川甘青毗鄰藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)障礙研究

鄭丹 羅維 羅曉帆 張星鵬

摘 要：川甘青毗鄰藏區(qū)主要是指四川省阿壩州、甘孜州，甘肅省甘南州，青海省黃南州、果洛州等區(qū)域內(nèi)的相關(guān)地區(qū)。隨著近年來“退牧還草”等環(huán)保措施不斷推行，當?shù)剞r(nóng)牧民難以延續(xù)以往農(nóng)牧生活方式，勞動力多向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為大的趨勢，但當?shù)厝丝谝陨贁?shù)民族為主，其就業(yè)面臨諸多障礙，因而就當?shù)剞r(nóng)牧民與成都市農(nóng)牧民的就業(yè)障礙展開對比研究，對于提升當?shù)剞r(nóng)牧民的生活水平、實現(xiàn)脫貧有著積極意義。

關(guān)鍵詞：川甘青毗鄰藏區(qū)；農(nóng)牧民；就業(yè)障礙

一、樣本選擇

川甘青毗鄰藏區(qū)地廣人稀且交通不便，難以進行拉網(wǎng)式的梳理與研究，為此，課題組通過廣泛收集資料，對5州26縣進行比較分析后最終選取了阿壩州理縣作為本文研究對象，選擇的具體理由如下：

一是地理位置優(yōu)越，理縣位于阿壩州東南，距離阿壩州州府馬爾康市約200公里，距離成都市約200公里，且與茂縣、黑水縣、紅原等縣毗鄰，處于阿壩州交通的黃金咽喉，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

二是社會經(jīng)濟活躍，2017年理縣國民生產(chǎn)總值約為24億元，約占阿壩州國民生產(chǎn)總值的8%，居全州第5名，擁有私營企業(yè)441戶，個體工商戶2314戶，從業(yè)人員4022人，社會經(jīng)濟活躍，人力市場活躍，具有較高的研究價值。

三是發(fā)展路徑代表性強，理縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比例約為8：70：21，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較低但增速較快。這與當前川甘青毗鄰藏區(qū)其他縣市在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與當時生態(tài)保護的平衡問題類似，通過研究希望能為破解這一問題找尋經(jīng)驗。

四是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成績顯著，雖然當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)面臨環(huán)保政策的“擠出效應(yīng)”，但自2014年起，理縣連續(xù)3年榮獲全省“三農(nóng)”工作先進縣和農(nóng)牧民增收先進縣，且理縣將電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷指數(shù)居高原藏區(qū)第二、川藏高原地區(qū)第一，其農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中破除當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)障礙的經(jīng)驗或能夠為其他縣（市）提供借鑒與參考。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析

（一）成都市農(nóng)牧民就業(yè)障礙

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示， 對于小微企業(yè)，尤其是規(guī)模人數(shù)在10人以內(nèi)的企業(yè)，對于員工素質(zhì)一般沒有要求，只要具備企業(yè)要求的技能和普通的溝通能力即可。但小規(guī)模企業(yè)又更加注重人和性，在一定程度上排除了農(nóng)牧民選擇。此外，農(nóng)牧民總體上在成都就業(yè)工資普遍偏低，學歷和工資分布不對等。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)對學歷要求小學和初中占樣本的47%，但是工資分布集中在3500元以下，高中和大專以上占比53%，但是3500以上占比僅15%。農(nóng)牧民在生活習慣、溝通交流方式、福利要求、民族風俗等方面都會成為用人單位考慮聘用農(nóng)牧民的考慮因素。當然，不同企業(yè)在各個因素方面的側(cè)重不同，但也解釋為什么企業(yè)雖然愿意錄用少數(shù)民族但占比非常小原因。

（二）藏區(qū)就業(yè)環(huán)境分析

截至2017年，阿壩州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比達47.9%，但抽樣調(diào)查顯示，當?shù)仄髽I(yè)對人力需求較為旺盛的以餐飲等服務(wù)類企業(yè)為主，這主要是由于阿壩州人文自然景觀較多，旅游業(yè)較為發(fā)達，故服務(wù)旅游業(yè)的企業(yè)較多。調(diào)查顯示：64%的企業(yè)用工需求為1-5人，28%的企業(yè)用工需求為6-10人，8%的企業(yè)用工需求為11-20人，總體用工規(guī)模較?。?5%的企業(yè)平均工資為1500-2500，53%的企業(yè)平均工資為2500-3500之間，32%的企業(yè)工資在3500以上，整體薪資水平較低。

