探討目前企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨問題及解決對策

摘要：清潔生產(chǎn)是我國污染預防的一項重要政策，是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的重要舉措。本文就目前企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨問題進行剖析，提出對策建議，希望為相關部門清潔生產(chǎn)工作的開展和清潔生產(chǎn)決策提供參考。

關鍵詞：清潔生產(chǎn);問題;對策

中圖分類號：X38 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.125

Abstract： Clean production is an important policy for pollution prevention in China， and it is an important measure for enterprises to achieve both economic and social benefits. This paper analyzes the problems faced by enterprises in the current clean production and proposes countermeasures， which can provide reference for the development of clean production and clean production decisions of relevant departments.

Keywords： Cleaner production;Problem;Countermeasure

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活環(huán)境的向往也愈加強烈。企業(yè)作為環(huán)境污染的重要來源和節(jié)能、降耗、減污、增效的第一責任主體，理應承擔改善環(huán)境的職責和擔當。如何在保持經(jīng)濟快速增長、企業(yè)做大做強的同時，又有效降低污染物的排放？清潔生產(chǎn)以其先進的理念被越來越多的提及和重視。

早在20世紀60年代，世界經(jīng)濟突飛猛進，但人類對工業(yè)化快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染缺乏足夠認識，當污染物的排放量遠遠超過了環(huán)境的承載能力，不能被大自然所降解，導致環(huán)境污染問題突出，各種環(huán)境污染事件頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)、生活，甚至生命安全造成了威脅，人們?yōu)樽约旱男袨楦冻隽藨K重的代價，開始不得不考慮治理環(huán)境污染問題，“末端治理”[1]由此而生。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，“末端治理”成本高，治理效果也不盡如人意，人們迫切需要改變生產(chǎn)方式，從源頭控制污染，清潔生產(chǎn)的理念應運而生。

2003年1月1日國家頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，法律中關于清潔生產(chǎn)的定義為：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。經(jīng)過幾年的不懈努力，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作取得了顯著成績，但是仍然存在一些問題，需要引起足夠的重視。

1 目前企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨的主要問題

1.1 企業(yè)自身重視程度不夠

“工欲善其事，必先利其器”。企業(yè)要做到增產(chǎn)不增污，或者增產(chǎn)減污，必須制定一整套完整、科學、有效的節(jié)能減污的生產(chǎn)方式和方法。眾所周知，企業(yè)的最終目的是盈利，所以往往更關注效益與收益問題，企業(yè)領導對清潔生產(chǎn)在走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和提升企業(yè)核心競爭力方面的作用認識不足，并未把清潔生產(chǎn)當成提高企業(yè)競爭力的舉措，僅僅把開展清潔生產(chǎn)審核看作是完成管理部門布置的任務，是一項不得不去做的工作。一旦通過審核，便不再關心與清潔生產(chǎn)相關的任何信息。企業(yè)領導層對此項工作沒有足夠的重視，在企業(yè)內(nèi)部未積極組織開展清潔生產(chǎn)相關培訓宣傳，基層的落實更是可想而知。很多中小企業(yè)由于資金短缺、人才匱乏、管理不規(guī)范，導致很多好的清潔生產(chǎn)方案被束之高閣，不能持續(xù)有效地開展。

1.2 清潔生產(chǎn)工作尚未全面開展

根據(jù)《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）要求，目前開展清潔生產(chǎn)的審核的工業(yè)企業(yè)主要分布重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，以上行業(yè)開展審核企業(yè)的數(shù)量也遠遠未達到全覆蓋。目前，清潔生產(chǎn)工作主要集中在工業(yè)領域，農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)也是能耗大戶，可是開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)更是少之又少，清潔生產(chǎn)推行速度更為緩慢，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重[2]。

1.3 相關法律法規(guī)不夠健全

2003年國家頒布《清潔生產(chǎn)促進法》以來，清潔生產(chǎn)雖然有了法律的確認和依據(jù)，但執(zhí)行的情況卻不盡如人意。從某種程度上講，清潔生產(chǎn)更像是一種表態(tài)和宣言，缺少配套的細則和執(zhí)行措施來保障具體工作的實施，導致管理層面可操作性不強。盡管隨之又出臺的《關于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》[2]等為進一步推行清潔生產(chǎn)工作提供了保障。但是，相關法律法規(guī)、政策文件對清潔生產(chǎn)的規(guī)定主要屬于鼓勵、提倡型規(guī)范，突出了政府的引導功能，對企業(yè)未開展清潔生產(chǎn)行為的處罰不夠明確，具體，強制執(zhí)行力不足。

2 解決對策

2.1 完善政策法規(guī)體系，從嚴責任追究

《清潔生產(chǎn)促進法》從法律的角度規(guī)范了政府推行清潔生產(chǎn)的制度和措施，為全面開展清潔生產(chǎn)提供了法律依據(jù)，奠定了法律基礎，但是，在具體操作的過程中仍需要具體的細則、規(guī)范、指南、標準來指導工作的開展;此外，還要研究制定相關的促進清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、財政金融支持政策、稅收優(yōu)惠政策、技術開發(fā)和推廣以及信息共享平臺，使企業(yè)由被動變?yōu)橹鲃?，對于強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)未按時完成清潔生產(chǎn)要求的，管理機構要嚴肅處理，形成威懾。

