河南省民辦高等教育發(fā)展評估研究

李偉

摘要：民辦高校是中國高等教育過程中的一項創(chuàng)新舉措，也是普及高等教育的一個亮點。但是，隨著高等教育市場的發(fā)展，有大量的民辦高校，在日益激烈的競爭中面臨著困難和不足。民辦高校的發(fā)展情況參差不齊，如何判斷民辦高校的質量和發(fā)展已成為一個重大問題。民辦高校必須在激烈的競爭中爭取生存和穩(wěn)定發(fā)展，必須按照一定的評價標準努力提高自身的發(fā)展水平，同時，政府和社會有必要共同優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展的政策環(huán)境。

關鍵詞：民辦高等教育;評估;指標

中圖分類號：G64 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0437-02

一、近年來河南省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀研究

在20世紀90年代初期和中期，民族高等教育出現(xiàn)在全國，看河南現(xiàn)象?？梢哉f，河南省民辦高等教育事業(yè)起步較早，發(fā)展迅速，在全國民辦高等教育事業(yè)中處于領先地位。目前，河南省大部分民辦高校仍在走學習和自我積累的道路，大多數(shù)大學尚未形成規(guī)模經濟。陳舊有余，創(chuàng)新不足。河南省的不少私立高校都很薄弱，實際上大多是分離和退休的老年教師。一些年輕的候選人在困難的生活問題之后將其用作臨時逃避或過渡。私立大學的一些現(xiàn)有教師主要是以利益為導向的原則，更多的臨時就業(yè)觀念，沒有專業(yè)精神和長期服務計劃。在河南的眾多私立高校中，有些學校擁有超過一半的兼職教師，兼職教師存在穩(wěn)定性差，工作職責薄弱等問題。面對如此嚴峻的形勢，如何在民辦高校建立穩(wěn)定，足夠數(shù)量的合格教師已成為許多民辦高校的重要問題之一。

河南民辦高等教育發(fā)展中的一些問題使其吸引力下降，并沒有實現(xiàn)自己的品牌效應。資金來源和使用、生源的問題、師資的問題、管理問題、發(fā)展規(guī)劃和前景問題、就業(yè)問題等等，河南省的私立高等教育在競爭方面似乎有些滯后和保守，發(fā)展前景緊張。如何正確評估私立高等教育，以使民辦高校在發(fā)展問題上能找準方向，許多學者對私立高等教育的發(fā)展進行了不同的研究。很多學者提出了不同的觀點。

為了實現(xiàn)政府對民辦高校的科學有效管理，理論界從不同角度提出了對策和措施。如制定政策、法規(guī)規(guī)章、制度和標準，制定長期發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃，培育和發(fā)展教育要素市場，民辦高校的審批和停辦，財政資助和監(jiān)督，依法仲裁有關爭議，推進教育改革，表彰與處罰違規(guī)辦學行為等。在管理系統(tǒng)和機構中，可以實施政府分級管理。陸福才提出，要轉變政府職能，提升政府管制機構的管制能力，建立有效的監(jiān)管機構監(jiān)督和約束機制，完善政府管制的法律手段，大力發(fā)展社會中介組織。曾一吉認為，我國民辦高校的政府管理機制應以民辦高校的法律為基礎，以國家行政管理為核心的新型管理機制，并提出了具體對策：明確私立大學主管部門的管理職能，主管教育部門綜合運用各種管理方法管理私立高校。

二、河南省民辦高等教育發(fā)展評價指標體系的構建與研究

（一）民辦本科院校指標設計的依據(jù)

根據(jù)“促進私立教育法”第10條：“私立學校的設定標準是參照同班同類公立學校的設定標準而實施的”。但是，在高校的評價中，在各私立大學的評價中，各自的質量保證和評價控制體系仍然存在差異。評估需要關注的私立本科院校有幾個方面。首先，同一級別的類似學校的標準不容易確定，同一類只能處于相對區(qū)間。其次，根據(jù)促進評價的目的，應指出其不足之處，但也必須具有激勵作用。最后，如何安排每個評估價值的比例將最終影響私立本科大學評估結果的優(yōu)點。每個觀察點都應該反映出私立大學本科學院的特點。

