非洲國家積極尋求糧食安全出路

呂強(qiáng)

非洲的饑餓人口在多年下降之后出現(xiàn)持續(xù)上升，威脅非洲為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程而進(jìn)行的消除饑餓的努力。

氣候變暖尤其是極端天氣頻發(fā)對(duì)糧食供應(yīng)體系產(chǎn)生沖擊，非洲的糧食供應(yīng)體系將變得更脆弱和低效。

在中非合作的框架下，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也在幫助非洲提高糧食自主生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

近期，由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織非洲區(qū)域辦事處與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同完成的《非洲糧食安全和營養(yǎng)區(qū)域概況》報(bào)告在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴發(fā)布。該報(bào)告指出，撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食安全形勢嚴(yán)峻，饑餓人口在經(jīng)歷多年下降后出現(xiàn)持續(xù)上升。與2015年相比，撒哈拉以南非洲2017年增加了3260萬食物不足人口，其中近一半人數(shù)增長來自西非，另外1/3來自東非。這威脅著整個(gè)非洲大陸為消除饑餓所作的努力。

撒哈拉以南非洲2.37億人處于慢性營養(yǎng)不良狀態(tài)

從聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)看，非洲地區(qū)持續(xù)處于饑餓狀態(tài)的人口數(shù)量高于其他任何區(qū)域。撒哈拉以南非洲食物不足發(fā)生率2005—2014年一直呈現(xiàn)下降趨勢，但2015年至2017年，從21.1%回升至23.2%。目前撒哈拉以南非洲有1/5人口營養(yǎng)不良，2.37億人處于慢性營養(yǎng)不良狀態(tài)，其中，西非的食物不足發(fā)生率最高，其次是中非。

去年年中，長期飽受貧困和武裝沖突威脅的西非和薩赫勒地區(qū)經(jīng)歷嚴(yán)重旱災(zāi)，導(dǎo)致糧食危機(jī)不斷惡化，該地區(qū)營養(yǎng)不良問題達(dá)到自2012年以來的最嚴(yán)重程度，將近600萬民眾面臨饑荒，160萬兒童面臨嚴(yán)重營養(yǎng)不良的威脅。

根據(jù)《非洲糧食安全和營養(yǎng)區(qū)域概況》報(bào)告，整個(gè)非洲大陸實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織全球營養(yǎng)目標(biāo)的進(jìn)展緩慢。非洲5歲以下兒童的發(fā)育遲緩率在下降，但是只有少數(shù)國家處于實(shí)現(xiàn)消除發(fā)育遲緩這一全球營養(yǎng)目標(biāo)的正軌上。非洲在解決多種形式的營養(yǎng)不良問題方面進(jìn)展有限。5歲以下超重兒童的數(shù)量持續(xù)上升，在北部和南部非洲尤其高。與此同時(shí)，全世界有5000多萬名5歲以下兒童遭受消瘦困擾，其中1/4生活在撒哈拉以南非洲，消瘦發(fā)生率超過15%。

“非洲糧食安全狀況惡化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩有關(guān)，許多國家還面臨持續(xù)不斷的武裝沖突以及極端天氣頻發(fā)的影響。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織副總干事瑪麗亞·海倫娜·塞梅強(qiáng)調(diào)，非洲的饑餓人口在多年下降之后出現(xiàn)持續(xù)上升，威脅非洲為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程而進(jìn)行的消除饑餓的努力。

氣候變化等因素是糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加劇的根源

《非洲糧食安全和營養(yǎng)區(qū)域概況》報(bào)告密切關(guān)注氣候變化對(duì)糧食供應(yīng)體系的沖擊。報(bào)告指出，氣候變化是近期非洲糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加劇的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。氣候變暖已經(jīng)影響到主要糧食作物的產(chǎn)量，糧食安全較差的非洲國家下降程度更大，例如厄爾尼諾現(xiàn)象造成的氣溫升高、降雨量減少等不利的氣候條件導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。報(bào)告預(yù)計(jì)到2050年，氣候變化將使全球受到糧食安全威脅的人口增加7100萬，其中一半以上來自撒哈拉以南非洲。

