地方高職院校發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳海軍　劉炯

[提要] 將中專和成人培訓(xùn)學(xué)校合并，建立地方性高職學(xué)院，是地方政府舉辦高職教育的一種較為常見的做法。但是，由于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生改變，如何辦好改制后的高職教育是一個值得思考的問題。本文基于SWOT分析法，以宣城職業(yè)技術(shù)為例，分析地方性高職院校的內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢與劣勢因素、外部環(huán)境機會與威脅因素。在SWOT分析基礎(chǔ)上，形成四種不同類型的SWOT戰(zhàn)略組合，并提出地方高職院校發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：SWOT;地方高職院校;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年5月9日

2002年，經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)、教育部備案、宣城市人民政府主持，宣城師范學(xué)校兼并宣州教育學(xué)院，成立了宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“宣職”）。2010年，蕪湖地區(qū)衛(wèi)校吸收并入宣職。由政府出面，將地方中等師范學(xué)校、教育學(xué)院以及衛(wèi)校等，通過合并，改制為高職學(xué)院，舉辦職業(yè)教育，這是一種較為普遍的做法。但是，與其前身相比，新成立的高職學(xué)院所面臨的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了較大的改變，如何辦好高職教育是一個值得思考的問題。本文以宣職為例，借助SWOT分析法，對其內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行解析，對其外部機會與威脅進(jìn)行探討。通過對宣職內(nèi)外部環(huán)境的分析，準(zhǔn)確認(rèn)知其發(fā)展過程中所處的地位、存在的問題、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出適合其健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、SWOT分析法介紹

SWOT分析方法，又叫態(tài)勢分析法，由美國舊金山大學(xué)韋里克（H·Weihrich）教授于20世紀(jì)80年代初期提出，是目前被企業(yè)和研究者最為廣泛使用的戰(zhàn)略對策分析工具之一。

SWOT是四個英文單詞首字母的組合，分別是：優(yōu)勢，Strength;劣勢，Weakness;機會Opportunity;威脅，Threat。從整體上考量，SWOT分析可以分解為兩部分：第一部分是SW，分析內(nèi)部環(huán)境：優(yōu)勢與劣勢;第二部分是OT，分析外部環(huán)境：機會與威脅。而SWOT戰(zhàn)略是基于SWOT分析之上的，共有四種不同類型的組合，即SO、WO、ST和WT戰(zhàn)略。

二、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展SWOT分析

（一）內(nèi)部環(huán)境分析

1、優(yōu)勢（Strengths）分析

（1）辦學(xué)經(jīng)驗豐富。宣城師范學(xué)校辦學(xué)歷史悠久，文化底蘊深厚，積淀了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，學(xué)風(fēng)、教風(fēng)有口皆碑;宣州教育學(xué)院也有一套成熟的教學(xué)管理制度，教師有著較高的敬業(yè)精神，在宣城市五縣一區(qū)年齡較大的中小學(xué)教師中頗具影響;蕪湖地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校1975年建校以來，始終注重學(xué)生知識素養(yǎng)與道德品質(zhì)的全面和諧發(fā)展，在省內(nèi)外亦享有較高的知名度。三校合并后，師資與教學(xué)設(shè)備得到了繼承和共享，教學(xué)管理制度得到了碰撞與揚棄，專業(yè)設(shè)置得到了融合和調(diào)整，不斷深化教學(xué)改革，在實踐中積極探索高職辦學(xué)模式。

（2）辦學(xué)條件優(yōu)良。宣職占地1，640畝，建筑面積300，000平方米，環(huán)境優(yōu)美，能夠容納10，000人從事教學(xué)活動。現(xiàn)有旅游商貿(mào)系、信息工程系、護(hù)理系、機械汽車系、建筑藝術(shù)系、基礎(chǔ)教學(xué)部等五系一部教學(xué)單位以及實驗實訓(xùn)中心、圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心等教輔單位，共開設(shè)學(xué)前教育、護(hù)理等32個專業(yè)，固定資產(chǎn)達(dá)3.35億元，教學(xué)儀器設(shè)備總值近4，050萬元，校內(nèi)外實驗實訓(xùn)室共79個，省內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地70多個，藏書36萬多冊，教職工500多人。

