淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨的困難及對(duì)策

袁小利

摘要：新形勢(shì)下，國家和政府一直在重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金撥付和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政部門應(yīng)該發(fā)揮好財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的功能。但是在開展財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中往往會(huì)出現(xiàn)一定的問題，影響其財(cái)務(wù)管理工作開展質(zhì)量。本文具體結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨的困難及對(duì)策展開了研究分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū);財(cái)政管理工作;面臨的困難;對(duì)策;研究分析

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0243-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理受到多種因素的影響，在監(jiān)督和審計(jì)以及管理過程中可能受到一定的限制，功能發(fā)揮受到影響，本文結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)不高，約束不夠和專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范以及財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理質(zhì)量不高等主要問題進(jìn)行分析，并具體闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理存在問題的原因，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理水平提高的有效措施，希望對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作開展有所啟發(fā)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的主要問題

社會(huì)主義整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷完善和發(fā)展，國家和政府越來越重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)生活水平的管理，所以在財(cái)政資金的分配管理上，將大量的財(cái)政資金發(fā)放到農(nóng)民手中，在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門發(fā)揮出更加重要的作用，其中就涉及到審計(jì)和監(jiān)督以及管理等職能的發(fā)揮，但是由于受到多方因素的影響，導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在部分問題，影響審計(jì)和監(jiān)督以及管理等職能的發(fā)揮。

1.對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)不高，約束不夠

當(dāng)前形勢(shì)下，由于受到多方面的因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政部門往往對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)不高，并未重視起財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，當(dāng)然結(jié)合具體的財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算，也未具備科學(xué)合理的預(yù)算體制，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用難以得到充分發(fā)揮。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部分在財(cái)務(wù)預(yù)算方面覆蓋面不高，僅僅是結(jié)合內(nèi)部資金做好預(yù)算管理，并未對(duì)非稅收入做好預(yù)算。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政支出執(zhí)行情況的管理記錄不完善，為制定科學(xué)合理的預(yù)算編制，導(dǎo)致其實(shí)際的預(yù)算操作執(zhí)行性不高，對(duì)資金的分配使用也不透明，在具體的財(cái)務(wù)管理過程中，其管理執(zhí)行工作還受到人為因素和經(jīng)驗(yàn)主義的影響，不利于開展更加綜合全面準(zhǔn)確的預(yù)算管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2.專項(xiàng)資金管理存在問題，使用不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作受到多種因素的影響，其專項(xiàng)資金管理存在較大問題，其中主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專項(xiàng)資金管理分散，尤其是針對(duì)資金量繁多和項(xiàng)目繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來說，往往并未結(jié)合實(shí)際的資金管理規(guī)范來開展專項(xiàng)核算，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專項(xiàng)資金難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)撥付。在專項(xiàng)資金的使用過程中，可能導(dǎo)致其專項(xiàng)資金和財(cái)政資金相混淆，甚至出現(xiàn)挪用和擠占等情況，并未結(jié)合具體的專項(xiàng)資金來做好資金使用及管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展專項(xiàng)資金管理并做好監(jiān)督，并未結(jié)合資金的使用做好跟蹤調(diào)查，導(dǎo)致其具體的專項(xiàng)資金使用不規(guī)范。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理質(zhì)量不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該集合具體的財(cái)務(wù)工作來進(jìn)行管理，并積極結(jié)合具體的資金管理使用來出臺(tái)相應(yīng)的管理制度。當(dāng)然在實(shí)際的管理過程中，應(yīng)該積極結(jié)合具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)情況來開展管理。當(dāng)然由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足，可能會(huì)在專項(xiàng)資金使用上隨意使用和調(diào)動(dòng)，甚至胡成新變更會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理隨意轉(zhuǎn)移等情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理任務(wù)重視不足。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理未制定和執(zhí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的財(cái)政制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的隨意性較大，核算工作開展受到影響，不利于整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理水平的有效提高。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前形勢(shì)下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村基金會(huì)和財(cái)政周轉(zhuǎn)金以及商業(yè)銀行貸款等方面都存在大量的負(fù)債情況，負(fù)債現(xiàn)象普遍，數(shù)額大，歷史遺留問題較多，償還難度超出預(yù)計(jì)的債務(wù)支出能力。當(dāng)然，很多起的工程項(xiàng)目可能由于缺乏科學(xué)論證，未實(shí)現(xiàn)因地制宜，并未結(jié)合具體的工程建設(shè)和地區(qū)發(fā)展實(shí)際做好可行性研究，導(dǎo)致部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以提高，多數(shù)存在拖欠和資金周轉(zhuǎn)困難等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)盲目發(fā)展，未結(jié)合自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和物力及財(cái)力方面的基礎(chǔ)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜等情況，甚至?xí)揽拷杩顏砭S持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理存在問題的原因

