山西省農民工養(yǎng)老保險問題研究

摘 要：隨著山西省經濟的發(fā)展，城市工作機會的增加，越來越多的農民工選擇進入城市工作，為城市經濟發(fā)展注入動力。對山西省農民工養(yǎng)老保險問題展開研究有助于我國社會保障理論的完善，有利于完善農民工養(yǎng)老保險模式；提升農民工對于社保體系的滿意度，從而使農民工更積極地參與到山西省經濟建設當中，對山西省經濟發(fā)展具有重要作用，同時也有利于社會穩(wěn)定。

關鍵詞：農民工養(yǎng)老保險

1 研究背景及意義

根據《2017年全國農民工監(jiān)測調查報告》，2017年我國的農民工總量持續(xù)增長，總數達到了28652萬，群體數量巨大。黨的十九大報告也指出當前社會保障領域不平衡不充分發(fā)展的問題，農民工中還有1億多并未參加職工基本養(yǎng)老保險，農民工養(yǎng)老保險問題的重要性日益凸顯。

我國目前已經建立起由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險四個層次組成的多層次養(yǎng)老保險體系；并于2014年，“新農保”和“城居?！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，我國養(yǎng)老保險體系逐步趨于完善。但也存在著一定的問題，農民工養(yǎng)老保險主要面臨著參保率低、棄保率高、資金籌集困難、養(yǎng)老保險資金管理低效率和養(yǎng)老保險關系轉移銜接的問題。

2 國內外研究綜述

2.1 國外研究綜述

中國特有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導致“農民工”是中國特有的存在，在國外工業(yè)化和經濟發(fā)展過程中，也存在農民放棄務農來到城市參加工作的情況，但其在養(yǎng)老保險方面的問題復雜程度不及中國。因此，國外對于農民工問題的研究不是很多。Richard Croucher等（2011）研究了中國農民工代表和制度變遷，認為國家通過制定政策改善了農民工的權利；Peter（2001）認為由于中國的戶籍制度產生城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象，所以有必要建立更完善的社會保障制度以保證社會穩(wěn)定發(fā)展。

公平和效率是福利經濟學的重要議題。庇古（1920）的《福利經濟學》標志著福利經濟學的誕生，他主張更平等的收入分配可以增進福利，引出政府運用財政政策干預跨期分配的問題；在20世紀30年代的新福利經濟學中，帕累托、埃奇沃思、費雪提出利用無差異曲線謀求社會經濟福利最大化，這些都蘊含了養(yǎng)老保險福利的思想。

2.2 國內文獻綜述

目前，國內對于農民工養(yǎng)老保險問題的研究主要集中在以下幾個方面。

對于農民工養(yǎng)老保險中存在問題的研究。王歡，黃健元（2018）從公平視角下對農民工養(yǎng)老保險面臨的困境進行研究，認為在基本養(yǎng)老保險人群分割和區(qū)域分割的背景下，農民工養(yǎng)老保險問題主要是參保率低、退保率高、重復參保和轉移接續(xù)困難；董銀霞，徐穎（2017）根據地域劃分對于河北省農民工養(yǎng)老保險問題進行了研究，認為河北省農民工養(yǎng)老保險主要存在農民工養(yǎng)老保險參保能力低、參保意識低、政府保障農民工權益的制度不健全、農民工自我維權的意識低的問題。

關于農民工養(yǎng)老保險影響因素的研究。郭慶（2017）對農民工養(yǎng)老保險參保意愿的影響因素進行分析，得出性別、居留時間、受教育程度、收入水平、不同單位的性質和社會互動環(huán)境對農民工參保意愿和參保行為產生顯著影響；李婷，郭亞軍（2014）從代際視角下對農民工參與養(yǎng)老保險的影響因素進行分析，提出文化程度、耕地和年齡對于新生代農民工是否參加養(yǎng)老保險具有顯著的負相關關系，收入的提高和子女個數對新生代農民工是否參加養(yǎng)老保險具有顯著的正相關關系，與老一代農民工不同，女性有更強的動機參與養(yǎng)老保險。