（3）特色專業(yè)凸出。蕪湖地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校的護(hù)理專業(yè)在行業(yè)內(nèi)擁有較高的聲譽，并入宣職后，由中職升格為高職，學(xué)校大力扶持，專業(yè)建設(shè)成效顯著，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，畢業(yè)生普遍具有較高的實操技能和良好的職業(yè)操守，每年到校招聘實習(xí)生和畢業(yè)生的單位舉不勝舉，讓人應(yīng)接不暇。

在安徽省高職院校中，宣職較早開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，2016年開始招生，當(dāng)年招收2個班，2017年招收6個班，2018年招收10個班，短短兩年的時間，辦學(xué)規(guī)模大幅度增大，生源質(zhì)量穩(wěn)步提高，專業(yè)知名度逐步擴大。一則由于國家計劃生育政策的調(diào)整，二胎政策的放開;二則宣職脫胎于宣城師范學(xué)校，優(yōu)秀的專業(yè)教師“信手拈來”，內(nèi)含的教育理念“科學(xué)先進(jìn)”，沉淀的底蘊“呼之即出”;三則地方政府與學(xué)校重點建設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，在師資培養(yǎng)、教科研、實習(xí)實訓(xùn)等方面鼎力支持，下決心要把其打造成學(xué)校的“王牌”專業(yè)。

（4）區(qū)域化辦學(xué)明顯。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，宣職確立并堅持“立足宣城、面向安徽，放眼長三角，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)定位，結(jié)合市場需求和行業(yè)、職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，累計為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)并輸送高級應(yīng)用型、技能型人才近20，000人;2013年歲末，宣城市召開職業(yè)教育聯(lián)盟成立大會，各中等職業(yè)學(xué)校、各市區(qū)、縣教育局為聯(lián)盟主體成員，大會選舉宣職擔(dān)任盟主。由盟主召集，聯(lián)盟每年不定期召開會議，商討宣職自主招生問題，積極有效地擴大了宣職的招生規(guī)模。

2、劣勢（Weaknesses）分析

（1）地理位置偏遠(yuǎn)。宣城市雖然地處皖、蘇、浙三省交界處，但宣職卻沒有從蘇、浙兩省招生指標(biāo)。地方政府和學(xué)校宣傳時亦說宣城市是“江南名邑”，極具發(fā)展?jié)摿Α５?，客觀地說，就安徽省范圍而言，宣城位于東南一隅，距離省會合肥較遠(yuǎn)，城建規(guī)模較小，城市建筑不夠氣派，城區(qū)至今尚不通高鐵，經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后，地方財力有限，總體實力薄弱，屬于三、四線城市。盡管交通便利，但宣城的吸引力和輻射力有限，直接影響宣職的發(fā)展。

（2）師資素質(zhì)不高。宣職教師人數(shù)基本能夠滿足教學(xué)工作的需要，不過，高層次人才緊缺，教科研和技術(shù)服務(wù)水平不高，總體實力不強。教師隊伍中，存在四個結(jié)構(gòu)不合理：本科學(xué)歷多、研究生學(xué)歷少，學(xué)士、碩士學(xué)位多、博士學(xué)位少，學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)不合理;一線教師中，青年較多，中年較少，年齡結(jié)構(gòu)不合理;多數(shù)教師缺乏企業(yè)實踐經(jīng)歷，企業(yè)一線人員不能勝任兼職教師，學(xué)?！半p師型”教師較少，知識結(jié)構(gòu)不合理;高職稱教師少，且高級職稱教師中以原宣城師范學(xué)校和宣州教育學(xué)院的英語、數(shù)學(xué)、中文、體育專業(yè)居多，職稱結(jié)構(gòu)不合理;綜合起來，究其原因：其一，學(xué)校開辦高職教育時間不長，規(guī)模擴張迅速，近年來大量新進(jìn)教師;其二，行政人員普遍不上課導(dǎo)致教師承擔(dān)教學(xué)課時較多，科研時間和精力得不到保障，更別說到企業(yè)一線頂崗;其三，宣城市缺少高水平企業(yè)，缺乏既有企業(yè)工作經(jīng)驗又可實施教學(xué)活動的人才;其四，學(xué)校尚無高層次人才引進(jìn)政策，更未構(gòu)建高層次人才聚集發(fā)展的平臺，難以引進(jìn)高層次人才，即便引進(jìn)來也未必能留得住。

