關(guān)于《中華人民共和國政府采購法》在深圳市鹽田區(qū)實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

陽俊瑤

一、有關(guān)政府采購法的相關(guān)背景

《中華人民共和國政府采購法》是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定的法律。自2003年1月1日起施行.

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》于2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過，自2015年3月1日起施行。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》于1998年10月27日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過；于2011年12月27日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂，自2012年3月1日起施行?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施細(xì)則自2013年6月1日起施行。

二、鹽田區(qū)政府采購的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鹽田區(qū)政府采購工作實(shí)際，鹽田區(qū)政府采購中心制定了2018年鹽田區(qū)政府集中采購目錄。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購貨物、工程或者服務(wù)的，必須實(shí)行政府采購。政府采購以集中采購為主，自行采購為輔。

政府集中采購應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主，因特殊情形確需采用非公開招標(biāo)方式的，單位需向區(qū)政府采購主管部門申報(bào)非公開招標(biāo)采購，詳細(xì)說明采用非公開招標(biāo)采購方式的理由和法律依據(jù)等。按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》有關(guān)規(guī)定須公示的項(xiàng)目，應(yīng)公示無異議后方可批準(zhǔn)。公開招標(biāo)采購失敗后需轉(zhuǎn)非公開招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)政府采購主管部門審批后予以實(shí)施。納入政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“先預(yù)算、后計(jì)劃，再采購”的規(guī)定。

采購人不得分拆項(xiàng)目、規(guī)避集中采購。以下情形屬于分拆項(xiàng)目、規(guī)避集中采購：達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目未申報(bào)集中采購；達(dá)到競價(jià)金額標(biāo)準(zhǔn)的同品目項(xiàng)目分次申報(bào)采購計(jì)劃，規(guī)避競價(jià)；能向一個(gè)供應(yīng)商采購的項(xiàng)目進(jìn)行分拆，分拆項(xiàng)目金額未達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)等。

三、政府集中采購執(zhí)行情況及成果

迄今為止，鹽田區(qū)共有供應(yīng)商總數(shù)46253個(gè)，其中貨物類28048個(gè)，工程類16801個(gè)，服務(wù)類24087個(gè)。深圳市共有供應(yīng)商總數(shù)46191個(gè)，其中貨物類28015個(gè)，工程類16782個(gè)，服務(wù)類16782個(gè)。鹽田區(qū)的供應(yīng)商總數(shù)及其類數(shù)略低于深圳市的數(shù)量。鹽田區(qū)評標(biāo)專家總數(shù)4080位，貨物類評標(biāo)專家1676位，工程類評標(biāo)專家1295位，服務(wù)類評標(biāo)專家939位，其他170位。采購單位總數(shù)140家。

鹽田區(qū)2018全年完成區(qū)政府采購項(xiàng)目累計(jì)211個(gè)，采購預(yù)算金額68721.978萬元，實(shí)際采購金額65892.887萬元，節(jié)約資金2829.091萬元，節(jié)約率4.12%。其中：完成集中采購項(xiàng)目的預(yù)算金額66578.813萬元，實(shí)際采購金額63757.721萬元，節(jié)約資金2821.092萬元，節(jié)約率4.24%；完成協(xié)議采購3894臺（件），采購預(yù)算金額2143.165萬元，實(shí)際采購金額2135.166萬元，節(jié)約資金7.999萬元.節(jié)約率0.37%。

深圳市全年市本級政府采購?fù)瓿深A(yù)算金額161.34億元，實(shí)際采購金額151.47億元，節(jié)約資金9.87億元，資金節(jié)約率為6.12%。中心自行組織實(shí)施和委托中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的總體數(shù)據(jù)如下：

2018年度深圳市政府采購中心采購執(zhí)行情況

四、鹽田區(qū)政府集中采購近幾年遇到的問題

1、個(gè)別單位存在抵觸情緒。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對政府采購不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是逃避政府采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《政府采購法》雖然頒布實(shí)施，但個(gè)別單位明知應(yīng)通過政府采購進(jìn)行購買性支出卻違反《政府采購法》擅自進(jìn)行采購，對政府采購的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購預(yù)算應(yīng)付了事。個(gè)別單位在編制采購預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購項(xiàng)目現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府采購總預(yù)算的失真。

2、政府采購優(yōu)勢不明顯。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)榻鼉赡觐A(yù)算執(zhí)行率的執(zhí)行情況抓得嚴(yán)，加上采購都是用的財(cái)政撥款，所以，供應(yīng)商在參與政府采購時(shí)，考慮到貨款給付因素，不可能將價(jià)格降得太低。另外，采購方在最終確定供應(yīng)商時(shí)，一般是從最終三家中選擇價(jià)格最低者，但是即使是價(jià)格最低者，往往也比市場價(jià)格高出很多，從而顯現(xiàn)不出政府采購的優(yōu)勢。

3、更多時(shí)候注重價(jià)廉而忽略質(zhì)量。在實(shí)際采購過程中，因?yàn)閮r(jià)格的指標(biāo)更容易量化，往往把價(jià)格作為唯一的選購指標(biāo)，忽視了對質(zhì)量的要求。然而，政府采購類，尤其是工程類，不僅需要優(yōu)惠的價(jià)格，更應(yīng)注重質(zhì)量。

4、政府采購人員兼職過多，職能難發(fā)揮。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)強(qiáng)，要求采購人員熟悉相關(guān)法律，知識面要廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。而目前我區(qū)采購中心的工作人員大都是身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)繁多，沒有專門的時(shí)間對政府采購的各種知識進(jìn)行良好掌握，未受過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購復(fù)雜的形勢。

五、關(guān)于鹽田區(qū)政府集中采購的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳教育力度。政府采購工作是對財(cái)政支出體制改革的一場革命，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要做好政府采購工作必須加大宣傳教育力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對政府采購有明確的認(rèn)識。因此，要積極采取多種形式對政府采購進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的認(rèn)識，進(jìn)而為做好政府采購工作，提高政府采購質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)良好的社會氛圍。

2、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全一套完善、有效的政府采購制約監(jiān)督機(jī)制，不僅對采購的主體進(jìn)行監(jiān)督，對采購的客體和環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。

3、加強(qiáng)三庫建設(shè)。建立供應(yīng)商庫、技術(shù)專家?guī)旌蜕唐沸畔焓沁M(jìn)行政府采購工作的基礎(chǔ)。對登記的供應(yīng)商、技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，使信譽(yù)好、有能力的供應(yīng)商加入到政府采購中來?？梢越⑷龓炫_賬，也可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，使查詢更加方便、快捷。

4、上下聯(lián)動，及時(shí)溝通。加強(qiáng)與各個(gè)單位的聯(lián)動溝通，尤其是國庫支付中心的溝通，經(jīng)常性交流政策變動相關(guān)信息，對于不符合政府集中采購政策的單據(jù)予以退單，把好國庫的最后一道門。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高政府采購人員素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立規(guī)章制度用以規(guī)范采購人員的行為，另一方面要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等多種方式努力提高采購人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的需要，保證政府采購工作的質(zhì)量不斷提高。