3 農民工養(yǎng)老保險的理論基礎

3.1相關概念界定

3.1.1 農民工概念

農民工一詞最早來自于中國社科院張玉林教授于1985年發(fā)表的《社會科學研究》中；隨后在1992年，黨中央、國務院在《國有集體企業(yè)聘用農民工人的有關管理規(guī)定》中對農民工的概念進行詳細規(guī)定；宋明敏在社會保障領域對農民工的概念進行定義，認為農民工是農民進城從事非農業(yè)生產活動的勞動群體；本文所研究的農民工定義為來自于務工城市周邊農村或其他省市的農村，在山西省制造業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等第二、第三產業(yè)的企業(yè)打工，以打工報酬而不是務農收入維持生活的不具有城市戶口的，流動性較高的人群。

3.1.2 養(yǎng)老保險相關概念

養(yǎng)老保險制度創(chuàng)立于1889年的德國，而我國的養(yǎng)老保險制度由1951年2月26日政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》起步。我國學者鄭功成對養(yǎng)老保險進行了定義，認為養(yǎng)老保險是由國家依據法律規(guī)定建立起來的對勞動者進行保障的一種制度，由政府、單位和個人三方共同籌資，主要目的是在勞動者步入老年后，由于勞動能力不足或失去勞動能力沒有足夠生活來源時可以抵御風險，是我國社會保障五大險種之一?，F(xiàn)代養(yǎng)老保險制度具有需求廣泛、積累時間長、基金管理復雜的特點。

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式主要有兩大類：第一類是包括靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險模式，不是專門針對農民工群體設立的，但是農民工滿足參保標準就可以參加此類保險，此類養(yǎng)老保險模式在我國普遍存在；第二類是針對農民工特點專門設立的養(yǎng)老保險模式，主要包括擴面型、綜合型、仿城型等保險模式，但這種模式只存在于少數地區(qū)，大多數在市一級的行政區(qū)域執(zhí)行。

3.2 農民工養(yǎng)老保險運用的理論依據

3.2.1 福利國家理論

福利國家理論是指對國民收入做有利于勞動者的收入再分配；沒收或通過征稅將富人的部分收入轉移給窮人，實現(xiàn)各階層收入的均等化，消滅經濟上和社會上的不平等，消滅貧窮和缺乏保障現(xiàn)象等。農民工是社會中的弱勢群體，養(yǎng)老問題是人民生活中的重要問題，應當通過社會養(yǎng)老保險制度完善將農民工更多地納入到社會養(yǎng)老保險體系當中。

3.2.2 公共物品理論

公共物品是與私人物品相對應的概念。公共物品是指總量不受人數規(guī)模的變化而影響，其特點是具有非競爭性和非排他性。社會養(yǎng)老保險是一種公共物品，不論是城鎮(zhèn)居民還是農民工群體都有享受公共物品的權利，因此有必要完善農民工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋。

3.2.3社會保障公平理論

社會保障公平理論是指社會保障作為公共物品，不僅具有公共物品的屬性，還是公共資源在全社會進行分配的一種制度，最終的目標是縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。

4 山西省農民工養(yǎng)老保險存在問題及分析

在農民工務工現(xiàn)狀方面，參與工作的農民工的年齡主要分布在18—29歲，其中超過一半的人認為自己身體狀況較好，主要從事的行業(yè)是制造業(yè)，工資收入基本都用于維系家庭開支，農民工對于工資和工作問題較為擔心。農民工養(yǎng)老保險參與程度方面，未參加養(yǎng)老保險的農民工超過七成，并表示對自己的養(yǎng)老問題擔憂，農民工對于養(yǎng)老制度缺乏信心。目前，農民工養(yǎng)老保險主要存在覆蓋范圍狹窄，參保率低，退保率高，參保門檻高，缺乏統(tǒng)一法規(guī)支持和政府有效支持，轉移接續(xù)困難的問題。主要原因在于農民工自身收入不足，參保意識不強，對于養(yǎng)老保險的了解不深入；農民工工作單位的不支持；制度設計不完善和政府發(fā)揮作用不到位等。

5 小結

本文通過采用對山西省部分城市農民工進行問卷調查的方法，對農民工養(yǎng)老保險情況進行了解，通過實證總結出其中存在的問題和原因，以期可以為完善山西省農民工養(yǎng)老保險制度和豐富社會保障理論做出貢獻。

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作者簡介：

郭玉潔（1995—），女，山西省運城市人，山西財經大學2017屆（勞動經濟學專業(yè)）.