“雙一流”建設(shè)背景下高校收入管理探析

呂蹯

摘要：隨著國家“雙一流”建設(shè)政策的相繼出臺，以新的發(fā)展理念提升大學(xué)治理能力，加快高校內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為高校的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。高校收入管理水平的提升是提升高校綜合治理能力的重要環(huán)節(jié)，更是“雙一流”建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。本文通過分析高校收入管理的現(xiàn)狀，提出在不斷拓寬高校收入渠道的同時，加強(qiáng)收入科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)化管理，助力高?！半p一流”建設(shè)，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);高校;收入管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0229-02

為了貫徹落實國家“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，以新的發(fā)展理念提升大學(xué)治理能力，加快高校內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為高校的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。收入是高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，收入管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，高校收入管理水平的提升是提升高校綜合治理能力的重要環(huán)節(jié)，更是“雙一流”建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。加強(qiáng)收入科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)化管理，不斷拓寬收入渠道，為高校發(fā)展提供資金保障，對高校的發(fā)展尤其是“雙一流”建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

一、高校收入的類別

根據(jù)《政府會計制度一行政事業(yè)單位會計科目和報表》規(guī)定，高校收入包括財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、非同級財政撥款收入、投資收益、捐贈收入、利息收入、租金收入及其他收入。財政撥款收入是指高校從同級政府財政部門取得的各類財政撥款。事業(yè)收入是指高校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動實現(xiàn)的收入，包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。上級補(bǔ)助收入是指高校從主管部門和上級單位取得的非財政撥款收入。附屬單位上繳收入是指高校取得的附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。經(jīng)營收入是指高校在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。非同級財政撥款收入是指高校從非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款，包括從同級政府其他部門取得的橫向轉(zhuǎn)撥財政款、從上級或下級政府財政部門取得的經(jīng)費撥款等。投資收益是指高校股權(quán)投資和債券投資所實現(xiàn)的收益或發(fā)生的損失。捐款收入是指高校接受其他單位或者個人捐贈取得的收入。利息收入是指高校取得的銀行存款利息收入。租金收入是指高校經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)出租取得并按照規(guī)定納入本單位預(yù)算管理的租金收入。

二、高校收入管理現(xiàn)狀

（一）高校收入來源主要依靠財政撥款，創(chuàng)收能力較差

隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校的收入渠道與收入種類日益多元化。但是目前高校收入的主要來源仍依靠財政撥款。據(jù)統(tǒng)計，某高校2016年-2018年三年期間，財政撥款收入占總收入的比例平均為69.26%，教育事業(yè)收入占總收入的比例平均為10.51%，科研事業(yè)收入占總收入的比例平均為16.03%，經(jīng)營收入占總收入的比例平均僅為2.08%，附屬單位上繳收入、利息收入及非同級財政撥款收入等其他收入占總收入的比例平均僅為2.12%。高校自我創(chuàng)收能力較差。

（二）收入執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

高校的各執(zhí)收部門不重視收入預(yù)算申報，預(yù)算申報數(shù)及收入項目不準(zhǔn)確，有些預(yù)算申報部門與實際執(zhí)行部門不一致，造成收入執(zhí)行與預(yù)算申報差異較大，嚴(yán)重脫節(jié)。學(xué)校對于收入預(yù)算執(zhí)行亦缺乏監(jiān)控及績效考核。學(xué)校當(dāng)年上繳財政專戶的非稅收入因超預(yù)算而不能在當(dāng)年及時返還，造成學(xué)校當(dāng)年收入減少，影響資金的使用效益及學(xué)校發(fā)展。

（三）收入制度執(zhí)行力度差

學(xué)校制定了收入分配管理辦法，明確了各項收入學(xué)校與二級部門之間的分配比例。但各二級部門為了爭取更大的部門利益，經(jīng)常以各種理由向?qū)W校申請降低上繳學(xué)校比例的特殊結(jié)算政策，造成學(xué)?？芍涫杖氲臏p少，損害學(xué)校的整體利益，而各二級部門卻形成大量創(chuàng)收經(jīng)費結(jié)余。

（四）票據(jù)管理不規(guī)范

高校的票據(jù)管理制度不健全，手工開票量較大。信息化程度較低。高校的票據(jù)管理信息化程度較低，不規(guī)范開票及不按時核銷票據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。票據(jù)無專門存放空間，票據(jù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，甚至造成票據(jù)破損和遺失。票據(jù)管理環(huán)節(jié)獨立，未與收入立項、收入執(zhí)行、收入上繳等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，票據(jù)管理沒有起到“以票控款”的收入源頭管理作用。

（五）稅務(wù)風(fēng)險意識不強(qiáng)，稅收籌劃能力差

高校財務(wù)人員普遍缺乏稅法方面的相關(guān)知識與信息，不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確區(qū)分非稅收入與應(yīng)稅收入;高校財務(wù)人員對國家教育稅收優(yōu)惠政策了解甚少，無法為學(xué)校爭取最大程度的稅收優(yōu)惠來提高學(xué)校收入，稅收籌劃能力較差。

三、“雙一流”建設(shè)背景下高校收入管理建議

（一）積極拓寬高校收入渠道

1.高校應(yīng)努力提高教學(xué)水平，發(fā)揮“雙一流”學(xué)科優(yōu)勢，拓展辦學(xué)形式，發(fā)揮知識與智力優(yōu)勢，積極開展非學(xué)歷教育、成人教育、各種技能培訓(xùn)、合作辦學(xué)等，不斷拓寬辦學(xué)收入渠道增加辦學(xué)收入。

2.科研收入與科研實力密切相關(guān)，高校應(yīng)利用自身的科技與學(xué)術(shù)優(yōu)勢，與相關(guān)企事業(yè)單位密切合作，積極提高科研收入，進(jìn)一步推進(jìn)高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化。

