堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”

于康震

《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、充分肯定2018年工作成效

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將2018年確定為農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，部署實(shí)施一系列行動和措施，發(fā)出了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動員令。各地以農(nóng)業(yè)質(zhì)量年行動為主線，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了新的提升。主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到97.5%，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興良好開局提供了有力支撐。一年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，重點(diǎn)開展了五個方面工作。

一是著眼于風(fēng)險防控，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。監(jiān)測方面，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，調(diào)整完善例行監(jiān)測計(jì)劃，增加農(nóng)藥和獸用抗生素等監(jiān)測指標(biāo)，由2017年94項(xiàng)增加到2018年122項(xiàng)，增幅達(dá)29.8%。發(fā)揮例行監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測“雷達(dá)”作用，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改不合格問題。風(fēng)險評估方面，對糧油、蔬菜、畜禽、奶產(chǎn)品等重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險排查，提出預(yù)警提示和防控建議。組織開展農(nóng)畜水產(chǎn)品中持久性環(huán)境污染物和雞蛋中農(nóng)藥殘留專項(xiàng)評估，為解決公眾關(guān)注的突出問題提供技術(shù)支撐。應(yīng)急處置方面，針對媒體報道的“真假有機(jī)蔬菜”“真假三文魚”等突發(fā)問題，積極采取措施予以化解。配合做好“生豬屠宰注藥注水”等重大問題應(yīng)急處置、督導(dǎo)會商等工作。上線運(yùn)行“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”微信公眾號，做好科普宣傳工作。

二是著眼于解決突出問題，深入開展專項(xiàng)整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，部署開展了農(nóng)藥、“瘦肉精”、獸用抗生素等7個專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，努力解決面上存在的問題隱患。針對牛羊肉“瘦肉精”和禽蛋中違禁藥物等突出問題，部署開展監(jiān)督抽查。全國共出動執(zhí)法人員277.5萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)142萬家次，查處問題4.6萬起，責(zé)令整改1.96萬起。公布20個執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)資打假典型案例。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績”的工作導(dǎo)向，推動各地加大執(zhí)法辦案力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查工作。發(fā)揮質(zhì)量考核、食品安全考核和績效延伸考核等機(jī)制倒逼作用，以督查督辦、績效評價、致函、約談等形式，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作屬地負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作體系。

三是著眼于提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快健全標(biāo)準(zhǔn)體系，新制定農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)2967項(xiàng)，發(fā)布后農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)將達(dá)7107項(xiàng)。完成獸殘限量標(biāo)準(zhǔn)清理工作，新制定獸殘標(biāo)準(zhǔn)643項(xiàng)。批準(zhǔn)發(fā)布310項(xiàng)農(nóng)業(yè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)，新認(rèn)證綠色食品產(chǎn)品13316個，新認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品628個，新登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品281個。加快推動無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。組織開展綠色食品宣傳月活動。在山東壽光建設(shè)全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，總結(jié)提煉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。河北按照易推廣、看得懂、用得上的原則編印農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手冊。大連推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入戶，印發(fā)蔬菜品種作業(yè)日歷4.5萬份。

四是著眼于全程監(jiān)管，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。開展國家追溯平臺試運(yùn)行工作，山東、廣東、四川三省試運(yùn)行地區(qū)的監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊信息已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，追溯平臺功能不斷完善和優(yōu)化。擴(kuò)大國家追溯平臺應(yīng)用，印發(fā)全面推廣應(yīng)用的通知和運(yùn)行技術(shù)指南，部署實(shí)施追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)展會“四掛鉤”機(jī)制。積極推動將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品率先納入追溯管理。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)，總結(jié)山東、河北等6省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動合格證與可追溯相結(jié)合，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。

