習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力是依法治國(guó)的關(guān)鍵，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在基層依法治理的實(shí)踐中，要想提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，需要解決幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

正確認(rèn)識(shí)從法制到法治轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，雖僅一字之差，但內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。法制是法律和制度的統(tǒng)稱，而法治是一種貫徹法律至上、 嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。從法制到法治的轉(zhuǎn)變，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！敝卫矸ㄖ位侵卫憩F(xiàn)代化的應(yīng)有之義，表現(xiàn)在法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，以健全完善的法治體系、公平公正的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)、不符合核心價(jià)值觀的行為受到制約。法治在核心價(jià)值觀建設(shè)中具有重要地位?！白杂伞⑵降?、公正、法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的重要內(nèi)容，法治是治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)自由、平等、正義的重要保證。加強(qiáng)法治建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，又為弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

法治是滿足人民美好生活需要的必然要求。人民對(duì)美好生活的需要包含公平正義的內(nèi)容。特別是在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)利益格局和人的思想觀念都在發(fā)生著深刻變化，公眾對(duì)“公平正義”的需求更加強(qiáng)烈。必須全面推進(jìn)法治建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效有序的法治體系，讓人民群眾在生產(chǎn)生活的方方面面都充分感受到公平正義，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

正確認(rèn)識(shí)公權(quán)力與私權(quán)利的辯證關(guān)系

推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)的體系，必須正確認(rèn)識(shí)并且處理好公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系。

公權(quán)力與私權(quán)利共生互補(bǔ)。公權(quán)力是人類(lèi)共同體（國(guó)家、社團(tuán)、國(guó)際組織等）為生產(chǎn)、分配和提供公共物品（安全、秩序、公交、通信等）而對(duì)共同體成員進(jìn)行組織、指揮、管理，對(duì)共同體事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行、實(shí)施決策、立法的權(quán)力，適用法無(wú)明文規(guī)定不可為的原則。私權(quán)利是指公民個(gè)人權(quán)利，以滿足個(gè)人需要為目的，適用法無(wú)明文禁止即可為的原則。公權(quán)力承擔(dān)著公共責(zé)任并且為公共利益服務(wù)，最終服務(wù)公民合法權(quán)利。公權(quán)力是私權(quán)利的后盾，沒(méi)有公權(quán)力的保障，私權(quán)利就難以實(shí)現(xiàn)。私權(quán)利又受公權(quán)力的約束，不得越過(guò)公權(quán)力設(shè)定的邊界范圍。

堅(jiān)持公權(quán)必須姓公。這是公權(quán)力的本質(zhì)決定的，公權(quán)力是公眾的權(quán)力、人民大眾的權(quán)力，指向是公共事務(wù)，來(lái)源和基礎(chǔ)是公共利益。堅(jiān)持依法定權(quán)，通過(guò)制定權(quán)責(zé)清單等形式，明責(zé)明權(quán)明法，為權(quán)力劃定邊界，提升權(quán)力行使的科學(xué)性規(guī)范性。堅(jiān)持依法用權(quán)，在法定的權(quán)力范圍內(nèi)行使職權(quán)，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，絕不能將公權(quán)力作為謀取私權(quán)利的工具。

堅(jiān)持公權(quán)必須為民。權(quán)力源于人民必須服務(wù)人民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)牢宗旨意識(shí)，始終把人民放在首位，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。尊重群眾合法權(quán)利，守住公權(quán)力邊界，絕不以公權(quán)力擠占?jí)嚎s群眾的合法利益。尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾的主體地位，堅(jiān)持用群眾視角，思考、了解和把握群眾需要，絕不以自己主觀臆斷代替群眾意愿，進(jìn)而作出錯(cuò)誤判斷、錯(cuò)誤決策。更不能濫用權(quán)力，損害群眾利益。

正確認(rèn)識(shí)行政許可的本質(zhì)是一種行政賦權(quán)行為

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。需要行政許可的事項(xiàng)往往都是有利有弊的，要通過(guò)行政許可的方式加強(qiáng)把控，實(shí)現(xiàn)趨利避害。

明確目的。設(shè)立行政許可的目的是為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，防止和避免危害公民、法人和其他組織合法權(quán)益行為的發(fā)生。研究確定各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，都必須堅(jiān)持并圍繞這些目的展開(kāi)。行政許可只對(duì)既有利又有害的事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定，目的是趨利避害。不能對(duì)只有利而沒(méi)有害的事項(xiàng)也設(shè)定行政許可。

確定標(biāo)準(zhǔn)。研究制定衡量利與害的標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確把握利害關(guān)系提供依據(jù)。深入分析、準(zhǔn)確把握行政許可事項(xiàng)的利與害的要素。既要符合社會(huì)客觀需要，又要充分考慮主觀需要，從客觀層面和主觀層面進(jìn)行合理劃分，科學(xué)量化，形成可操作可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利與害進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出利與害的具體結(jié)論。