1.體制運(yùn)行缺陷，缺乏約束機(jī)制

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財(cái)政管理方面，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，整體的預(yù)算管理不規(guī)范，對(duì)財(cái)政預(yù)算約束力不足，整個(gè)財(cái)政預(yù)算編制程序不合理，整體的預(yù)算編制較為粗糙，最終導(dǎo)致具體的財(cái)政管理出現(xiàn)一定問題。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財(cái)政管理工作中，并未嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)則制度，法制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善

當(dāng)然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在開展財(cái)政管理過程中，并未建立起科學(xué)規(guī)范的管理制度，對(duì)財(cái)政管理缺乏相應(yīng)的制度約束，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財(cái)政管理過程中，缺乏財(cái)政收支審批程序和支出憑據(jù)的審核，財(cái)務(wù)管理人員崗位職責(zé)履行不規(guī)范，部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員并未切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致財(cái)政管理工作出現(xiàn)一定問題。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政管理人員的素質(zhì)普遍不高，往往缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范教育，再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)會(huì)人員崗位流動(dòng)較為頻繁，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作難以有序開展。

5.個(gè)別部門對(duì)財(cái)政管理重視不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作涉及到多個(gè)管理部門的工作，所以需要多個(gè)部門人員的協(xié)作配合，但是部分部門并未加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的支持和幫助，導(dǎo)致財(cái)政管理工作出現(xiàn)偏差，影響管理質(zhì)量和效率。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理水平提高的有效措施

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該積極貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并積極結(jié)合具體的財(cái)務(wù)管理出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。筆者具體結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理提出了以下建議和措施：

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的認(rèn)識(shí)，實(shí)施預(yù)算控制管理

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該結(jié)合具體的財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的認(rèn)識(shí)，并開展更加具體詳細(xì)的控制管理，針對(duì)這方面的管理，應(yīng)該要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合相應(yīng)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理編制出更加科學(xué)具體的財(cái)務(wù)管理制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。當(dāng)然，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的各項(xiàng)收支的控制和監(jiān)督管理，注重對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)資金的管理和審批;當(dāng)然，還應(yīng)該將財(cái)務(wù)核算和管理統(tǒng)一起來，對(duì)財(cái)政資金收入和支出都納入到具體的財(cái)政預(yù)算中去。當(dāng)然，還應(yīng)該注重對(duì)執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督管理，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，做好積極的反饋，不斷提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該在做好相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理基礎(chǔ)上，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)制度，以此來更好的提高財(cái)務(wù)管理水平。首先應(yīng)該不斷完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行規(guī)范和健全，并積極構(gòu)建資金使用和政府采購以及財(cái)產(chǎn)物資管理和票據(jù)領(lǐng)用等綜合化的管理制度，為開展財(cái)務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)。另外，應(yīng)該積極健全財(cái)政監(jiān)管制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政部門的資金管理和使用做好嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)管。

3.加強(qiáng)對(duì)票據(jù)和資金使用的監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該要做好更加綜合化的管理。首先要建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用中的壞賬和呆賬以及死賬等方面進(jìn)行管理，同時(shí)要注重對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理，建立起完善嚴(yán)格的票據(jù)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。當(dāng)然，還應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金使用進(jìn)行規(guī)定，避免出現(xiàn)資金使用的鋪張浪費(fèi)等情況。

4.建立健全財(cái)政人員的培訓(xùn)教育制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作涉及到多個(gè)方面，在其財(cái)政管理過程中，管理人員應(yīng)該具備綜合型和全面型的財(cái)政管理素質(zhì)，以此適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身地區(qū)的財(cái)政管理工作形勢(shì)，有針對(duì)性的構(gòu)建起科學(xué)合理的財(cái)政人員的培訓(xùn)教育制度，將財(cái)政管理人員的崗位職責(zé)予以明確，做好持證上崗制度的優(yōu)化。當(dāng)然還可以聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)政管理人員對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，以此更好的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)語

總體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于財(cái)政資金的使用和功能發(fā)揮起到重要意義，但是在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，往往存在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)不高，約束不夠和專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范以及財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理質(zhì)量不高等主要問題，在把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理中體制運(yùn)行缺陷，缺乏約束機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)和財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善等原因基礎(chǔ)上，所以應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的認(rèn)識(shí)，實(shí)施預(yù)算控制管理，并健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)和資金使用的監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。