（3）管理觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。宣職的前身主要是宣城師范學(xué)校，說其蜚聲安徽省內(nèi)外也不為過。不過，一枚硬幣有兩面，改制后，教學(xué)環(huán)境變了，教學(xué)目標(biāo)也變了，尤其是學(xué)生文化課功底今非昔比。然而，卻有相當(dāng)一部分管理人員還停留在原有的思想觀念與意識水平中，用過去的標(biāo)準(zhǔn)衡量和判斷工作，用過去辦中專的模式開展現(xiàn)在的高職教育，不能自覺運用高職教育教學(xué)規(guī)律，沒有辦出高職教育應(yīng)有的特色。

（4）校企合作深度不夠。在高職院校的辦學(xué)過程中，只有堅持產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)理念，建設(shè)一些穩(wěn)定的合作企業(yè)，開發(fā)一批實用的合作項目，才能為學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)和職業(yè)技能形成提供可靠的支持。但是，宣職是一所地方性的綜合高職院校，缺少行業(yè)背景，自身服務(wù)企業(yè)的能力又不強，校企合作困難較多;宣城市經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，較大規(guī)模的企業(yè)少，而且沒有政策制度方面的牽制，又得不到實際的利益，企業(yè)合作動力不足，合作熱情不高，多數(shù)合作停留在較低的層次;許多專業(yè)的合作伙伴為沿海發(fā)達(dá)企業(yè)，比如酒店管理專業(yè)的合作對象多為上海、南京、杭州的企業(yè)，空間距離較遠(yuǎn)，給合作帶來了諸多不便，校企合作松散。

（二）外部環(huán)境分析

1、機會（Opportunities）分析

（1）良好的政策環(huán)境。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2014年6月，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，這些頂層的系統(tǒng)設(shè)計表明了國家對職業(yè)教育的認(rèn)可和重視，亦為高職教育提供了政策支持。2014年11月，安徽省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，安徽省教育廳等六部門發(fā)布了《安徽現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，進(jìn)一步明確了安徽省發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，為安徽省高職教育發(fā)展提供政策支撐和行動指南。

（2）地方黨委和政府的大力支持。作為全額財政撥款事業(yè)單位，宣城市政府是宣職唯一的“股東”，學(xué)院各項事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和教師工資福利直接或間接地由財政“買單”;而且宣職是宣城市唯一的市屬高校，享受“獨生子女”優(yōu)待，宣城市委市政府格外“寵愛”，對學(xué)校建設(shè)給予經(jīng)費支持并逐年增長，為學(xué)院的快速發(fā)展提供了堅實的保障;市級領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)注宣職，經(jīng)常到學(xué)院檢查工作，協(xié)調(diào)學(xué)校和地方相關(guān)部門之間的關(guān)系，全力支持學(xué)院發(fā)展。

（3）經(jīng)濟的快速增長。近年來，宣城市按照安徽省委要求，以全面對接滬、蘇、浙為抓手，全方位擴大開放，致力打造全省對接滬、蘇、浙的橋頭堡、示范區(qū)，目前宣城市融入長三角一體化發(fā)展已經(jīng)取得階段性成效。

經(jīng)濟的增長通常被規(guī)定為產(chǎn)量的增加，產(chǎn)量增加可以由三種因素來解釋，即勞動、資本和技術(shù)進(jìn)步，換句話說，經(jīng)濟增長的源泉來自于生產(chǎn)要素的投入與生產(chǎn)要素的效率。人力資源是重要的生產(chǎn)要素，人力資源效率的提高需要通過技能和知識的增長，高職教育為經(jīng)濟增長提供人力資源并提升其效率。與此同時，經(jīng)濟增長對高級技能型人才的需求亦為高職教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，在促進(jìn)宣城地方經(jīng)濟增長的進(jìn)程中，宣職應(yīng)當(dāng)而且必須大有作為。

