稀缺的水資源，和解決水事糾紛，各國都加強了對水權(quán)理論的研究并在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同情況實行了不同的水權(quán)法律制度。造成水權(quán)問題突出的主要原因在于生產(chǎn)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟的高速度發(fā)展，因而水權(quán)調(diào)整的目標(biāo)就不僅僅是社會問題本身，建立水權(quán)制度的更重要的作用是通過市場機制促進水資源在全社會的優(yōu)化配置和合理使用，從而保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人與自然環(huán)境的和諧共處。

二、水權(quán)制度概述

水權(quán)制度就是通過明晰水權(quán)，建立對水資源所有、使用、收益和處理的權(quán)利，形成一種與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，這種制度就是水權(quán)制度。水權(quán)制度體系由水資源所有制度、水資源使用制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度組成。水資源所有制度主要實現(xiàn)國家對水資源的所有權(quán)。地方水權(quán)制度建設(shè)，主要是使用制度和轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。一般情況下，水權(quán)獲取必須由水行政主管部門頒發(fā)取水許可證并向國家交納水資源費。水權(quán)制度是劃分、界定、配置、實施、保護和調(diào)節(jié)水權(quán)，確認和處理各個水權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體系、機制等方面對水權(quán)進行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱。

三、我國水權(quán)制度的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前的水權(quán)制度沿襲了社會主義公有制和計劃管理體制，即所有權(quán)上水資源屬于國家所有，管理上為政府行政計劃統(tǒng)一調(diào)控。從理論上講，中國水權(quán)制度屬一種公共水權(quán)制度，是整個經(jīng)濟體制的一部分，它隨經(jīng)濟體制的制度變遷而變革。水資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)主體的多元化，造成我國水資源管理責(zé)、權(quán)、利界定的復(fù)雜性。尤其是在特定流域內(nèi)，上下游、左右岸、干支流之間用水單位和管理單位的責(zé)權(quán)利界定不清，形成了“多龍治水”、效率低下、糾紛不斷的局面，而且導(dǎo)致水資源的浪費以及污染得不到有效的控制，水權(quán)交易制度也存在許多不足，大大損壞了國家作為所有者的權(quán)益，加劇了本來就存在的水資源供需矛盾。近些年來，中國的水權(quán)制度發(fā)生了一些變革，開始提供了水資源配置、管理、保護等方面制度安排。但總的看來，現(xiàn)行中國水權(quán)制度是一種計劃配置水資源的公共水權(quán)制度，水資源屬于國家所有，政府借助法律和其強大的權(quán)威對水資源的利用進行規(guī)劃、安排、實施，控制了水資源的供給與配置，使中國水權(quán)的發(fā)展進程特別慢，這成為了中國現(xiàn)行自然資源法中體現(xiàn)計劃經(jīng)濟思路，特別是政府供應(yīng)自然資源思路最為充分的制度安排。這種水權(quán)制度排斥了市場機制的靈活運用，也排斥了水資源的市場交易，降低了水資源的利用效率，水權(quán)制度還有諸多問題需要解決。

四、我國水權(quán)制度存在的問題

1.水權(quán)主體不明，權(quán)利界定不清

水權(quán)交易中的水權(quán)，僅指狹義的水資源使用權(quán)。國家禁止水資源所有權(quán)的買賣，法律允許交易的只能是狹義上的水權(quán)即水資源使用權(quán)。水權(quán)的明晰界定是水資源權(quán)屬管理的根本。從法律上看，我國水資源的權(quán)屬界定足明確而清晰的，但這主要是從經(jīng)濟制度和政治制度出發(fā)，強調(diào)水資源的公有制，然而在水資源的利用和保護上，作為抽象主體的國家和集體是無法直接管理水資源的，即使由中央政府來集中管理必定要付出高昂的成本。

2.水權(quán)交易對第三方和環(huán)境的外部經(jīng)濟性未考慮

水權(quán)交易的外部性包括兩個方面，一方面是水權(quán)交易對第三方利益的影響，另一方面是對環(huán)境的影響。水權(quán)交易對第三方的影響主要有三方面：第一，上游出售水權(quán)對下游的水量和水質(zhì)造成影響。第二，向水體排污從從而對后續(xù)使用者造成影響。第三，水權(quán)交易對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)間接造成影響。水權(quán)交易對環(huán)境的外部不經(jīng)濟性有以下幾個方面。第一，對“賣出”水權(quán)地區(qū)造成生態(tài)環(huán)境的不利影響。第二，對輸水渠系兩岸環(huán)境造成影響。第三，對原有河道的不利影響。

五、完善我國水權(quán)制度的建議

（一）明晰水權(quán)職能

清晰的水權(quán)界定是水權(quán)交易的基礎(chǔ)。水資源產(chǎn)權(quán)明晰是市場機制正常發(fā)揮作用的必要條件。在明晰水權(quán)職能的過程中，要明確水權(quán)分配，轉(zhuǎn)讓及其他各環(huán)節(jié)管理運作體系和制度。明確用水定額和調(diào)整的規(guī)范，明確水權(quán)體系中的各項權(quán)能的權(quán)益、責(zé)任等等。

（二）考慮水權(quán)交易對第三方和環(huán)境的外部性的影響

針對水權(quán)交易的外部性問題，即對第三方及環(huán)境的外部經(jīng)濟性的影響，應(yīng)實施相應(yīng)的政策。首先，對于跨流域水權(quán)要加以限制。其次，在水權(quán)交易中必須規(guī)定用水?dāng)?shù)量的同時注明水質(zhì)參數(shù)。最后，在水權(quán)交易過程中考慮對環(huán)境的影響并加以控制和規(guī)范。政府實施政策時不僅要在水權(quán)交易過程中發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)制作用，還要加強對水資源市場化運作的宏觀調(diào)控。

六、結(jié)論

水權(quán)制度的完善與改革對水資源的開發(fā)利用、保護和管理以及完善具有重要的作用，市場經(jīng)濟需要完善水權(quán)、水市場制度，提高水資源的利用效率，滿足社會發(fā)展對水的需求。水權(quán)交易的出現(xiàn)既是水資源供需矛盾加劇后的必然產(chǎn)物，也是社會可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國應(yīng)建立科學(xué)的的水資源管理體制，明析水權(quán)職能，建立、健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度，構(gòu)建水市場統(tǒng)一監(jiān)督管理體系。

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作者簡介：

趙旭紅（1995—），女，山西臨汾人，山西財經(jīng)大學(xué)2017屆環(huán)境管理專業(yè).