陜西省西咸新區(qū)村鎮(zhèn)污水治理的問題與對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，我國村鎮(zhèn)污水治理面臨著諸多問題。本文結(jié)合陜西省西咸新區(qū)區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)污水治理存在的問題，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn);污水治理;問題與對策

中圖分類號(hào)：X321 文章標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.028

Abstract：With the rapid development of Chinas economy and the deepening of beautiful rural construction，the treatment of rural sewage in China is facing many problems. Combining with the existing problems of sewage treatment in villages and towns in Xixian New Area of Shaanxi Province， this paper makes a systematic analysis and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords：Villages and towns; Sewage treatment; Problems and countermeasures

陜西省西咸新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。目標(biāo)是要建設(shè)成為西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城。經(jīng)過5年多艱苦卓絕的奮斗，西咸新區(qū)在城市發(fā)展方面成就顯巨，尤其是2017年西安市代管以來，發(fā)展更為迅速。同時(shí)，西咸新區(qū)也接管了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不再局限于區(qū)域開發(fā)建設(shè)，而是全面履行區(qū)域社會(huì)事務(wù)。如何進(jìn)行村鎮(zhèn)污水治理，踐行好“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，已然成為西咸新區(qū)必須要面臨和解決的問題。

1 我國村鎮(zhèn)污水治理的現(xiàn)狀

近30年來 ，我國不斷興建污水處理廠，污水處理率不斷提高， 但主要集中在城市，全國大部分農(nóng)村的污水得不到有效處理 ，農(nóng)村污水排放量在污水總排放量中的比例越來越大[1]。盡管，近年來東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，開展了村鎮(zhèn)污水治理專項(xiàng)行動(dòng)，新建了一批污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，取得了較好的社會(huì)效果。但是，我國大多數(shù)農(nóng)村沒有完善的污水收集和處理設(shè)施。尤其是廣大的中西部地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件的影響，存在排水管網(wǎng)不健全、污水處理設(shè)施缺失、污泥處理不完善、工業(yè)污水沒有處理等諸多問題[2]，生產(chǎn)生活污水多采用直排法，大部分被排到農(nóng)田、河流、溝塘等處。由于污水長期直接排入水體，加之村鎮(zhèn)水體通常體量較小，環(huán)境容量十分有限，不僅造成水體喪失了應(yīng)有的功能，而且還嚴(yán)重威脅到農(nóng)村居民的衛(wèi)生和健康[3]。

2 村鎮(zhèn)污水治理的發(fā)展趨勢

要按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入各方面建設(shè)的全過程，建設(shè)美麗中國，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。各地紛紛啟動(dòng)“碧水藍(lán)天”工程，北京、浙江、廣東等地走在了全國前列[4]。保護(hù)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境，越來越受到重視，任務(wù)也越來越緊迫。

2014年，浙江省“五水共治”全面鋪開。浙江省提出“十百千萬治水大行動(dòng)”，把治污水當(dāng)作“五水共治”的“大拇指”，把解決感官污染最明顯、老百姓反映最強(qiáng)烈的垃圾河、黑河、臭河問題作為治污水的當(dāng)務(wù)之急，取得了很好的治理效果。2017年，杭州臨安區(qū)率先實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)全覆蓋的城市，榮獲2016年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)范例獎(jiǎng)。

廣東省也在2017年全面啟動(dòng)村鎮(zhèn)污水處理工作，提出“到2018年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，鄉(xiāng)村污水處理率達(dá)到 80%”的目標(biāo)。在村鎮(zhèn)污水治理的建設(shè)模式方面，嘗試政府購買服務(wù)、PPP等多種模式。

3 西咸新區(qū)村鎮(zhèn)污水治理存在的問題

由于西咸新區(qū)范圍廣闊，下轄5個(gè)新城的情況也有較大差異，但是仍然存在以下幾點(diǎn)共性問題：

（1）在2017年初接管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前，村鎮(zhèn)事務(wù)均有原行政區(qū)負(fù)責(zé)。各新城均按照開發(fā)區(qū)的定位集中力量發(fā)展核心區(qū)，對村鎮(zhèn)污水治理問題幾乎沒有考慮。