2、威脅（Threats）分析

（1）生源危機。離開投入，生產(chǎn)將無法進(jìn)行。學(xué)生是教育教學(xué)的“原材料”，是“投入品”，高職教育——這一特殊的生產(chǎn)活動最大的威脅仍然是投入——生源危機。安徽省2008～2017年的高考報名人數(shù)分別為61萬、57.2萬、56.2萬、54萬、50.6萬、51.1萬、52.7萬、54.6萬、50.99萬、49.9萬人，呈現(xiàn)明顯的總體下降趨勢;相對應(yīng)的，2008～2017年本科生錄取人數(shù)為10.39萬、14.6萬、16.1萬、19.5萬、18.07萬、18.45萬、18.3萬、21.60萬、21.51萬、21.56萬人，總體上升趨勢卻也十分顯著。兩相結(jié)合，留給高職招生的生源總數(shù)與生源質(zhì)量逐年下降。忽略省際招生情況（省際招生占比很小，且相互招生），雖然安徽省高職錄取率也在上升，但生源形勢日益嚴(yán)峻。

（2）觀念危機。2016年，宣職護(hù)理專業(yè)參加某醫(yī)院的考試，畢業(yè)證上寫著“高職”二字，結(jié)果某醫(yī)院對宣職學(xué)生集體不予錄用，招聘方給予的解釋是：只招收大專生，不要高職生。雖然這種解釋讓人啼笑皆非，但卻反映出當(dāng)前社會中存在著對高職教育的偏見、對高職學(xué)校的看低以及對高職學(xué)歷的不看重?，F(xiàn)實中，高職的學(xué)生基本都是在高考中被本科學(xué)校淘汰的，而且高職的建檔線比本科低很多，進(jìn)入高職學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生都是“低分兒”，在根深蒂固的重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)觀念下，一般人心目中認(rèn)為參加職業(yè)教育并不是一個“常規(guī)”教育路徑的選擇，認(rèn)為職業(yè)教育處于“二流教育”的地位，在相當(dāng)程度上對高職教育有一種不自覺的抵觸情緒。

（3）招生危機。目前，宣職招生形勢差強人意，但主要是通過自主招生途徑，普通高考招生人數(shù)較少，最低錄取分?jǐn)?shù)線連續(xù)多年為安徽省當(dāng)年省控線，很多普通高考生把宣職作為保底志愿，在安徽省高職院校中，競爭力不高，一旦自主招生政策取消，后果不堪設(shè)想。學(xué)院為了發(fā)展，殫精竭慮利用自主招生的政策紅利，但是自主招生的學(xué)生多為中專生，文化課基礎(chǔ)很差，學(xué)習(xí)自覺性不高，缺少良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，直接影響到知識的獲取和技能的形成，畢業(yè)后難以迅速入手實際工作，影響到學(xué)校的社會評價和聲譽，進(jìn)而影響到學(xué)校的高考招生。

三、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展SWOT戰(zhàn)略

SWOT戰(zhàn)略有四種不同類型的組合：優(yōu)勢——機會（SO）組合、劣勢——機會（WO）組合、優(yōu)勢——威脅（ST）組合和劣勢——威脅（WT）組合。要促進(jìn)宣職健康持續(xù)地發(fā)展，必須全面把握其內(nèi)外部環(huán)境，對其優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四個要素進(jìn)行重組，揚長避短，趨利避害，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）SO戰(zhàn)略。即優(yōu)勢——機會組合戰(zhàn)略，它是一種憑借內(nèi)部優(yōu)勢并利用外部機會的積極擴張發(fā)展型戰(zhàn)略，是一種理想的戰(zhàn)略模式。

