重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集質(zhì)量控制

趙樂 王菲 劉文凱 田建立

摘要：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查是國家近兩年部署的土壤污染狀況詳查的一項(xiàng)重要工作，分為信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查、布點(diǎn)與采樣、樣品保存與流轉(zhuǎn)、樣品分析測試、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)6個(gè)階段，其中信息采集是企業(yè)用地調(diào)查工作的基礎(chǔ)，它的質(zhì)量高低決定著調(diào)查工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。作為省級(jí)質(zhì)控單位，要組建好多學(xué)科的專家?guī)欤_展多種形式的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)控培訓(xùn)，召開例行工作會(huì)議，嚴(yán)把各級(jí)質(zhì)控質(zhì)量，選擇適合本省的外審形式，選擇優(yōu)秀的專家，做好外審“回頭看”工作，只有這樣才能做好查信息采集工作，同時(shí)為后續(xù)的調(diào)查工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)用地;土壤污染;信息采集;質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-000-02

Abstract：The investigation of enterprises land use for key industries is an important work for the detailed investigation of the soil pollution situation deployed by the country in recent two years. It is divided into six stages： information collection， risk screening， distribution and sampling， sample preservation and circulation， sample analysis and testing， and risk classification， Among them， information acquisition is the basis of enterprise land survey， and its quality determines the authenticity and accuracy of the survey. As a provincial quality control unit， it is necessary to set up expert databases of many disciplines， carry out various forms of technical guidance and quality control training， hold routine working meetings， strictly control quality at all levels， select suitable forms of external audit for the province， select excellent experts， and do a good job of “l(fā)ooking back” on external audit. Only in this way can we do a good job in collecting information and lay a foundation for the follow-up investigation.

Key words：Enterprise land;Soil pollution;Information acquisition;Quality control

土壤是人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境組成要素之一，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。土壤安全是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人體健康具有重要意義。土壤污染現(xiàn)已成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和影響人居環(huán)境安全的重要問題。2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出[1-8]。

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查是國家近兩年部署的土壤污染狀況詳查的一項(xiàng)重要工作[9-10]，分為信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查、布點(diǎn)與采樣、樣品保存與流轉(zhuǎn)、樣品分析測試、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)審核6個(gè)階段，其中信息采集是企業(yè)用地調(diào)查工作的基礎(chǔ)，它的質(zhì)量高低決定著調(diào)查工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，因此要嚴(yán)格質(zhì)量控制。目前全國范圍內(nèi)正在開展或籌備開展信息采集的外審工作，本文河北省的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量控制為例，介紹了信息采集環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制內(nèi)容和要求，為參與此項(xiàng)工作的質(zhì)控人員和調(diào)查人員提供技術(shù)指導(dǎo)。

1 信息采集質(zhì)量控制

1.1 信息采集質(zhì)控形式

信息采集一般分為內(nèi)審、自審、外審3個(gè)環(huán)節(jié)，在部分省份分為內(nèi)審、自審、市級(jí)審查、外審4個(gè)環(huán)節(jié)，以河北省為例，分別介紹下各環(huán)節(jié)的質(zhì)控內(nèi)容。

自審：承擔(dān)單位的調(diào)查小組質(zhì)檢員在調(diào)查完成的當(dāng)天，按照《河北省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作實(shí)際操作及內(nèi)部質(zhì)量管理手冊(cè)》要求對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行“自審”，并填寫相應(yīng)記錄表，自審合格后提交調(diào)查小組組長“內(nèi)審”。

內(nèi)審：各調(diào)查小組組長對(duì)通過“自審”的企業(yè)調(diào)查表，按照《河北省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作實(shí)際操作及內(nèi)部質(zhì)量管理手冊(cè)》要求進(jìn)行“內(nèi)審”，并填寫相應(yīng)記錄表，內(nèi)審合格后將調(diào)查表匯總到各地級(jí)市項(xiàng)目部的質(zhì)控小組。

市級(jí)審查：各市級(jí)項(xiàng)目部的質(zhì)控小組提交的調(diào)查表，按照《河北省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作實(shí)際操作及內(nèi)部質(zhì)量管理手冊(cè)》要求進(jìn)行市級(jí)審查，并出具質(zhì)量檢查結(jié)論;對(duì)于不合格的調(diào)查表，以書面形式向調(diào)查小組反饋內(nèi)審意見，并提出如“修改完善”“返工重做”“停工整頓”和“取消項(xiàng)目參與資格”等意見。

省級(jí)外審：省級(jí)外審由省級(jí)質(zhì)控單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括組織專家、現(xiàn)場審核和記錄填寫。省級(jí)質(zhì)控負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格按照《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集質(zhì)量控制工作手冊(cè)（試行）》的要求組織外審工作，對(duì)于外審合格、不合格的批次，要求調(diào)查單位按照規(guī)定進(jìn)行整改，同時(shí)填寫調(diào)查表填報(bào)質(zhì)量檢查表、調(diào)查表整改意見單、調(diào)查表填報(bào)質(zhì)量檢查匯總表等記錄表格。

1.2 信息采集質(zhì)控內(nèi)容

1.2.1 組建專家?guī)?/p>

組建由污染場地調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測、分析測試、水文地質(zhì)等方面的專家組成的專家?guī)?，日常的技術(shù)培訓(xùn)、答疑、現(xiàn)場檢查、省級(jí)外審等工作需要從專家?guī)熘羞x取質(zhì)控專家。

1.2.2 技術(shù)指導(dǎo)

全省的工作任務(wù)由多個(gè)調(diào)查單位承擔(dān)，每個(gè)單位內(nèi)部的調(diào)查小組的質(zhì)控水平也參差不齊，因此要開展多種方式對(duì)各級(jí)質(zhì)控人員、專家隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高整體的工作質(zhì)量。