五是著眼于提升監(jiān)管能力，努力健全監(jiān)管體系隊(duì)伍。深化農(nóng)安縣創(chuàng)建，加強(qiáng)國家農(nóng)安縣考核培訓(xùn)指導(dǎo)，組織全國31個省（區(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)開展創(chuàng)建交叉互查。發(fā)揮創(chuàng)建帶動作用，支持浙江、上海、北京、江蘇等省市開展整省創(chuàng)建，與北京市簽訂共建農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)合作協(xié)議，努力打造示范樣板。舉辦國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百安縣和百家農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)“雙百”對接活動，提升農(nóng)安縣的含金量和影響力。強(qiáng)化檢測體系能力提升，開展部縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶，推進(jìn)基層檢測機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定工作。加快信用體系建設(shè)，在國家和省級農(nóng)安縣率先建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，目前已有33萬個規(guī)模以上主體建立信用檔案，向全國信用信息共享平臺推送信息16.4萬條。強(qiáng)化依法監(jiān)管，配合全國人大常委會做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐。

2018年，我們還牽頭開展了農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作。旗幟鮮明講政治，不折不扣抓落實(shí)，聯(lián)合商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等5部門成立專項(xiàng)工作組，開展專題調(diào)研，印發(fā)指導(dǎo)意見和整治方案，部署專項(xiàng)整治行動，召開電視電話會議進(jìn)行發(fā)動，并在1月上中旬進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。

二、切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責(zé)任感使命感

適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好2019年工作的責(zé)任感使命感，在目標(biāo)任務(wù)上再聚焦，在工作思路上再梳理，在政策措施上再壓實(shí)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。

一是緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的大局來謀劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，與鄉(xiāng)村振興20個字的總要求密切相關(guān)：產(chǎn)業(yè)興旺，質(zhì)量要先行，安全是基礎(chǔ)；生態(tài)宜居，綠色發(fā)展是引領(lǐng)，要加快健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系；鄉(xiāng)風(fēng)文明，需要傳承農(nóng)耕文明，與培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)；治理有效，需要增強(qiáng)質(zhì)量安全意識，建立健全信用體系；生活富裕，要求吃得安全放心，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。我們要提高站位，放大格局，主動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中謀劃和推動，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

二是緊緊圍繞政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。這次機(jī)構(gòu)改革，中央明確要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管質(zhì)量安全風(fēng)險，讓人民群眾吃得放心、吃得安心。各地在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革時，不能因任何原因忽視或削弱質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。同時，也要抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，積極爭取支持，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，努力解決基層監(jiān)管能力和手段不足的問題。特別是，中央要求我們將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一起抓，把農(nóng)村假冒偽劣食品治理等工作交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，這是一項(xiàng)新的任務(wù)新的責(zé)任，我們要提高政治站位，善于從農(nóng)村一側(cè)來思考問題、推動工作，在“三農(nóng)”工作的大格局中找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的定位。

三是緊緊圍繞全面小康社會的硬任務(wù)來抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。當(dāng)前各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要求越來越高，中央有部署，產(chǎn)業(yè)有需求，老百姓有期待。怎么樣讓老百姓吃得安全放心、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有信心，是民生領(lǐng)域也是全面建成小康需要解決的一大重要、緊迫和現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，做實(shí)了就是生產(chǎn)力、做細(xì)了就是公信力、做強(qiáng)了就是競爭力。我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以只爭朝夕的精神，大力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化、品牌化發(fā)展，給老百姓一個實(shí)實(shí)在在的負(fù)責(zé)任的交代。

三、扎實(shí)推進(jìn)2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，我們要以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”，聚焦問題抓監(jiān)管，擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。主要是“四對標(biāo)、兩強(qiáng)化”。

第一，對標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵因素，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)工作，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶動品牌化。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，修改完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變目前標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少以及標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)等情況，實(shí)現(xiàn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接。加快制定農(nóng)獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年使我國農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬項(xiàng)，覆蓋我國批準(zhǔn)使用的農(nóng)獸藥品種和主要農(nóng)產(chǎn)品，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費(fèi)需求。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，清理一批與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，制定一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以一流的標(biāo)準(zhǔn)帶動一流的質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，我們要將這項(xiàng)工作作為今年重中之重。要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，凈化修復(fù)受污染耕地。推廣綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，鞏固化肥農(nóng)藥“負(fù)增長”成效，抓好畜禽糞污資源化利用，繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，發(fā)展一批綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)品牌培育。樹立一批叫得響、過得硬、有影響力的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。建立健全品牌激勵保護(hù)機(jī)制，實(shí)行品牌目錄動態(tài)管理，嚴(yán)打侵權(quán)假冒行為，為品牌成長營造良好環(huán)境。