1、利用政策利好，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家一系列關(guān)于職業(yè)教育文件的頒布，為高職教育提供了有力的政策支持和良好的發(fā)展機遇，我國的高職教育迎來了又一個黃金發(fā)展時期。地方高職院校應(yīng)緊抓機遇，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，明晰定位，確定目標(biāo)，整合資源，深化改革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、打造品牌專業(yè)，提高學(xué)校知名度。品牌是學(xué)校綜合實力的最好表現(xiàn)，又是學(xué)校辦學(xué)特色的形象化展示。高職院校品牌一經(jīng)形成，它就向社會、學(xué)生和家長傳達(dá)了一種代表特定含義的信息，顯示學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢、辦學(xué)水平、辦學(xué)特色及良好的形象，產(chǎn)生一種“品牌效應(yīng)”。品牌專業(yè)是贏得競爭的一種法寶，它足以改變不利的地理位置對招生的影響。宣職應(yīng)抓住國家政策的機遇，利用自身良好的辦學(xué)條件，充分調(diào)動校內(nèi)師范類教師的積極性，深化學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升專業(yè)的知名度，增強其對其他專業(yè)的策動力，同時也要兼顧護(hù)理專業(yè)品牌經(jīng)營，以品牌專業(yè)發(fā)展帶動學(xué)校發(fā)展。

3、立足區(qū)域發(fā)展，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。立足區(qū)域，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展是地方高職院校的使命和責(zé)任，同時也是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。宣職應(yīng)積極主動地適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求，積極發(fā)掘和利用現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適度擴大教育規(guī)模，強化內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平，加強規(guī)范發(fā)展，為宣城市地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供充裕的人才支持。

（二）WO戰(zhàn)略。這是一種競爭型戰(zhàn)略，它利用外部機會彌補內(nèi)部不足，克服劣勢而獲取優(yōu)勢，以求得組織的良好發(fā)展。

1、加強師資隊伍建設(shè)。教師是教育教學(xué)活動的組織者，師資隊伍素質(zhì)在很大程度上決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校的競爭力。宣職的教師總量基本可以滿足教學(xué)需要，不可能通過大規(guī)模引進(jìn)人才改善結(jié)構(gòu)，應(yīng)該著力加強現(xiàn)有師資隊伍的建設(shè)。第一，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和支持青年教師在職攻讀學(xué)歷學(xué)位;加強培訓(xùn)，幫助教師提高專業(yè)理論水平與教學(xué)能力，從而不斷提高師資隊伍的整體專業(yè)化水平。第二，定期安排應(yīng)用型專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實習(xí)、掛職鍛煉，鼓勵教師積極參加行業(yè)協(xié)會或進(jìn)入企業(yè)兼職，培養(yǎng)一批具有一線實踐經(jīng)歷的“雙師”教師，防止教學(xué)內(nèi)容與實踐脫節(jié)。第三，積極從行業(yè)或企業(yè)尤其是大中型企業(yè)中聘用一些優(yōu)秀技能型人才到校兼職教學(xué)，給予優(yōu)厚的待遇，入職前進(jìn)行培訓(xùn)，在教學(xué)時間上靈活安排，打造一支專兼結(jié)合的“雙師型”教學(xué)隊伍。

2、強化校企合作。高職院校要培養(yǎng)出既掌握專業(yè)理論知識，又具有工作崗位職業(yè)能力的應(yīng)用型高素質(zhì)高技能型人才，校企合作必不可少。第一，加強政府管理。政府相關(guān)部門應(yīng)對校企合作進(jìn)行調(diào)研，審核合作項目，監(jiān)督合作資金運營，規(guī)范合作運行，協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的問題，推動校企合作和諧發(fā)展。第二，提高企業(yè)的積極性。政府可以在校企合作項目上給予相應(yīng)的財政補貼或者稅收減免，讓企業(yè)得到真正的實惠，學(xué)校應(yīng)允許企業(yè)的職工到校參加培訓(xùn)，提高企業(yè)職工文化素質(zhì)和技能水平，增強企業(yè)參與校企合作的積極性。第三，開辦校屬企業(yè)或舉辦冠名班。職業(yè)院校自辦企業(yè)，可以極大地便利實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)需要，且企業(yè)稅后利潤歸學(xué)校所有，增加了學(xué)校的經(jīng)濟利益，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供財力儲備。在經(jīng)濟和技術(shù)實力不足以創(chuàng)辦企業(yè)的情況下，舉辦冠名班是上佳的選擇。冠名班由校企合作雙方共同參與人才培養(yǎng)過程，充分利用雙方的軟硬件設(shè)施，學(xué)生畢業(yè)時具備較強的崗位職業(yè)能力，能迅速進(jìn)入企業(yè)的工作狀態(tài)，學(xué)校和企業(yè)達(dá)到雙贏。

