大學生社團管理思考

陳競澤　胡正東

[提要] 近年來，大學生社團取得長足發(fā)展，但在大學生社團管理方面仍然存在諸多問題。本文在總結大學生社團管理中存在主要問題基礎上，分析其產生的原因，并提出對策建議。

關鍵詞：大學生社團;社團管理;對策

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年6月12日

隨著《教育部、團中央關于加強和改進大學生社團工作的意見》等指導性文件在各省的落實、互聯(lián)網的普及和自媒體時代的到來，大學生價值觀呈現(xiàn)出多元化趨勢，大學生社團（以下簡稱社團）取得了長足發(fā)展，高校也在一定程度上提高了對社團的重視，社團的管理水平得到了一定程度的提高。但是，從最新的文獻資料和筆者于近期開展的一項現(xiàn)況調查的結果來看，在社團的發(fā)展過程中出現(xiàn)了“地下活動”增多、“非法社團”增多等新趨勢，在社團的建設中出現(xiàn)了管理方式落后、制度更新落后、發(fā)展不平衡等新問題。這些新趨勢、新問題的出現(xiàn)，正影響著社團的健康發(fā)展和其積極作用的發(fā)揮，影響著學生提高綜合素質和樹立正確的三觀。研究社團管理存在的難題，是社團緊跟時代步伐，規(guī)范社團管理的契機，也是促進社團健康發(fā)展的必經途徑。

一、社團管理存在的問題

（一）經費保障不足。經費困難是社團管理的通病。新會員上繳的會費十分有限，通過學社聯(lián)（即大學生社團聯(lián)合會）的二次分配后，分配給社團的部分更顯得捉襟見肘，只能勉強維持社團的日常運轉，無法保障社團活動的高質量開展。經費不足已成為影響社團發(fā)展的第一大阻礙因素。大多數(shù)高校對社團接受商家贊助的行為比較敏感，規(guī)定社團不能以自己的名義同商家簽合同，所有的贊助必須進學校的對公賬戶，再由社團憑借正規(guī)的發(fā)票來報銷。這里存在著兩個矛盾點：一是校團委審核需要的時間與社團活動時間的緊迫性之間存在矛盾;二是社團活動所需購買的物資金額不高，一般商家無法開具正規(guī)發(fā)票，從而在報賬方面與學校賬務要求產生了矛盾。

（二）管理方式落后。學社聯(lián)通過各種紙質表格對社團進行管理，社團提交審批材料也是以紙質的形式且必須在學社聯(lián)值班時間提交。因此，學社聯(lián)的辦事效率會受到紙面?zhèn)鬟f、干事值班時間和值班干事業(yè)務水平的制約，時常會出現(xiàn)社團來提交材料結果無功而返或因為干事業(yè)務水平較低而產生誤會或沖突的現(xiàn)象。紙質材料檢索與儲存是一大問題，檢索效率低，遺失幾率大，需要大量空間保存，絕大多數(shù)過期的紙質材料只能當垃圾扔掉。對于一些需要多重審批的表格，也會因為干部傳遞表格的效率而增加不必要的時間成本，經常一個教室多媒體的使用申請表就需要花費幾天的時間才能走完所有流程。學社聯(lián)對社團的監(jiān)督管理還停留在以紙張為媒介，以材料格式為審核重點的階段，這樣的監(jiān)管方式導致了不必要的時間、人力、物力和財力的損耗，降低了學社聯(lián)對社團的監(jiān)督管理行政效率，審核流程淪為形式，增加了學社聯(lián)職能部門官僚化的風險。

（三）配套制度缺位。精細化的制度有助于加強社團管理，但許多高校并沒有制定較為細化的社團管理制度，沒有較為規(guī)范和標準的管理要求。社團管理過程是一個教育、引導、規(guī)范和服務的全過程，配套制度的建設也是一項需要與時俱進的任務。學社聯(lián)僅完成了宏觀上的管理制度制定和一些原則性的制度框架，對于一些細則僅是以會長群公告這樣一種隨意性的形式進行落實，既不系統(tǒng)，也不詳細。隨著社會的發(fā)展，有一些新問題不斷出現(xiàn)，但管理制度仍然停留在原點，無法面對新出現(xiàn)的問題，不能適應新的情況和新的變化，也存在一些多個部門都可以管理的事情，但因為沒有具體的規(guī)定，時常出現(xiàn)“搶皮球”和“踢足球”的現(xiàn)象。由于社團成立審批時間過長，導致許多學生社團在沒有得到學校審批同意的情況下，便開展了相關活動，從而淪為“非法學生社團”，開展“地下活動”。由于對制度執(zhí)行的監(jiān)督缺位，對權力運行的約束缺位，導致出現(xiàn)學社聯(lián)干部對制度的隨意解讀，甚至形成了不良的“官場習氣”。