3.高校應(yīng)利用現(xiàn)有的體育設(shè)施、計算機(jī)房、試驗室資源、大型試驗儀器平臺、圖書資源等為社會提供服務(wù)，積極增加經(jīng)營收入。加強(qiáng)對高校投資公司、校辦企業(yè)監(jiān)督管理力度，將上繳學(xué)校收入作為考核其領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要績效指標(biāo)，促使其為學(xué)校創(chuàng)造更多的收益。加強(qiáng)對高校后勤部門的成本核算，建立科學(xué)合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，逐漸減少學(xué)校對后勤的撥款，激勵后勤服務(wù)社會的能力，挖掘后勤服務(wù)經(jīng)營收入的潛力。

4.高校應(yīng)加強(qiáng)校友會與基金會的工作，重視校友資源，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系與溝通，擴(kuò)大學(xué)校社會知名度，以獲取更多校友及社會捐贈收入，同時還能獲得財政同比配套捐贈撥款收入。

（二）提高高校收入預(yù)算管理水平

收入預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分。高校應(yīng)加強(qiáng)收入預(yù)算的科學(xué)、精細(xì)化管理水平。收入預(yù)算的編制環(huán)節(jié)要與實際執(zhí)行緊密結(jié)合，避免預(yù)算的編制部門與實際執(zhí)行部門不一致，根據(jù)歷年收入實際執(zhí)行情況，考慮變動因素準(zhǔn)確編制收入預(yù)算，避免收入實際執(zhí)行與預(yù)算的差異過大。高校應(yīng)加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控與績效考評機(jī)制，將各二級部門收入預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效評價的指標(biāo)。引導(dǎo)各二級部門科學(xué)準(zhǔn)確編制和執(zhí)行收入預(yù)算。

（三）加強(qiáng)高校收入管理制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行

高校應(yīng)加強(qiáng)成本核算，建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，科學(xué)制定收入分配管理辦法并不斷加以完善，激勵各二級部門廣開財源。各二級部門必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的收入分配管理辦法，維護(hù)學(xué)校的整體利益。對于二級部門形成的創(chuàng)收經(jīng)費結(jié)余，高?？芍贫ㄕ叨ㄆ谇謇?，上交學(xué)校一定比例由學(xué)校統(tǒng)籌支配，剩余的經(jīng)費結(jié)余可由二級部門自由支配進(jìn)行成本補(bǔ)償，盤活高校經(jīng)費存量。

（四）規(guī)范高校票據(jù)管理

票據(jù)管理是收入管理的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)完善票據(jù)管理制度，規(guī)范票據(jù)的使用，督促使用部門及時核銷票據(jù)。減少手工開票量，推進(jìn)票據(jù)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)票據(jù)信息化管理。票據(jù)管理應(yīng)與收入收取、非稅收入上繳等環(huán)節(jié)相聯(lián)系。將非稅收入收繳與票據(jù)管理系統(tǒng)對接，保證非稅收入收取金額、上繳金額與財政票據(jù)開具金額保持一致。積極推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革試點工作，開具財政電子票據(jù)，既解決紙質(zhì)票據(jù)管理問題，又加強(qiáng)了財政票據(jù)管理。

（五）加強(qiáng)高校收入財務(wù)信息化建設(shè)

高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化收費系統(tǒng)功能，積極探索將收入預(yù)算、收入立項、票據(jù)管理、非稅收入上繳等環(huán)節(jié)嵌入收費系統(tǒng)，并實現(xiàn)與賬務(wù)系統(tǒng)對接，自動生成收入會計憑證，提高收入管理效率與水平。

（六）完善高校收入內(nèi)部控制制度

高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范收費行為，保障學(xué)校資金安全。收入業(yè)務(wù)崗位設(shè)置要體現(xiàn)不相容職務(wù)相分離原則，確保收入各崗位之間相互制約，相互監(jiān)督。收入管理各環(huán)節(jié)要貫徹制衡性原則，保證學(xué)校各項收入足額交到財務(wù)部門，防范“小金庫”。加強(qiáng)合同管理，各執(zhí)收部門將收入合同或協(xié)議在財務(wù)部門備案，財務(wù)部門嚴(yán)格按合同或協(xié)議收款，保證學(xué)校收入應(yīng)收盡收，及時人賬。

（七）提高高校收入納稅籌劃水平，防范稅務(wù)風(fēng)險

高校收入的多樣化給高校納稅管理帶來了新挑戰(zhàn)，為了避免高校的稅務(wù)風(fēng)險，降低學(xué)校稅負(fù)，高校財務(wù)人員需要加強(qiáng)稅收政策和知識的學(xué)習(xí)，尤其要掌握國家教育稅收優(yōu)惠政策，依法合理對高校的收入進(jìn)行納稅籌劃。利用教育稅收優(yōu)惠政策，選擇對培訓(xùn)費、考試報名費等申請增值稅稅率簡易計稅，降低學(xué)校的增值稅稅負(fù)。充分利用國家的全年一次性獎金的稅收優(yōu)惠政策，努力降低學(xué)校教師的個人所得稅稅款。高校應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分與界定非稅收入與應(yīng)稅收入，正確、規(guī)范使用財政票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)，防范稅務(wù)風(fēng)險。

綜上所述，“雙一流”建設(shè)對高校的收入管理水平提出了更高的要求。高校應(yīng)不斷提高自我造血機(jī)能，增強(qiáng)創(chuàng)收能力，在不斷拓寬收入渠道的同時，加強(qiáng)收入科學(xué)、規(guī)范及精細(xì)化管理，通過收入管理水平的提升促進(jìn)高校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)，助力學(xué)?！半p一流”建設(shè)。