3、建立一套規(guī)范的教學(xué)管理制度。一個科學(xué)健全的教學(xué)管理制度，有利于教學(xué)工作的順利開展，有利于管理效率的提高，最終有利于教學(xué)質(zhì)量的提升。在加強日常教學(xué)管理建設(shè)之外，應(yīng)從以下幾個方面完善教學(xué)管理制度建設(shè)：第一，更新教學(xué)管理觀念。面對現(xiàn)實的生源，切不可按以往宣城師范的管理制度實施和評判教學(xué)，必須更新觀念，以“理論夠用，重視實踐”為原則，尊重和信任教師，允許教師有更多的課堂教學(xué)自主權(quán)，靈活組織教學(xué)，增加教學(xué)過程中的彈性，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。第二，行政管理人員走上講臺，走進(jìn)科研。當(dāng)前，宣職大部分行政管理人員不上課，特別是中層干部，經(jīng)年累月不站講臺，更不從事科研，但卻掌握著對教師教學(xué)的評判權(quán)和科研的評審權(quán)，其評價的標(biāo)準(zhǔn)固化、滯后，往往與實際大相徑庭，錯判誤判在所難免，對教師教學(xué)科研工作造成較大的負(fù)面影響。第三，擴大系部的管理權(quán)限。教師最貼近學(xué)生，系部最貼近教師，高職院校應(yīng)限制院長和教務(wù)處的管理范圍，擴大教學(xué)系部的管理權(quán)力，讓教學(xué)系部能夠根據(jù)自身的教學(xué)資源、師資力量、學(xué)生特色等自主地實施教學(xué)活動，并允許教學(xué)系部在實際工作中開展創(chuàng)造性的管理工作，讓整體的教學(xué)管理工作更加富有效率。

（三）ST戰(zhàn)略。前文分析，宣職當(dāng)下的威脅是生源危機、傳統(tǒng)人才觀念危機和招生危機，歸納起來，最終落腳點還是招生危機，這是地方高職院校面臨的一個共性問題。作為一種防御性戰(zhàn)略，ST戰(zhàn)略要求宣職利用內(nèi)部優(yōu)勢，規(guī)避或減輕外部威脅，將不利于招生的問題最小化。

1、鞏固發(fā)展宣城市職業(yè)教育聯(lián)盟。2018年3月底，在宣城市職教聯(lián)盟的框架內(nèi)，宣職主辦舉行了宣城市第一屆教師職業(yè)技能大賽，來自聯(lián)盟中的全市高職、中職和技工學(xué)校的200余名教師參加了比賽，在宣城市中等職業(yè)教育中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，增強了宣職與中職學(xué)校的交流，增強了宣職教師與中職教師之間的感情，加強了宣職和中職學(xué)校的合作，促進(jìn)了宣城市職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，在省內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響。隨后不久的自主招生，宣職獲得大豐收，其比賽時機的選擇，其用心的良苦，可謂“司馬昭之心，路人皆知”。

2、調(diào)整完善專業(yè)結(jié)構(gòu)。以服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，與時俱進(jìn)，充分利用學(xué)校本身的資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)展壯大自己，形成核心競爭力。2015年成功申報2016年招生的學(xué)前教育專業(yè)，就是一個成功的典范，2018年的招生規(guī)模占到整個學(xué)校的20%，招生計劃“供不應(yīng)求”，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，帶動了宣職其他專業(yè)的招生，有效地增加了學(xué)校的招生人數(shù)。

3、拓展繼續(xù)教育市場。一要發(fā)揮宣職教育學(xué)院的文化底蘊和師資力量，積極爭取承接宣城市中小學(xué)繼續(xù)教育，加強與中小學(xué)的密切合作，提升宣職在宣城市中小學(xué)教師中的美譽度，讓宣城市中小學(xué)教師在其學(xué)生中心悅誠服地宣傳宣職，“曲線”招生;二要積極開拓中小企業(yè)培訓(xùn)市場，密切學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，增強校企合作，擴大學(xué)院的社會影響力;三要為專升本提供方便，組織教師或引進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)在校內(nèi)舉辦專升本培訓(xùn)，為學(xué)生繼續(xù)深造提供良好的平臺。