（四）不同類型社團發(fā)展不平衡。由于學校的類型不同，在社團發(fā)展上呈現(xiàn)了一定的不平衡性。如醫(yī)藥類院校更加重視醫(yī)藥學術類社團的發(fā)展，而一些非藥類的學生社團發(fā)展緩慢，且審批難以通過。對重點扶持的社團，學校在場地和資金等方面均會給予一定程度的“優(yōu)待”，而其他類型社團，尤其是純興趣類社團，如網球協(xié)會、健美操協(xié)會等，學?；旧喜粫P心其“存亡”，對不同類型社團的重視程度存在明顯差異。

（五）社團活動質量低。社團活動是否具有吸引力是能否吸引學生參加的根本所在，也是社團保持競爭力和生命力的關鍵。社團活動總體說來是豐富多彩、形式多樣的，但在活動內容方面，存在娛樂型的內容多，啟迪型、思考型的內容少，各種社團名目多而真有吸引力的少，校內活動多而能拿出去的東西少的現(xiàn)象。有的社團單純套用歷任會長策劃的活動，缺乏創(chuàng)意，內容已經不適合學生當下的需求和時代的發(fā)展，這樣的活動雖然舉辦了，但實際意義并不大。有的活動缺乏專業(yè)教師的指導，活動層次低、隨意性高，導致社團成員參加社團活動的頻率逐漸下降，很多社團的活動僅僅是表面熱鬧，對于提升社團成員的素質沒有太大的幫助，缺少積淀。

（六）社團內部制度建設滯后。社團不重視內部制度建設具有一定的普遍性，大部分有規(guī)章制度的社團的制度都不詳細、不完善，這樣則會導致社團的發(fā)展一直都是粗放式的運行，社團干部通常以個人意志作為社團的發(fā)展方向，憑借自身經驗做事，造成了無章可循的局面。有部分社團盡管能夠制定出比較詳細或比較完善的規(guī)章制度，但在日常的工作中卻不按照制度辦事，工作隨意性大，這也就造成了有章不循的局面。沒有規(guī)章制度的社團組織紀律散漫，社團干部的責任和分工不明確，對于社團會員也沒有統(tǒng)一的入會、退會的管理，大家來去如住店的旅客一般自由，流動性大。

（七）社團人才缺乏。社團的成員絕大多數(shù)是大一、大二的學生，而社團的干部也主要是從這些低年級的學生中產生。低年級的社團干部在組織管理、活動策劃的過程中缺少一定的經驗積累，工作能力較為欠缺，不能很好地勝任社團工作。高年級的社團干部雖然有一定的社團管理與活動經驗，但也容易受到歷屆社團干部的影響而墨守成規(guī)，不利于社團活動的創(chuàng)新。加之在高校大環(huán)境的影響下，許多有理想、有抱負、綜合素質較高的學生都優(yōu)先爭取競選上“官方組織”學生會的學生干部，首選競選社團干部的學生數(shù)量并不多，社團的優(yōu)秀人才數(shù)量匱乏。總體而言，社團干部的綜合素質與學生干部相比，存在著一定程度的差距。

二、原因分析

（一）高校不夠重視。國內有學者表示，高校黨政更多的是被動地接受社團日益活躍和壯大的事實，而不是主動、正確、充分地認識社團在高校整體工作中的地位和作用，未從戰(zhàn)略和全局的角度充分認識促進社團發(fā)展的重要意義。許多高校不論是官方網站還是官方微信公眾號，基本上都找不到社團的相關資訊，大多數(shù)高校更加重視的是以學生會為核心的學生組織的管理與建設。因此，在資源有限的前提下，必然優(yōu)先將場地、資金、硬件設施、培訓、評優(yōu)評先等名額優(yōu)先配置給學生會等“正統(tǒng)”學生組織，真正配置給社團的資源少之又少。

（二）指導老師缺位。通過隨機抽樣的問卷調查發(fā)現(xiàn)，僅有57.55%的社團有自己的指導老師，且在這些指導老師中，有9.84%的為校外人員，這些校外人員并不是真正意義上的社團指導老師，更多的是帶著商業(yè)目的來社團授課。指導老師缺位的原因主要有三點：一是高校教師既要承擔教學任務，又面臨著來自科研、職稱和家庭的壓力;二是指導社團屬于義務勞動，高校沒有提供相應的經濟補助或政策支持，無法調動他們的積極性;三是缺少指導老師的社團為了應付校團委檢查，不得不找老師掛名，社團干部通常會找他所熟悉的老師，這些老師的專業(yè)背景與該社團的性質不匹配的現(xiàn)象十分常見，該老師也有可能隨著社團干部的變更而變更，不具有穩(wěn)定性，即使這些老師愿意指導社團，也會因為隔行如隔山，無法對社團做出高水平的專業(yè)指導。