（二）學?；景l(fā)展條件

私立高校是自籌資金的高等教育機構，基本上沒有政府資金來源，而他們的學校資金幾乎完全依賴于自己通過高等教育市場，主要是源市場籌集和融資一些民間資本?？梢哉f，學費是私立學院和大學學生存款和發(fā)展的“血液”。因此，在校學生人數(shù)已成為民辦高校生存和發(fā)展的基本條件?；緱l件對于一個學校的發(fā)展至關重要。學校沒有一定的規(guī)模，就談不上效益，沒有效益，就無法繼續(xù)深入發(fā)展。

學校的創(chuàng)始人對于民辦高?；緱l件規(guī)模快速擴張的重要性有非常清醒的認識，因此民辦高校有擴大規(guī)模的本能沖動。在經營學校的過程中，有不少私立大學領導在指導學校發(fā)展方面存在很大的誤解。在對部分學校的實際調研中，發(fā)現(xiàn)民辦高校幾乎都存在搶奪高考生源現(xiàn)象，為了擴大入學規(guī)模并搶奪生源，大量的教師和學生被派往全國各地招收學生，切割和承包，并設置艱巨的任務。給予高額回扣，沒有足夠的學生甚至扣除獎金，甚至轉移相關的行政職位等，并將招生工作作為一項業(yè)務。招生工作似乎可以壓倒一切，犧牲一切。這種行為也導致了學校教學秩序混亂，教師無心教課、學生無心上課的局面，嚴重影響教學質量。學?；緱l件的發(fā)展，規(guī)模的擴大需要靠品牌建設。為了滿足教育品牌完全滿足的要求，民辦高校不僅要有特色，要有穩(wěn)定性;它不僅必須經得起時間的考驗，還必須得到社會，家長，候選人和人才市場的認可。中國的大學和大學很少有這樣的標準和特殊質量的學校，專業(yè)，課程和教育模式。民辦高校的現(xiàn)狀是歷史普遍較短，基礎薄弱，經驗較少，教師提供的內在力量和教學條件不強。教育品牌需要的是時間過程的積累和凝聚。民辦學校需要客觀定位認真思考自己在辦學模式，教學質量，管理體制和社會服務方面的優(yōu)勢。在注重擴大在校生人數(shù)的同時，保證學校面積、師資隊伍成比例協(xié)調發(fā)展，保障學校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）學生發(fā)展條件

民辦高校的發(fā)展必須以學生為本，關注學生成長，關注學生發(fā)展，為學生的學習提供良好的平臺，為提高學生綜合素質創(chuàng)造良好環(huán)境，為學生提供快速成長的條件。圖書館藏書量和學生考研率這些可量化的具體指標可以用以衡量該條件。

高校圖書館應利用自身優(yōu)勢，通過有效的教育方法和方法培養(yǎng)學生的閱讀和閱讀習慣。近年來，一些高校增加了對基礎設施的投入，以滿足評估的要求。新圖書館經常被用作學校的地標。鑒于目前大多數(shù)私立學院和大學的預算緊張，往往花了很多錢建立一個新的圖書館，出于各種原因，圖書館的后續(xù)投資將會減少。結果，收集的數(shù)量經常具有被破壞的危險，并且確保收集的質量更加困難。因此，學校在圖書館建設上，應輕硬件重軟件，加大圖書規(guī)模建設。

考研率是反映學風建設最終結果而非過程的指標，是全面推進素質教育，為社會培養(yǎng)高素質人才的關鍵，是民辦高校能否被社會在更深更廣的層次上認可的關鍵所在。良好的學習方式是大學生世代相傳的長期積累和延續(xù)。他們都是良好學術風格的創(chuàng)始人，傳播者和受益者。為此，學生應加強學習風格的建設，使學生能夠做出應有的努力，用實際行動創(chuàng)造良好的學風。一個學校若有著濃厚的考研之風，這種風氣能夠一代一代地傳染下去，就能潛移默化中內化為學生個人明確的選擇和堅定的信念，它必將促使更多的學生主動學習，努力學習。