培訓(xùn)會(huì)議：由省技術(shù)支撐單位、質(zhì)控單位共同組織召開技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議，針對(duì)性的對(duì)信息采集的各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)控要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。

月度例會(huì)：省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織由省技術(shù)支撐單位、質(zhì)控單位和調(diào)查單位共同參加的例會(huì)，對(duì)前一階段的工作進(jìn)行總結(jié)，并探討交流現(xiàn)階段存在的問題和解決辦法。

現(xiàn)場指導(dǎo)：在每次日常檢查、外部審查工作結(jié)束后，組織專家對(duì)調(diào)查人員有針對(duì)性的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和問題答疑，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的分析方法，在第一時(shí)間解決質(zhì)控中的問題，有效提高他們的技術(shù)水平。

網(wǎng)絡(luò)答疑：利用網(wǎng)絡(luò)便捷快速的優(yōu)勢，省技術(shù)支撐單位、質(zhì)控單位平時(shí)通過微信、電話等方式對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和答疑。

1.2.3 組織外審

由市級(jí)項(xiàng)目部提出外審請(qǐng)求，省級(jí)質(zhì)控單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施外審工作，并填寫相關(guān)的記錄表格。對(duì)于批次不合格的，下次該單位的外審抽查率將提高到25%。

1.2.4 專家組織模式

專家是省級(jí)外審質(zhì)量重要的把控人員，由于信息采集工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣，因此一定要邀請(qǐng)具體從事重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作的專家。

專家的組織可采取從專家?guī)爝x取和邀請(qǐng)國家、優(yōu)秀省份專家相結(jié)合的方式，這樣可以有效的提高外審質(zhì)量。

1.2.5 資料歸檔

外審結(jié)束后，按批次或調(diào)查單位對(duì)質(zhì)量檢查表、支撐材料情況、整改意見單、整改回復(fù)單、檢查匯總表進(jìn)行歸檔整理。

1.2.6 系統(tǒng)上傳

對(duì)于不存在問題或整改后的調(diào)查表要逐一在“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行審核通過操作。

1.2.7 質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量報(bào)告

外審工作結(jié)束后，省級(jí)質(zhì)控單位應(yīng)組織專家對(duì)各任務(wù)承擔(dān)單位信息采集工作的質(zhì)量進(jìn)行全面檢查并綜合評(píng)價(jià)，并編寫信息采集階段的質(zhì)控報(bào)告。

2 省級(jí)外審質(zhì)控要點(diǎn)

省級(jí)外審是整個(gè)信息采集階段最后一道質(zhì)控關(guān)口，外審過后調(diào)查表將上傳到國家層面，無法再進(jìn)行修改，因此外審質(zhì)量的高低決定著整體的工作質(zhì)量。要高效的做好外審工作，需要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一是外審的形式，各省要根據(jù)本省企業(yè)用地調(diào)查的組織構(gòu)架、企業(yè)數(shù)量、實(shí)施模式來選擇適合自己的外審形式。省級(jí)外審一般分為現(xiàn)場審查和資料審查兩種方式，兩者最大的區(qū)別在于前者有調(diào)查單位的調(diào)查人員參與，當(dāng)專家需要查看某信息項(xiàng)的佐證材料時(shí)，調(diào)查人員可以第一時(shí)間從電腦中調(diào)出電子資料，或者專家對(duì)某信息項(xiàng)有疑問時(shí)，可以方便快捷的詢問調(diào)查人員情況，提高外審效率;后者不需要調(diào)查人員到場，通過查看調(diào)查單位提供的填表說明和電子資料來進(jìn)行判斷。

二是專家的邀請(qǐng)，前面也已經(jīng)提到，企業(yè)用地調(diào)查工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣，一定要邀請(qǐng)具體從事本項(xiàng)工作的專家才能保證信息采集的質(zhì)量，同時(shí)除了本省的專家，也要邀請(qǐng)國家、優(yōu)秀省份的專家。

三是多種形式開展培訓(xùn)工作，包括培訓(xùn)會(huì)議、工作例會(huì)、現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)答疑等。

四是循序漸進(jìn)，外審的企業(yè)數(shù)量要隨著調(diào)查單位填報(bào)水平的提高而逐步提升，隨著問題的發(fā)現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)的積累，調(diào)查人員水平的提高，調(diào)查表的質(zhì)量會(huì)越來越高，后續(xù)外審工作的進(jìn)度也會(huì)逐步加快。

五是回頭看，某批次的調(diào)查表合格，并不意味著其他未被抽查的調(diào)查表不存在問題，因此省級(jí)質(zhì)控單位需要求調(diào)查單位對(duì)其余80%未被抽查到的調(diào)查表進(jìn)行復(fù)查，查出存在問題的調(diào)查表應(yīng)在系統(tǒng)里進(jìn)行退回修改處理。

3 結(jié)論

信息采集是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作的第一個(gè)階段，也是最為基礎(chǔ)、最為重要的一個(gè)階段，只有把控好信息采集的質(zhì)量，才能做好后續(xù)的工作。作為省級(jí)質(zhì)控單位，要組建好多學(xué)科的專家?guī)?，開展多種形式的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)控培訓(xùn)，嚴(yán)把各級(jí)質(zhì)控質(zhì)量，選擇適合本省的外審形式，選擇優(yōu)秀的專家，做好外審“回頭看”工作，只有這樣，才能做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集工作，同時(shí)為后續(xù)的調(diào)查工作奠定基礎(chǔ)。

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收稿日期：2019-02-20

作者簡介：趙樂（1968-），本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測、污染防治領(lǐng)域。