在就業(yè)范圍上，農(nóng)牧民就業(yè)區(qū)域基本上與原來生活區(qū)域重疊，跨區(qū)域就業(yè)流動不明顯，沒有明顯形成聚集效應(yīng)。在從業(yè)范圍上，主要依托當?shù)芈糜钨Y源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展情況來看，人數(shù)在10人以內(nèi)或者個體工商經(jīng)營者，對于員工素質(zhì)一般沒有要求，且這類企業(yè)多為當?shù)剞r(nóng)牧民設(shè)立；對于規(guī)模較大的企業(yè)，區(qū)域限制影響較小，用工多采用標準化的流程和方式，更加注重員工的技能和文化水平，員工的個人素質(zhì)與其工資收入水平基本上成正相關(guān)關(guān)系，這也就導致總體上農(nóng)牧民就業(yè)工資普遍偏低。藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)障礙主要體現(xiàn)：

1.農(nóng)牧民與人力需求匹配度低

用人單位對職工的需求是多維度的，當?shù)貏趧恿Y源需求主要來自工業(yè)及旅游業(yè)，其對于年齡、語言、職業(yè)技能等都有著較高的要求。而當?shù)剞r(nóng)牧民普遍年齡偏大且存在一定的語言障礙，職業(yè)技能以農(nóng)耕、畜牧為主，因而與當?shù)厝肆π枨蟮钠ヅ涠容^低，難以找到適合的工作。

2.就業(yè)意愿低

在與當?shù)剞r(nóng)牧民的訪談中，課題組發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)牧民外出就業(yè)的意愿并不高，其原因在于一是當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)近年來雖然處于收縮狀態(tài)，但農(nóng)牧民仍擁有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，且當?shù)氐霓r(nóng)牧產(chǎn)品價值較高，農(nóng)牧民往往難以割舍。二是在于就業(yè)距離過遠，阿壩州幅員遼闊、地廣人稀，如理縣每平方公里僅有11人。而由于阿壩州獨特的自然地理特征，使得當?shù)氐墓I(yè)聚集于當?shù)氐墓I(yè)集中區(qū)，旅游業(yè)又散布于州內(nèi)各地，大大增加了外出就業(yè)的交通距離，降低了當?shù)剞r(nóng)牧民的就業(yè)意愿。

3.就業(yè)信息閉塞

就業(yè)信息閉塞成為阻礙當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)的另一大障礙，在訪談中，課題組發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐蜆I(yè)信息發(fā)布渠道較為單一，主要通過朋友熟人介紹、街頭小廣告等方式，而當?shù)剞r(nóng)牧民接受信息的渠道同樣較為單一，這種信息不對稱進一步加劇了當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)的障礙。

三、對策和建議

基于數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，為解決農(nóng)牧民就業(yè)障礙，建議采取以下措施：

第一，完善就業(yè)信息獲取渠道。農(nóng)牧民獲取就業(yè)的信息對農(nóng)牧民就業(yè)有重要影響。一方面應(yīng)當擴大就業(yè)信息的發(fā)布渠道，發(fā)揮政府以及媒體的作用，設(shè)置專門的網(wǎng)站、報刊或廣播、電視等各種渠道發(fā)布就業(yè)招聘信息，改變農(nóng)牧民單一的就業(yè)信息獲取渠道。另一方面，也應(yīng)當增加農(nóng)牧民主動獲取信息、解讀信息的能力，增加農(nóng)牧民就業(yè)的選擇。

第二，加大對農(nóng)牧民文化水平和技能的培訓。一是企業(yè)對員工的需求方面主要在于員工是否掌握一定的技能，這是尤為關(guān)鍵的因素。二是掌握普通話能夠增加農(nóng)牧民的溝通能力，可以擴展就業(yè)的范圍。三是提高法律素養(yǎng)，在就業(yè)過程既能夠遵守誠信契約，也能夠善于運用法律維護自身的合法權(quán)利。

第三，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，能夠從根本上解決農(nóng)牧區(qū)的就業(yè)問題。

四、結(jié)語

農(nóng)牧民就業(yè)問題，是川甘青毗鄰藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題。解決農(nóng)牧民的就業(yè)問題，應(yīng)當充分結(jié)合農(nóng)牧民生活區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，以推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展降低未就業(yè)人員比例。同時不斷提高農(nóng)牧民知識文化素養(yǎng)，在提高專業(yè)的技能的前提下自主就業(yè)。

參考文獻：

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作者簡介：

鄭丹（1993-），女，四川邛崍人，四川省社會科學院，碩士研究生；羅維（1994-），女，四川成都人，四川省社會科學院，碩士研究生；羅曉帆（1990-），女，四川成都人，四川省社會科學院，碩士研究生；張星鵬（1993-），男，四川綿陽人，四川省社會科學院，碩士研究生。

課題項目：本文受四川省社會科學院研究生學院學術(shù)新苗項目資助，是“川甘青毗鄰藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)障礙研究”課題研究成果。