淺析家庭農(nóng)場社會化服務(wù)存在的問題及對策

摘 要：社會化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)決定其服務(wù)的質(zhì)量和有效性，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)戶，家庭農(nóng)場是規(guī)?；鄬^高的經(jīng)營方式，其發(fā)展對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要求更高，主要問題是社會化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)缺乏有效性，主要表現(xiàn)在，社會化服務(wù)結(jié)構(gòu)的單一、層次較低；社會化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié)；針對存在的問題，主要從政府、市場兩方入手，完善社會化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；社會化；服務(wù)；問題；對策

一、家庭農(nóng)場社會化服務(wù)方面存在的問題

1、社會化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)單一

在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，服務(wù)應(yīng)面向的市場而不是政府，也就意味著服務(wù)是生產(chǎn)者需要的，而不是政府或?qū)＜艺J(rèn)為生產(chǎn)者需要。同樣家庭農(nóng)場主對服務(wù)的需求定位才是國家和政府應(yīng)該及時提供的。從總體上分析，農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)主要由三部分構(gòu)成，產(chǎn)前社會化服務(wù)，如 良種、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資供給；產(chǎn)中社會化服務(wù)，如技術(shù)、植保防疫、保險方面的服務(wù)；產(chǎn)后社會化服務(wù)，如保鮮儲運、加工包裝、銷售等方面的服務(wù)。從當(dāng)前社會化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)來看，其服務(wù)依舊停留在產(chǎn)前農(nóng)用物資的供給上，產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)相對來說供給不夠、層次較低，服務(wù)內(nèi)容主要表現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)部門的技術(shù)人才缺乏，在蟲災(zāi)面前不能夠發(fā)揮有效的作用；家庭農(nóng)場主職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高等方面的問題。對于傳統(tǒng)的農(nóng)戶來說，其經(jīng)營的規(guī)模相對較小，對產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)要求不高，但是家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營對于產(chǎn)中的技術(shù)蟲害防治服務(wù)，產(chǎn)后的加工銷售等方面的服務(wù)要求相對較高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)僅僅停留在物資方面，供給與需求脫節(jié)，顯然目前的社會中存在的服務(wù)不能滿足其發(fā)展的需要。

2、基層社會化服務(wù)機制不健全

家庭農(nóng)場得不到有效的社會化服務(wù)的另一個主要原因是，基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制不完善。目前家庭農(nóng)場所獲得的社會化服務(wù)主要來自于兩個方面，政府主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基層組織，以及由“市場主導(dǎo)型的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、村集體等基層組織”①。但是發(fā)展至今，專門為家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)的基層服務(wù)政府機構(gòu)相對較少，作為官方的基層組織，原則上能夠為家庭農(nóng)場提供相對科學(xué)的社會化服務(wù)，但是由于其服務(wù)范圍和內(nèi)容的廣泛性，提供的服務(wù)對于家庭農(nóng)村而言不具有針對性和特色性，因此，不能解決家庭農(nóng)場的實際需要。其二，現(xiàn)有的社會化服務(wù)機構(gòu)，缺乏資金支持，經(jīng)營能力較弱；缺乏人才的支撐，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，因而在實際的運行中，依舊不能夠為家庭農(nóng)場提供較為科學(xué)合理的服務(wù)。其三，從與家庭農(nóng)場之間的利益關(guān)系分析，龍頭企業(yè)以營利為目的，與家庭農(nóng)場之間存在直接的競爭關(guān)系，因此不可能與家庭農(nóng)場共享市場和技術(shù)方面的信息，所以在家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)方面，龍頭企業(yè)不會發(fā)揮有效性的作用。總之在家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)方面，服務(wù)機構(gòu)看似有，實則無，從而導(dǎo)致家庭農(nóng)場實際獲得的社會化服務(wù)看似有，實則不具有實際的效用。

二、家庭農(nóng)場社會化服務(wù)存在問題的對策

“社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化的必然結(jié)果，化解與協(xié)同小農(nóng)生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)的尖銳沖突”②。家庭農(nóng)場同樣作為農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的結(jié)果，其與社會化分工體系之間能否形成良好的互動和協(xié)調(diào)性，對于家庭農(nóng)場而言至關(guān)重要。2014年以來，農(nóng)業(yè)部就強調(diào)要“強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)”，同時要切實貫徹落實這種服務(wù)精神，主要從以下兩個方面著手。