2.2 加強人員培訓，規(guī)范咨詢服務市場監(jiān)管

咨詢機構層面上，咨詢服務市場管理制度尚不完善。目前，政府對第三方咨詢機構和業(yè)務人員未形成行之有效的規(guī)范化管理。清潔生產(chǎn)領域的中介機構尚未做到像環(huán)評機構一樣需要相關的資質(zhì)證書，具體從業(yè)人員也無強制性的職業(yè)資格證書，導致清潔生產(chǎn)領域第三方市場魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊。今后，要加強該領域人才建設，提高清潔生產(chǎn)技術服務機構準入門檻、實施從業(yè)資質(zhì)認證制度，嚴格年度考核制度，著力提升第三方技術服務機構專業(yè)水平。要制定清潔生產(chǎn)服務收費指導標準，規(guī)范行業(yè)收費，抵制惡性競爭，建立規(guī)范高效的技術服務市場，進一步增強技術服務機構的自身發(fā)展能力，加強業(yè)務學習，為機構內(nèi)清潔生產(chǎn)工程師提供更多的培訓交流機會。目前，大多數(shù)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作都由第三方協(xié)助完成，企業(yè)為了追求低成本，往往會找收費低的咨詢機構，咨詢機構之間形成惡性競爭，最大限度壓縮經(jīng)費，咨詢機構也為了節(jié)省開支，不去現(xiàn)場進行核查，往往閉門造車，報告質(zhì)量可想而知。清潔生產(chǎn)是一項專業(yè)性、業(yè)務性非常強的工作，不僅需要了解不同行業(yè)、不同生產(chǎn)工藝的產(chǎn)排污特點，還要從細微處發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，對審核人員知識儲備、能力水平、經(jīng)驗積累的要求非常高。

2.3 加大宣傳力度，增強企業(yè)環(huán)保意識

一直以來，企業(yè)排污是造成環(huán)境污染的重要原因，自然應該成為改善環(huán)境的主力軍。大企業(yè)人員素質(zhì)較高，環(huán)保意識較強，能較好的履行清潔生產(chǎn)的責任和義務。但中小企業(yè)由于管理、人員多方面因素的制約，還停留在過去由環(huán)保部門督促要求的思維定勢中，沒有積極作為[3]。今后要做到的是，利用多種媒體、渠道加強企業(yè)清潔生產(chǎn)知識的宣傳，讓企業(yè)意識到這不僅僅是一項任務，更是一種責任和擔當，更重要的是，這是一種雙贏的行為，不僅可以為企業(yè)節(jié)約成本，節(jié)省開支，而且可以減低污染，保護環(huán)境，要令企業(yè)轉變觀念，自覺自愿開展清潔生產(chǎn)審核工作，使清潔生產(chǎn)促進“節(jié)能、降耗、減污、增效”的潛力被充分發(fā)掘。

2.4 協(xié)同聯(lián)動，多項管理制度配合發(fā)力

目前，清潔生產(chǎn)審核只是一種管理手段，不能保證企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)工作和實施清潔生產(chǎn)方案。部分企業(yè)在進行了一輪清潔生產(chǎn)審核后，清潔生產(chǎn)尚未形成行之有效的驗收制度，導致很多中、高費方案未能真正實現(xiàn)落地。管理部門可以將清潔生產(chǎn)落實情況和環(huán)評審批、竣工驗收、排污許可證發(fā)放等進行聯(lián)動[4]。除此之外，清潔生產(chǎn)審核不僅要求對企業(yè)進行約束，同時也應納入政府部門的目標責任制考核內(nèi)容。多管齊下，提升企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性、主動性。

3 結束語

黨的十九大明確提出，要把生態(tài)文明建設擺在突出重要的位置，通過推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。清潔生產(chǎn)作為企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效的有效手段，應給予足夠的重視，并應積極倡導，以清潔生產(chǎn)促進企業(yè)升級、經(jīng)濟轉型，為構建生態(tài)文明持續(xù)發(fā)力。

參考文獻

[1]汪利平，于秀玲.清潔生產(chǎn)和末端治理的發(fā)展[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（S1）：428-431.

[2]周長波，李梓，劉菁鈞，俞華軍.我國清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].環(huán)境保護，2016，44（10）：27-32.

[3]張璐鑫，于宏兵，蔡梅等.中國清潔生產(chǎn)[J].生態(tài)經(jīng)濟，2012 （8）：46-48.

[4]馬紅芳，王玲杰.河南推行清潔生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38（02）：93-99.

收稿日期：2019-01-02

作者簡介：陳楠（1984-），女，漢族，研究生學歷，中級職稱，研究方向為治污減排。