新環(huán)境保護(hù)法對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶的影響

張淑卉

摘 要：新環(huán)境保護(hù)法自2015年1月實施以后，我國的環(huán)境保護(hù)方面確實有了極大改善，與此同時也顯現(xiàn)出一系列的問題，如：執(zhí)法不嚴(yán)、對法律認(rèn)識不足、資金缺乏、補(bǔ)助不足等；對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶的影響也顯得更加明顯。

關(guān)鍵詞：新環(huán)境保護(hù)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶；影響

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過于2015年1 月1日起施行。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境 違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。 然而這部新的環(huán)境保護(hù)法卻也未必是完美的，任何一個事物，當(dāng)你處在不同的角度時，所有的感悟也會有所差別。

據(jù)《走第三條道路----與你一起做自由職業(yè)者》的分析，中國的個體戶，實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶3200多萬戶，從業(yè)人員6500萬人，全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到1.52億人。這從另一個側(cè)面來說明，個體私營大大緩解了社會的就業(yè)壓力，然而在新的環(huán)境保護(hù)法實施以后卻對于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶造成了打擊。新的環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)方面是一把利刃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶同樣是一把利刃，一把可以毀滅所有的利刃。

保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，也是每個公民應(yīng)該遵守的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶也義不容辭。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶來說，他們大多數(shù)都是農(nóng)村村民，他們申請注冊個體工商無非只是謀生?；蛟S他們不需要像企業(yè)那樣向國家交稅，也不用像企業(yè)那樣制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。但他們也會遵循國家制度法規(guī)，從沒想過違背。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶何嘗不想同樣擁有自己的企業(yè)，但他們的實際情況永遠(yuǎn)是殘酷的。

新環(huán)境保護(hù)法實施以后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶被打壓的只能茍延殘喘的過日子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶的減少也減少了大量的就業(yè)機(jī)會。個體私營經(jīng)濟(jì)已成為就業(yè)的蓄水池，就業(yè)的主渠道。國家工商總局"個體私營經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系研究"課題組對外發(fā)布的《中國個體私營經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系研究報告》顯示，截至2015年9月底，全國實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶5285萬戶，私營企業(yè)1802萬戶，吸納就業(yè)2.73億人，占全國就業(yè)人口的三分之一以上，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口四成以上。自商事制度改革以來，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，呂鵬說："我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，商事制度改革使市場主體滿意度明顯提高，越是新創(chuàng)辦的企業(yè)，滿意程度越高。"中國個協(xié)副秘書長張久榮說："個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越能夠吸納足夠多的中高端勞動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級。我們希望有更多普惠性政策出臺，從政府和市場兩個方面共同努力，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從而帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。"國家鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，卻也無形中將其扼殺。在這個經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時代，城鄉(xiāng)的貧富差距也日益增大，用老人的話來說便是“富的越富，窮的也窮”。對于農(nóng)民來說，當(dāng)他們僅有的就業(yè)機(jī)會也因為國家法律制度而沒有的時候，他們有點不是對國家的贊美，而是抱怨。

新的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。它體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維，這是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的一個重大亮點，也是我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”變得更有威懾力。紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持底線思維，不回避，不掩蓋，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。生態(tài)保護(hù)紅線，實質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線之一，如果突破了這道底線，不但我國生態(tài)環(huán)境的根基會瓦解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)會坍塌。生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康底線思維。長期以來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，由于沒有強(qiáng)有力的法律約束，這條底線并沒有被很好地守住，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線面臨被突破境地。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及時從立法角度對生態(tài)保護(hù)紅線予以明確，從法律制度上為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立了最后一道“保護(hù)門”，生態(tài)保護(hù)“高壓線”也真正有了威懾力。它有力保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，極大力度的治理了霧霾問題，在環(huán)境保護(hù)的各方面都有卓越成效，人們生活的環(huán)境得到了極大改善，很多環(huán)境污染所導(dǎo)致的疾病對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶來說，也有利的方面。他改善了人民的居住環(huán)境，同時也促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶更加的規(guī)范化。雖然只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)而非城市，但如果想要更加的適應(yīng)時代的發(fā)展，更加的屹立不倒也需要更加的制度化規(guī)范化。

任何影響都既有利又有弊，對不同的人利弊影響易不同。新環(huán)境保護(hù)法是一把利刃：處在執(zhí)法人員的角度而言，新環(huán)境保護(hù)法提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器，而且新的環(huán)境保護(hù)法還是一部開放的立法，將民間力量有序的納入環(huán)境治理機(jī)制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度，法律訴訟主體得到進(jìn)一步擴(kuò)大，同時，新法還規(guī)定：“符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。然而處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶的角度來說，這無疑是把利刃，一把隨時會把自己掏空的利刃，自己奮斗多年經(jīng)營的廠子會因為自己沒有充足的資金進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，沒有充足的資金修改廠房，沒有充足的資金交罰款而被慢慢的掏空，被慢慢的查封，可這些他們又能跟誰說。新的環(huán)境保護(hù)法是一把利刃，但它依舊有弊端，對于國家來說，他是一部有利的法律。但對于某些個人、集體來說，他真的是利大于弊嗎？

國家領(lǐng)導(dǎo)人在新的環(huán)境保護(hù)法實施以后也多次強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識新環(huán)境保護(hù)法頒布實施的重大意義，要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳，要切實抓好環(huán)境保護(hù)法的貫徹實施。但對于本身經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)就不富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶來說，要貫徹落實好新環(huán)境保護(hù)法所強(qiáng)調(diào)的每一章每一項、每一條更是十分困難。2017年8月份，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了這樣一件事：縣級市領(lǐng)導(dǎo)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商戶、企業(yè)公司，甚至無名的小廠開會督促大家辦理環(huán)評，但因罰款項太重，而且不服眾，大家憤懣不平，導(dǎo)致與領(lǐng)導(dǎo)爭執(zhí)起來，村民一起之下，說為什么領(lǐng)導(dǎo)們不能像附近市區(qū)一樣幫幫自己，卻沒想惹怒了領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)便說：“你竟說沒用的，臨市好你怎么不去那開廠子在這干嘛”。對于這件事來說，領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實新環(huán)境保護(hù)法但因言語不當(dāng)與本身便法律意識弱的村民發(fā)生爭執(zhí)，不僅不利于法律的進(jìn)一步貫徹反而更加重了民憤和抵抗情緒。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶來說，無論是高額的罰款還是更多的資金投入他們都負(fù)擔(dān)不起。自新環(huán)境保護(hù)法自實施以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶皆因高額的罰款和加重的資金投入，以及政府的一味打壓而選擇放棄自己曾經(jīng)白手起家的廠子外出打工。這樣對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說不僅少了些許未來的企業(yè)，也少了許多就近的就業(yè)機(jī)會。

新環(huán)境保護(hù)法的實施對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶的影響，站在不同的角度，影響不同。處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶的角度會感嘆法律毫無人情味，不給百姓留活路，絲毫不知百姓之疾苦，但在執(zhí)法及立法人的角度來說，新環(huán)境保護(hù)法著實是一部符合國情符合國家發(fā)展的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。