（四）學校深度發(fā)展條件

在民辦高校的學科建設中，要有一個結構化的學科梯隊和一個能夠發(fā)揮主導作用的領先學術帶頭人，這有利于學校的學科建設和科研工作。學校應采取有效措施，穩(wěn)定高等教育骨干，高級職稱和豐富的教學經驗，增強凝聚力。結合教師需求，合理利用現(xiàn)有資源，通過崗前培訓，觀察優(yōu)秀教師課堂教學，實施高水平教師教學活動，開展教學科研比賽。不斷提高整體教學能力、水平和素質。

許多民辦高校對科研的不重視，沒有明確的科學研究計劃。私立大學通常缺乏有效的科研管理系統(tǒng)，例如缺乏詳細的研究激勵系統(tǒng)，研究監(jiān)督系統(tǒng)和研究責任制。私立高校教學與科研管理系統(tǒng)之間的協(xié)調性較差，如教學時間嚴格，教師轉移時間安排，往往與科研時間的保障相沖突。不少，私立大學的研究環(huán)境相對封閉，大學間的科研合作較少。

教學硬件的價值可以反映大部分教學硬件。私立大學的教學硬件設施主要包括多媒體，計算機房和實驗室建設。私立學院和大學沒有官方的國家資助，所有資金都來自學校本身。教學設施要能與理論知識緊密配合，需投入大量資金用于教學硬件建設。在硬件設施建設上，單純追求規(guī)模來照搬一些大學的仿真實驗和模擬實驗設施，耗費資金且沒有結合學科優(yōu)勢;單純應付評估來購買簡單的設施器材，缺乏長遠的規(guī)劃，滿足不了課程教學的目的。

教學硬件的建設應當滿足特色學科建設的需要，滿足學生就業(yè)發(fā)展的需要，同時還需要有專門的實訓師相配合，專門的實驗教材相適應。

三、結論和建議

基于本研究建立的評價指標，我們對民辦高等教育的發(fā)展提出以下建議：

（一）建設一支優(yōu)秀的、穩(wěn)定的教師隊伍

私立高校主要解決教師方面的兩個問題：一是保持教學人員的穩(wěn)定，二是提高教師素質，并且需要一直在實踐中得到實施，特別是在與教師職業(yè)發(fā)展相關的準備，退休待遇和職稱評估等關鍵問題上。私立高校必須從教學團隊建設的兩個方面著手：首先，在引進教師方面，要注重引進一批具有“應用”素質的高層次人才和人才。其次，在人員培訓方面，有必要在學校內建立教師培訓系統(tǒng)，并采用溝通，訪談和實地培訓等多種方法對教師進行培訓。例如，如果學生想獲得證書資格證書，教師必須具有會計資格證書，以確保教學人員中“應用”教師的比例。

（二）根據(jù)社會需求設置專業(yè)

職業(yè)化是學校培養(yǎng)人才和社會需求的結合。在專業(yè)設置方面，民辦高校應主動適應市場需求，根據(jù)地方經濟政策，產業(yè)結構和人才需求的變化不斷調整專業(yè)方向，專門培養(yǎng)滿足社會需求的人才。私立高校應對社會所需的專業(yè)人才具有高度敏感性。經營私立大學的特點必須與其所在的地區(qū)密切相關。它培養(yǎng)的人才就是有特色的、高質量的。私立學院和大學受資本和資源等因素的影響。

（三）重視科研

民辦、公辦可分配到的科研資源相差巨大，民辦本科院校教師以中青年教師為主，這類教師具有一定的教學水平，但科研經驗少、科研能力明顯不足。因此，評價體系應該引導他們做好基礎性的教學科研，在教學中發(fā)現(xiàn)問題并研究解決，注重研究過程而不是結果，培養(yǎng)研究和務實求實的學術風格。對于學術骨干，我們積累了相關的科研方法和途徑，科研知識和教學研究經驗，有能力承擔相對重要的研究項目?？蒲性u價的重點應該是學術研究能力，評價科研成果的數(shù)量和質量。對于學術帶頭人來說，他們大多數(shù)都是具有豐富學科知識，掌握前沿問題能力和熟悉科學研究方法的專家。它可能會帶領一個研究團隊，掌握更多的社會資源，并有條件取得重大成果。他們的研究評估應側重于他們取得重大成果的能力，以及他們在研究團隊建設，學科建設和社會研究服務方面的成就。