（三）場地資源不足，類社團組織泛濫。一些現(xiàn)有場地不多的高校對校內場地申請的審批需要兼顧處級單位、二級學院、各校級學生組織，其中并沒有社團。如，高校大型的會議場所，在滿足校、院兩級及學校各處室會議活動的基礎上，其空余時段絕大多數(shù)情況都是優(yōu)先配置給學生會等學生組織。大多數(shù)社團沒有固定的活動場所，更不要說辦公場所，社團獲得活動場地的方式就是長期霸占一些沒有課的教室，或者靠打游擊的方式不斷搜尋沒有課的教室以占據(jù)為活動場地。

三、社團管理改善策略

（一）重視社團發(fā)展，強化資源保障。改善社團管理最根本也是最有效的辦法就是高校要提高對社團建設與發(fā)展的重視程度。各高校要充分認識到社團是思想政治教育的重要載體之一，能有效提升思想政治教育的質量，能有效提高學生綜合素質。因此，各高校要高度重視社團工作，建立部門聯(lián)動機制，為社團發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進社團健康發(fā)展。

在資金方面，沒有為社團設立專項經費的高校可以設立社團專項經費并納入每年校團委的經費預算中;設立了社團專項經費的高?？梢苑艑捊涃M申請的條件，讓社團專項經費真正惠及到各個社團，而不是僅作為一項預算或僅作為規(guī)模大、實力強的社團的專屬經費。高校還可以利用自身的資源，引入優(yōu)秀企業(yè)，打造企業(yè)+社團的模式，形成合作共建、互促進步、資源共享的形式。有條件的高校可以授權社團參與校內公共設施的維護、學生工作項目的運營、校內商業(yè)活動的承辦等，有利于緩解社團資金壓力，同時也有利于緩解高校行政工作壓力。

在場地方面，高校要為社團提供必要的活動場所和其他基礎設施，將現(xiàn)有的場地資源進行統(tǒng)籌分配，也可將類社團組織和所有符合社團定義的組織都歸并到社團體系內。在緩解場地緊張和設施壓力的同時也可以凝聚人才，形成合力。

在人員方面，重視對社團干部的選拔與培養(yǎng)工作，打破學生干部和社團干部待遇“雙軌制”的現(xiàn)狀，做到一視同仁，要像培養(yǎng)后備學生干部一樣有目的、有計劃地培養(yǎng)后備社團干部，將線上和線下的培訓課程覆蓋社團干部。

（二）公開遴選指導老師，加強社團指導。高校應制定社團指導老師的招聘遴選制度，鼓勵全校在職的教職工投入到社團的學生工作中，并擇優(yōu)對符合招聘遴選條件的在職教職工給予一定課時或超工作量補助，補助課時按全校性公共選修課管理，由團委負責統(tǒng)計并審核，由財務處統(tǒng)一發(fā)放酬金，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的教職工給予適當?shù)默F(xiàn)金獎勵。有條件的高?？梢源蛲ǖ谝徽n堂與第二課堂之間的隔閡，將全校性公共選修課與社團活動相掛鉤。有了科學的指導，才能不斷地豐富社團活動的內涵，才能科學正確地開展社團文化建設，才能有效避免社團僅憑有限的資金、淺薄的經驗、不足的能力去盲目地舉辦活動，才能不斷提高社團的影響力和育人作用。

（三）推動管理信息化，不斷完善制度體系。教育部要求高校要根據(jù)實際情況劃撥社團工作經費，支持社團網絡管理和信息平臺的建設。許多高校開展了一些積極的探索，如有些高校通過引入企業(yè)微信，依托信息化的手段實現(xiàn)學生組織、行政班級、社團的有機統(tǒng)一，結合了公告、考勤、報銷等OA功能，通過PC端和移動端就可以實現(xiàn)團委、學社聯(lián)、社團之間高效的信息傳遞與信息審批，實現(xiàn)團委及其他行政部門、各學生組織、社團的資源整合、聯(lián)動、共享。大幅度地減少了學社聯(lián)和社團不必要的負擔，使學社聯(lián)和社團可以從繁瑣的行政工作中解放出來，專注于更有意義的事。

各高校要以信息化為手段，全面盤點社團管理相關工作，結合社團發(fā)展的實際需要，制定出一套符合本校社團發(fā)展的系統(tǒng)化、科學化的制度體系。進一步明確崗位職責都做到權責相當，責任到人。制度體系建設的內容大體上包括社團代表大會制度、指導老師制度、財務管理制度、考核評價制度、激勵制度等。同時，要加強制度的執(zhí)行與監(jiān)督。因為制度的執(zhí)行與監(jiān)督工作也和制度體系建設一樣重要。如果制度執(zhí)行與監(jiān)管缺位，再完善的制度體系也必將流于形式。

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