第二，對標(biāo)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，重點(diǎn)是推進(jìn)風(fēng)險防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)強(qiáng)化全過程監(jiān)管，把好從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口，健全和完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條的監(jiān)管制度。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加大抽檢監(jiān)測力度，增加監(jiān)測參數(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。落實(shí)抽樣“雙隨機(jī)”要求，改進(jìn)例行監(jiān)測抽樣方式，重點(diǎn)是加強(qiáng)對生產(chǎn)基地的隨機(jī)抽檢，增強(qiáng)抽樣的科學(xué)性和代表性。改進(jìn)監(jiān)測結(jié)果通報方式，發(fā)揮例行監(jiān)測風(fēng)險提示的正向作用，重點(diǎn)加大禁限用農(nóng)獸藥和非法添加物通報力度。強(qiáng)化風(fēng)險評估問題發(fā)現(xiàn)能力。對潛在風(fēng)險及時預(yù)警，研究上向國際先進(jìn)水平靠攏，也要更加緊密地貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)際需要。健全應(yīng)急處置機(jī)制，更加重視輿情監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作，加強(qiáng)科普解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。深化專項(xiàng)整治行動。實(shí)施靶向監(jiān)管，聚焦禽蛋禁用藥物、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注水和水產(chǎn)養(yǎng)殖非藥品中添加獸藥等突出問題開展專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。部署開展好農(nóng)資打假專項(xiàng)行動和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。推進(jìn)基層日常監(jiān)管。建立監(jiān)管名錄，加大日常巡查檢查力度，實(shí)施風(fēng)險分級管理。加強(qiáng)對企業(yè)和農(nóng)民的教育，特別是散戶農(nóng)民的教育，既要保護(hù)農(nóng)民利益，也要強(qiáng)化食品安全教育，指導(dǎo)督促農(nóng)民合理用藥、科學(xué)施肥，落實(shí)好安全間隔期休藥期。加快追溯體系建設(shè)。在全國范圍推廣應(yīng)用國家追溯平臺，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)追溯“四掛鉤”工作機(jī)制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯管理。

第三，對標(biāo)“最嚴(yán)厲的處罰”，重點(diǎn)是用好法律武器，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為。進(jìn)一步牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的工作理念，重拳出擊，重典治亂，嚴(yán)懲重處一批違法犯罪分子，對違法違規(guī)行為零容忍，切實(shí)解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。強(qiáng)化案件查處。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，加大對違法違規(guī)行為處罰力度。對近年來暴露問題較多、媒體曝光較多、群眾投訴較多的熱點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展集中嚴(yán)打行動，在全國范圍掛牌督辦一批大案要案。加大典型案例曝光力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。推進(jìn)“行刑銜接”。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序，杜絕以罰代刑。認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，堅(jiān)決把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購販賣病死豬、私設(shè)生豬屠宰場等行為納入刑罰范圍。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤，建立黑名單制度，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制。對昧著良心制假售假、突破道德底線的行為，要按照“誰受益處罰誰”的原則，加大對違法企業(yè)主處罰力度，并依法實(shí)施行業(yè)禁入。推進(jìn)社會共治。積極引導(dǎo)媒體、專家、公眾、社會組織等各方面參與，在更大范圍、更廣闊領(lǐng)域匯聚起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正能量。鼓勵社會監(jiān)督，建立完善投訴舉報制度，加大有獎舉報力度。強(qiáng)化信息公開，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢測結(jié)果、行政處罰等信息要依法向社會公開。