分析稱，非洲之所以易受氣候變化影響，主要是因?yàn)?0%—80%的非洲農(nóng)村人口的生計(jì)主要依靠旱地種植和畜牧業(yè)。高度依賴旱作農(nóng)業(yè)導(dǎo)致非洲的農(nóng)村人口更易受到氣候變化的影響，而人為破壞活動(dòng)加劇了非洲的荒漠化和干旱狀況。報(bào)告預(yù)測，到2020年，將有7500萬至2.5億人面臨更大的水資源壓力，到2050年將增至3.5億至6億人，到2080年非洲干旱土地面積可能增加5%—8%。

南非《農(nóng)民周刊》撰文指出，氣候變暖尤其是極端天氣頻發(fā)對(duì)糧食供應(yīng)體系產(chǎn)生沖擊，非洲的糧食供應(yīng)體系將變得更脆弱和低效。另外，非洲人口的不斷增加也在加劇該地區(qū)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，目前撒哈拉以南非洲的人口生育率遠(yuǎn)高于世界平均水平，由此產(chǎn)生的糧食需求也在不斷增加。

中國經(jīng)驗(yàn)助力非洲提高糧食自主生產(chǎn)能力

非洲人口的快速增長一方面不斷增加糧食需求，另一方面，人口紅利因素也在助推該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，非洲多國正努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致力于解決饑餓問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的相關(guān)報(bào)告顯示，非洲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，每年會(huì)吸收1000萬至1200萬青年加入勞動(dòng)力市場。

《非洲糧食安全和營養(yǎng)區(qū)域概況》報(bào)告指出，為保障糧食安全，提高非洲國家的氣候適應(yīng)力是關(guān)鍵。非洲國家需要采取更多行動(dòng)，圍繞氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力等展開跨國、跨部門的協(xié)同合作。

針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，瑪麗亞·海倫娜·塞梅指出，在制定和實(shí)施氣候適應(yīng)戰(zhàn)略方面，非洲國家需要在數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測和實(shí)施氣候智能型農(nóng)業(yè)實(shí)踐方面作出更大努力。她同時(shí)指出，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的簽署將有助于擴(kuò)大該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通，促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為保障糧食安全，非洲國家與國際組織一直在努力尋找對(duì)策。在津巴布韋，聯(lián)合國糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心實(shí)地測試了姆韋內(nèi)濟(jì)地區(qū)五個(gè)行政區(qū)的食品安全早期行動(dòng)模式，通過推廣耐旱小粒谷物的種植，提高受影響小型農(nóng)戶家庭的抵御能力；聯(lián)合國糧食計(jì)劃署和國際非政府組織樂施會(huì)共同開展的“農(nóng)村復(fù)原計(jì)劃”，為埃塞俄比亞、馬拉維、塞內(nèi)加爾和贊比亞的約3.7萬名農(nóng)民提供了應(yīng)對(duì)極端氣候事件的指數(shù)保險(xiǎn)；埃塞俄比亞已經(jīng)實(shí)施了12年的“生產(chǎn)安全網(wǎng)計(jì)劃”覆蓋了約800萬人口，這一包容性的農(nóng)業(yè)增長方案刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資，降低了貧困率；塞內(nèi)加爾正在開展國家水稻發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了國家農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃，使得該國人均糧食產(chǎn)量大增，貧困率及食物不足發(fā)生率顯著下降。

在中非合作的框架下，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也在幫助非洲提高糧食自主生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已與16個(gè)非洲國家簽署農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄或議定書，在19個(gè)非洲國家援建20個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向37個(gè)非洲國家派遣71個(gè)援外專家組，累計(jì)在非洲各國試種作物品種300多個(gè)，傳授實(shí)用技術(shù)500多項(xiàng)，約100萬農(nóng)民從中獲益。

2018年中非合作論壇北京峰會(huì)宣布，支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全，將同非洲一道制定并實(shí)施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。為此，中方將實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，向非洲受災(zāi)國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐肯尼亞代表加布里埃爾·如加勒馬高度贊賞中國幫助非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要作用，稱這些舉措不僅將增強(qiáng)非洲地區(qū)的糧食自給能力，還將幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而提高非洲人民的生活水平。