加強(qiáng)規(guī)范。結(jié)合利與害的分析結(jié)果，研究制定行政許可規(guī)范性監(jiān)督和管理舉措，對(duì)利的方面，加大政策引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，不斷增強(qiáng)收益;對(duì)害的方面，加強(qiáng)管控約束，力爭(zhēng)有效規(guī)避可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)益處、規(guī)避危害。在實(shí)施行政許可時(shí)，要準(zhǔn)確把握促成利益或?qū)е挛：Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵事項(xiàng)，讓行政許可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”。

正確認(rèn)識(shí)“做被告”是依法治國(guó)背景下的必然現(xiàn)象

行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟俗稱“民告官”。在行政訴訟案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部一般以被告人的身份出現(xiàn)。

正確看待“做被告”。隨著國(guó)家依法治國(guó)方略深入推進(jìn)和公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律手段逐步成為解決行政爭(zhēng)議的重要形式。要充分認(rèn)識(shí)“民告官”的積極意義。有利于監(jiān)督政府規(guī)范行使公權(quán)，群眾提起行政訴訟本身就是對(duì)政府的監(jiān)督，而司法力量介入，進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，對(duì)政府規(guī)范用權(quán)具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。有利于妥善化解政府與公眾的意見(jiàn)分歧，領(lǐng)導(dǎo)干部與作為原告的公民或法人，通過(guò)對(duì)簿公堂的形式，以平等的身份，各自陳述事實(shí)擺證據(jù)，由司法部門(mén)作為第三方，根據(jù)法律規(guī)定給出審判結(jié)論，可有效解決雙方分歧。政府“做被告”是依法治國(guó)的一種必然現(xiàn)象。

敢于“做被告”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到行政訴訟就發(fā)慌，不敢上法庭，害怕與行政對(duì)象人對(duì)話。這反映出對(duì)自己是否做到依法行政心中沒(méi)底，不敢面對(duì)自己行政決策可能造成的影響，說(shuō)到底是不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部“做被告”，就是要敢于直面行政對(duì)象人，敢于直面自己決策所造成的結(jié)果，敢于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的擔(dān)當(dāng)精神，同時(shí)也是解決訴訟爭(zhēng)議的基本要求。加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)應(yīng)訴，比如有些地方實(shí)施一把手出庭應(yīng)訴機(jī)制，就是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)應(yīng)訴的有益探索。

善于“做被告”。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法律手段，化解訴訟爭(zhēng)議。把功課做在平時(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)法治意識(shí)，始終尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法行政依法辦事，將發(fā)生行政爭(zhēng)議的概率降到最低。提高應(yīng)訴能力，對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)深入調(diào)研，摸清實(shí)情，把準(zhǔn)關(guān)鍵，同時(shí)要學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)訴程序，切實(shí)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊群體，在行政訴訟案件中不能只顧爭(zhēng)輸贏，要多以建設(shè)性的態(tài)度做好解答和說(shuō)明工作，努力化解分歧，達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)工作。堅(jiān)持舉一反三，對(duì)出現(xiàn)行政訴訟的原因及采取的應(yīng)對(duì)舉措，要深入分析總結(jié)，抓住癥結(jié)所在，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善工作機(jī)制，避免出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

正確認(rèn)識(shí)公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公益的重要舉措

公益訴訟的主要任務(wù)是充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能的作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，督促適格主體依法行使公益訴訟權(quán)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

做好公益訴訟需要堅(jiān)持群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)施公益訴訟也必須堅(jiān)持以人民為中心。很多公益問(wèn)題就是由于沒(méi)有堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，對(duì)生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品受到侵害等問(wèn)題，思想不重視，發(fā)揮公益訴訟作用不充分造成的。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，推動(dòng)發(fā)揮公益訴訟作用，用法治思維法治方式，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品，維護(hù)好群眾公共利益。公益訴訟也是監(jiān)督政府依法履行公共服務(wù)職能的重要手段。

做好公益訴訟需要正確方式方法。方法對(duì)頭，事半功倍;方法不對(duì)，事倍功半。公益訴訟也需要運(yùn)用正確的方式方法。突出重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)開(kāi)展公益訴訟。壓實(shí)責(zé)任，結(jié)合部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，制定責(zé)任清單，通過(guò)責(zé)任落實(shí)推進(jìn)公益訴訟工作落實(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)代科技運(yùn)用，在資源共享、證據(jù)收集、社會(huì)監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用，提高公益訴訟時(shí)效性便利性。引導(dǎo)公眾積極參與，做好群眾宣傳教育，鼓勵(lì)群眾積極參與線索舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成共治共享格局。

做好公益訴訟需要加強(qiáng)制度保障。加強(qiáng)公益訴訟的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵方面的制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)公益訴訟常態(tài)化制度化。健全行刑銜接制度，在證據(jù)收集、線索發(fā)現(xiàn)和移送等方面，加強(qiáng)銜接配合，增強(qiáng)推動(dòng)合力。健全責(zé)任追究制度，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面沒(méi)有盡到履職責(zé)任的部門(mén)和個(gè)人，從嚴(yán)追求責(zé)任，通過(guò)責(zé)任追究倒逼工作落實(shí)。各級(jí)黨委政府都要積極支持公益訴訟工作。

（作者：王成國(guó)，中共北京市平谷區(qū)委書(shū)記 ）

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