（2）各新城規(guī)劃也未涉及到村鎮(zhèn)污水治理的情況，即使制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)的規(guī)劃，也是2030年時(shí)達(dá)到的終極狀態(tài)，缺乏對近幾年過渡時(shí)期的村鎮(zhèn)污水治理措施。

（3）新區(qū)接管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺少污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)，以灃西新城為例，共接管4個(gè)鎮(zhèn)辦，接管前僅大王鎮(zhèn)有一處400m3/d的小型污水處理站。整個(gè)村鎮(zhèn)區(qū)域污水主要是直排，大部分被排到農(nóng)田、河流、澇池等處。

（4）污水排放量增長迅速。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)小微型企業(yè)、家庭作坊不斷增多，人們的生活水平不斷提高，生產(chǎn)生活污水排放也日益增長。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國每年約有35%的工業(yè)廢水和 80% 以上的生活污水未經(jīng)處理就排放入水域中[5]。雖然西咸新區(qū)暫無相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，總體情況與全國比例基本相當(dāng)，形勢依然嚴(yán)峻。

（5）污水治理經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一。由于新區(qū)管委會(huì)缺乏對污水的管理經(jīng)驗(yàn)，幾乎沒有征收污水排放量較大企業(yè)的污水治理費(fèi)用，即使部分收取了，也遠(yuǎn)未達(dá)到污水治理費(fèi)用的基本標(biāo)準(zhǔn)。單一依賴財(cái)政撥款治理污水，不僅加重政府負(fù)擔(dān)，而且不能引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保友好型方向發(fā)展。

4 西咸新區(qū)村鎮(zhèn)污水治理的對策

2017年，西安市代管西咸新區(qū)，全面啟動(dòng)“河長制”和“湖長制”，治河湖先治污，只有從源頭上解決污水處理的問題，才能實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。對剛剛起步的西咸新區(qū)村鎮(zhèn)污水治理有以下幾點(diǎn)對策建議：

（1）新區(qū)管委會(huì)或省政府，應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)村鎮(zhèn)污水治理相關(guān)政策和扶持措施，提供必要的資金支持，加強(qiáng)對污水排放量較大企業(yè)的污水治理費(fèi)征收工作，促進(jìn)村莊污水治理市場快速、有序、健康發(fā)展。（2）完善區(qū)域總體規(guī)劃和污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分步實(shí)施。要在新區(qū)、新城現(xiàn)有城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善近十年過渡時(shí)期，村鎮(zhèn)污水的解決途徑。（3）因地制宜，合理選擇污水處理模式。對于各新城核心區(qū)范圍內(nèi)村莊，應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)納管，將村莊污水接入城市市政管網(wǎng)集中處理;對于建制鎮(zhèn)及周邊村莊，應(yīng)建立中小型污水處理廠，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)，將周邊村莊污水收集排入鎮(zhèn)級污水處理廠處理;對于距離鎮(zhèn)域較遠(yuǎn)或較分散的村莊，應(yīng)就地建設(shè)村級污水處理站進(jìn)行處理。（4）選擇適宜的工藝技術(shù)。根據(jù)不同規(guī)模、不同地域、不同水質(zhì)及不同污水資源化用途，系統(tǒng)進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用效果好、投資省、能耗低、占地少、操作管理方便、技術(shù)成熟的處理工藝[6]。（5）利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)”模式。通過互聯(lián)網(wǎng)與村鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，供排水一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使運(yùn)營管理成本大幅下降，盈利模式更加多樣化。首先將農(nóng)村的設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)化，讓水廠做到真正的遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制運(yùn)行;其次建立整個(gè)系統(tǒng)的軟件，包括云平臺(tái);再次，應(yīng)把農(nóng)村的污水和自來水結(jié)合起來，系統(tǒng)性進(jìn)行管理。

5 結(jié)語

村鎮(zhèn)水污染情況十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在污染面廣、總量大、個(gè)體小、水質(zhì)差異大、排放無規(guī)律等方面。西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)，在發(fā)展城市核心區(qū)的同時(shí)，一定要解決好村鎮(zhèn)污水治理工作，創(chuàng)新城市發(fā)展新模式，爭取早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水治理全覆蓋，打造生態(tài)田園都市示范區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-02-16

作者簡介：陳立文（1986-），男，漢族，工程碩士，工程師，研究方向?yàn)槭姓こ探ㄔO(shè)管理。