鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理現(xiàn)狀分析及探討

高麗

摘要：在我國(guó)的財(cái)政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制是一項(xiàng)重要組成，其編制內(nèi)容和效果，直接影響著我國(guó)財(cái)政資金的使用情況。對(duì)此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制管理的措施進(jìn)行了如下探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;預(yù)算編制;現(xiàn)狀;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0289-01

在我國(guó)基層財(cái)政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本組成，履行政府的財(cái)政職能，為農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)政支持，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持?，F(xiàn)階段，我國(guó)民生政策得以完善和落實(shí)，尤其是三農(nóng)服務(wù)政策，但是同時(shí)也暴露出很多的財(cái)政問(wèn)題。如何管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，發(fā)揮財(cái)政職能，成為相關(guān)人員的研究重點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理現(xiàn)狀分析

1.財(cái)政預(yù)算管理不規(guī)范

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行已得以改善，但是實(shí)際執(zhí)行時(shí)仍未參照《預(yù)算法》規(guī)定，具體表現(xiàn)為：（1）財(cái)政預(yù)算方案編制過(guò)程中，雖然參考了財(cái)政政策，然而執(zhí)行過(guò)程中仍存在缺陷，只能從表面看出收支平衡。（2）財(cái)政資金劃分不明，由于職能部門(mén)項(xiàng)目、資金扶持多來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)政部門(mén)只起到中轉(zhuǎn)站的作用。進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，也不將該部分納入其中，致使其成為真空地帶，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.缺乏統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算資金管理標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中，尚未統(tǒng)一、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，多使用半統(tǒng)管、統(tǒng)管的方式。在日常支出中，仍存在領(lǐng)導(dǎo)蓋棺定論的現(xiàn)象。例如，白條抵庫(kù)、備用金使用等，都是財(cái)政資金管理中的常見(jiàn)現(xiàn)象。雖然財(cái)務(wù)制度對(duì)其有著明確、嚴(yán)格的要求，但是具體操作中仍有偏差，降低財(cái)政資金利用率。

3.缺乏可供支配的財(cái)力

在基層財(cái)政管控中，由于財(cái)源結(jié)構(gòu)不科學(xué)，極易受?chē)?guó)家政策影響。再加上工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，可供使用和開(kāi)發(fā)的工業(yè)資源貧乏，特別是北方鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，河北省昌黎縣泥井鎮(zhèn)，現(xiàn)下只有一個(gè)大型企業(yè)，每年稅收100-200萬(wàn)元，其他幾家規(guī)模較小，享受著國(guó)家的優(yōu)惠政策。另外，隨著二胎政策的開(kāi)放，撫養(yǎng)費(fèi)征收費(fèi)用上漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅沒(méi)有了收費(fèi)項(xiàng)目，也失去了除稅收外的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，延緩了財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，都和可供支配財(cái)力缺乏相關(guān)。

4.財(cái)政人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不夠了解預(yù)算管理，未明確自身職責(zé)，未掌握財(cái)政預(yù)算的管理方法。財(cái)務(wù)工作復(fù)雜，個(gè)別員工僅重視財(cái)政預(yù)算管理，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)未投入足夠人力、物力管理財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視對(duì)財(cái)政預(yù)人員的培養(yǎng)工作，未定期組織其學(xué)習(xí)預(yù)算管理方法和思想，使財(cái)政人員知識(shí)體系過(guò)于陳舊，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣一旦在工作中出現(xiàn)問(wèn)題，將無(wú)法有效、及時(shí)的解決。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)未發(fā)揮模范帶頭作用，不利于財(cái)政預(yù)算管理工作的開(kāi)展、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理的措施

1.規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，需結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)編制方案，可從這樣幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）革新預(yù)算管理方法，使用零基預(yù)算法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求作為依據(jù)，綜合考量各地區(qū)的物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)投入資金，發(fā)揮財(cái)政資金的作用。（2）財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中，要和業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)交流，只有兩個(gè)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能推動(dòng)預(yù)算管理工作進(jìn)行。

2.加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

科學(xué)、有效的執(zhí)行預(yù)算編制，可推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，落實(shí)管理人員職責(zé)，明確工作崗位需求和范圍，制定責(zé)任追究制，提高責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行能力。其次，制定完善的監(jiān)管制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)行過(guò)程，并反饋監(jiān)督結(jié)果。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采用有效措施解決，確保財(cái)政預(yù)算編制的有序進(jìn)行。最后，使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行效果好的部門(mén)，調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性，提升預(yù)算編制水平。充分使用預(yù)算數(shù)據(jù)和成果，嚴(yán)把資金撥付關(guān)，建設(shè)公共財(cái)政管控平臺(tái)，預(yù)防管理脫節(jié)，增強(qiáng)約束能力。此外，分析和考核預(yù)算執(zhí)行效果，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不徹底或不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在績(jī)效考核中扣分處理，并和當(dāng)年績(jī)效相掛鉤。對(duì)于嚴(yán)重違反《預(yù)算法》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按情節(jié)的嚴(yán)重程度處理，觸犯法律時(shí)追究刑事責(zé)任。

3.提高財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理而言，風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)模，做出科學(xué)、合理的規(guī)劃，不能一味追究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而違背資金的使用準(zhǔn)則和要求。同時(shí)，完善財(cái)政結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置財(cái)政資金。一旦出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，嚴(yán)格按審批流程處理。此過(guò)程中，要綜合考量社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，合理使用財(cái)政資金，提高利用率和綜合效益。

4.提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理效果，需要建立一支復(fù)合型、高素質(zhì)的財(cái)政團(tuán)隊(duì)，保證財(cái)政預(yù)算編制工作順利進(jìn)行，具體表現(xiàn)為：（1）吸引優(yōu)秀人才投入到財(cái)政工作中，彌補(bǔ)人才缺失。定期開(kāi)展財(cái)政人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)全新的財(cái)政知識(shí)、法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)能力和預(yù)算執(zhí)行效率。（2）在財(cái)政人員選擇過(guò)程中，按相應(yīng)流程進(jìn)行，杜絕違規(guī)行為發(fā)生。重視財(cái)政人員思想道德的培養(yǎng)，糾正其對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，提高工作素質(zhì)。（3）立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從預(yù)算編制、執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面著手，為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展提供參考。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政體系的組成，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，做好財(cái)政預(yù)算工作對(duì)實(shí)現(xiàn)其職能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本文分析得知，在我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理中，普遍存在預(yù)算管理不規(guī)范、員工素質(zhì)有待提高、缺乏統(tǒng)一的資金管理標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，不利于財(cái)政預(yù)算管理工作的開(kāi)展。對(duì)此，可從規(guī)范預(yù)算編制、加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度、提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、加強(qiáng)財(cái)政人員培訓(xùn)等方面著手，集中分配和籌集財(cái)政資金，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用率，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。