1、以政府為主體完善社會化服務(wù)體系

以政府為主體完善家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)體系，就是要明確政府在家庭農(nóng)場社會化服務(wù)中的職責(zé)，適度放權(quán)，即補給市場空缺。一是加大“政府政策、政務(wù)、科技、技術(shù)和市場信息的發(fā)布力度，利用政務(wù)、業(yè)務(wù)、專業(yè)類網(wǎng)站以及手機APP、12316、農(nóng)技寶等網(wǎng)絡(luò)平臺的無縫對接”③。設(shè)立家庭農(nóng)場社會化服務(wù)的有效政府對接部門或組織，明確其分工，如基層農(nóng)技推廣組織的職責(zé)范圍。二是將沒有加入合作社或者企業(yè)的家庭農(nóng)場作為重要的扶持對象，提供農(nóng)技農(nóng)資推廣、市場營銷手段等方面的服務(wù)，使家庭農(nóng)場切切實實的得到有效的服務(wù)。重點要發(fā)揮政府在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用，家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：道路、農(nóng)田水利排灌設(shè)施、糧食烘干等設(shè)施建設(shè)，政府要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼，減少家庭農(nóng)場主的投資成本。三是加大監(jiān)督和追蹤的力度。建設(shè)和完善家庭農(nóng)場發(fā)展大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，從而提升政府對家庭農(nóng)場宏觀上的管理效能，為家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)和實踐支撐；四是加大家庭農(nóng)場發(fā)展所需的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，讓種養(yǎng)實體能就近光纖入戶使用互聯(lián)網(wǎng)，滿足互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對光纖寬帶的需求。引進(jìn)專業(yè)人才、技術(shù)，提高其工作效率、和服務(wù)的強度，為市場體制下社會化服務(wù)組織規(guī)劃參考性藍(lán)本。

2、以市場為主導(dǎo)完善社會化服務(wù)體系

“在市場經(jīng)濟條件下，服務(wù)應(yīng)是基于生產(chǎn)者需要而非政府主導(dǎo)或?qū)＜乙庠浮雹?。因此在提高家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)方面，要堅持以家庭農(nóng)場的發(fā)展需要為導(dǎo)向，來完善體系的內(nèi)容。一是要疏通家庭農(nóng)場社會化服務(wù)反饋通道，使政府相關(guān)部門與家庭農(nóng)場主之間形成有效的互動，了解一線工作者的真實所需，查漏補缺，明確其工作的重點，提高服務(wù)的有效性，完善家庭農(nóng)場社會化服務(wù)內(nèi)容；二是支持家庭農(nóng)場方面的科研工作，通過專家學(xué)者在基層的調(diào)研，對家庭農(nóng)場發(fā)展的特點、困境及需求的分析，補充、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)；三是支持新服務(wù)的先實驗后推行，支持有條件的家庭農(nóng)場，參與新增加的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的試驗、推廣，為服務(wù)的有效性提供有力的實踐基礎(chǔ)。總之，就是通過生產(chǎn)者與政府、專家之間的良性互動，以生產(chǎn)者的需要為出發(fā)點，不斷的豐富完善家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)，提高家庭農(nóng)場社會化服務(wù)水平，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。

家庭農(nóng)場及其社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)分工的產(chǎn)物，其發(fā)展必然要走向市場。在市場化競爭機制下，實現(xiàn)社會化服務(wù)各要素資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)家庭農(nóng)場社會化服務(wù)主體的多元化、高層次供給，進(jìn)而實現(xiàn)該領(lǐng)域供應(yīng)新格局。家庭農(nóng)場社會性服務(wù)主體的多元性在一定程度上要求服務(wù)內(nèi)容的多元化，主要表現(xiàn)在：多元化主體供給服務(wù)在分工條件下逐步特色化。在市場化家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系中，通過市場的調(diào)節(jié)，逐步形成社會化服務(wù)主體的分工，建設(shè)專業(yè)化程度高、有特色的家庭農(nóng)場社會化服務(wù)主體，著重構(gòu)建中介服務(wù)組織體系。高層次供給主要表現(xiàn)在，“改變目前供給內(nèi)容的單一性，加快向信息、營銷、資金、監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)等全要素服務(wù)領(lǐng)域拓展”⑤，也就意味著要更加注重服務(wù)的知識性和科技性。

參考文獻(xiàn)：

①劉向華.我國家庭農(nóng)場發(fā)展的困境與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2015（05），34.

②李春海.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系框架及其運行機理[J].改革，2011（10），79—84.

③錢亮.對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用的初探[J].四川畜牧獸醫(yī)，2015（05），12.

④張帥梁.家庭農(nóng)場的法律屬性及市場準(zhǔn)入問題[J].中州學(xué)刊，2013（04），62—66.

⑤高強，孔祥智.我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)演進(jìn)軌跡與政策匹配：1978—2013[J].改革，2013（04），5—18.

作者簡介：

閆英麗（1989-06） 女 籍貫：河南鄭州，單位：西安醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 助教 研究生學(xué)歷 研究方向：馬克思主義中國化。