第四，對標(biāo)“最嚴(yán)肅的問責(zé)”，重點(diǎn)是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，推動落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)。根據(jù)中辦國辦即將印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》的要求，推動地方建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的決策部署落到實(shí)處。壓實(shí)屬地責(zé)任。深化國家農(nóng)安縣創(chuàng)建，再創(chuàng)建農(nóng)安縣100個。鼓勵有條件的地區(qū)開展整市、整省創(chuàng)建。對前兩批創(chuàng)建單位進(jìn)行核查抽查，凡是不合格的堅(jiān)決摘牌。綜合運(yùn)用考核評價、獎勵懲戒、督查督辦等措施，督促地方謀發(fā)展必須謀質(zhì)量安全、管行業(yè)必須管質(zhì)量安全、保民生必須保質(zhì)量安全。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。繼續(xù)對各省廳實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全延伸績效考核，推動各地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍。推行約談、致函、簽訂責(zé)任狀等制度，對監(jiān)管不力、失職瀆職、推諉扯皮等行為，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查處。強(qiáng)化主體責(zé)任。出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證，探索將散戶納入監(jiān)督抽查范圍，督促其落實(shí)質(zhì)量安全控制措施，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及面廣、內(nèi)容多、政策性強(qiáng)。這次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整了食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作職責(zé)。適應(yīng)新職能新要求，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺、行動自覺，提升素質(zhì)能力，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。重點(diǎn)是強(qiáng)化兩個方面。

一是強(qiáng)化監(jiān)管制度機(jī)制。要靠制度管根本、管長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管有法可依、有章可循。在法律法規(guī)方面，按照“四個最嚴(yán)”精神要求加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將一些有效管用的辦法上升為法律制度，力爭將散戶納入法律調(diào)整對象，實(shí)現(xiàn)與《食品安全法》兩法并舉、各有側(cè)重、相互銜接。在監(jiān)管制度方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、收貯運(yùn)、畜禽屠宰等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度規(guī)范，提出管理要求，形成一整套制度體系，用管用的制度來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，提升監(jiān)管水平。要研究構(gòu)建新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評價指標(biāo)體系，將農(nóng)產(chǎn)品合格率、監(jiān)管工作開展、體系建設(shè)和條件保障、群眾滿意度等作為重要內(nèi)容納入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考評提供更全面更科學(xué)的量化依據(jù)。在協(xié)調(diào)配合機(jī)制方面，對內(nèi)要細(xì)化農(nóng)口相關(guān)單位的職能任務(wù)，形成統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工作格局；對外要加強(qiáng)與市場監(jiān)管等部門的合作溝通，加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入機(jī)制，健全信息交流、案情會商、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)無縫銜接，形成監(jiān)管合力。

二是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍能力。目前基層監(jiān)管力量比較薄弱，針對“小散亂”問題，必須要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力。健全體系隊(duì)伍。積極爭取各方面支持，啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，推動實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、科研（標(biāo)準(zhǔn)）四支隊(duì)伍有效聯(lián)動，打造既“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，又“敢擔(dān)當(dāng)、有操守、作風(fēng)實(shí)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作隊(duì)伍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，探索把監(jiān)管力量向村組延伸，形成對小農(nóng)戶的有效約束，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”。加強(qiáng)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升綜合素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)管理，會同人力資源和社會保障部等有關(guān)部門舉辦第四屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽活動。推進(jìn)智慧監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管信息化工作的頂層設(shè)計(jì)和體系構(gòu)建，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動執(zhí)法終端等新技術(shù)新設(shè)備，探索“機(jī)器換人”“機(jī)器助人”等新型監(jiān)管方法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)分析決策，研判趨勢規(guī)律，鎖定監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有的放矢、精準(zhǔn)監(jiān)管。

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加了“農(nóng)村”兩個字，不僅要抓好農(nóng)業(yè)，還要抓好農(nóng)村發(fā)展。我們現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合部門，是黨委的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，對工作不能僅僅從產(chǎn)業(yè)部門的角度來考慮，而是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一起抓，該牽頭的牽頭，該配合的配合，該發(fā)動的發(fā)動，該宣傳的宣傳，會同各部門勁往一處使，共同把涉及農(nóng)村和農(nóng)民的事情辦好。

（本文根據(jù)作者在全國質(zhì)量興農(nóng)推進(jìn)會議上的講話整理）