我國(guó)海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

[提要] 寧波海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，2018年獲批建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，但海洋服務(wù)業(yè)總體水平有待提升。本文從分析寧波海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出寧波更好地發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海洋服務(wù)業(yè);海洋交通運(yùn)輸業(yè);海洋科教服務(wù)業(yè);經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年5月7日

寧波作為國(guó)家“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力有目共睹。海洋服務(wù)業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的組成部分，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。按照我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，考慮到寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文的海洋服務(wù)業(yè)以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)為研究對(duì)象。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中海洋服務(wù)業(yè)一般屬于為海洋經(jīng)濟(jì)中的第三產(chǎn)業(yè)。

一、寧波海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）海洋交通運(yùn)輸業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著。海洋交通運(yùn)輸業(yè)是寧波的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近幾年一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年194.84億元，到2017年達(dá)到778.39億元。它的發(fā)展離不開(kāi)寧波最大的資源優(yōu)勢(shì)——寧波港。寧波港優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，對(duì)外輻射東亞及整個(gè)太平洋地區(qū)，對(duì)內(nèi)輻射連接沿海各大港口。近幾年，港口貨物與集裝箱吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)108，439萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.4%，位居全球第一;集裝箱吞吐量達(dá)2，635.1萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)7.1%，上升至全國(guó)第二位、全球第三位，綜合實(shí)力突出。港航服務(wù)體系不斷完善，3，600余家物流企業(yè)集聚綜合物流園區(qū)，寧波大宗商品交易所正式運(yùn)用，航運(yùn)金融和信息支撐能力不斷提升，國(guó)內(nèi)首家航運(yùn)專業(yè)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)東海航運(yùn)保險(xiǎn)落戶寧波，國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心、國(guó)際金融服務(wù)中心相繼建設(shè)。

（二）濱海旅游業(yè)發(fā)展迅速。寧波海洋資源豐富，島嶼資源良好，海洋旅游資源優(yōu)越，初步形成以象山港-石浦港-三門灣為核心的特色濱海旅游帶，還擁有韭山列島、漁山列島兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和象山花岙島、漁山列島兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園。濱海旅游業(yè)產(chǎn)值呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是2014年產(chǎn)值出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，這與我國(guó)“一帶一路”的提出及政府出臺(tái)了一系列政策相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年寧波市濱海旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)475.65億元，同比增長(zhǎng)11.8%。

（三）海洋科教服務(wù)業(yè)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。寧波市海洋科教實(shí)力較強(qiáng)，目前已擁有7家海洋相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，4家涉海高等院校，2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，海洋科教人才總量已突破達(dá)3，000人，海洋科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年寧波市海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)263.97億元。

（四）存在的問(wèn)題。從近幾年寧波海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，寧波呈現(xiàn)以海洋交通運(yùn)輸業(yè)為主、濱海旅游業(yè)快速增長(zhǎng)、海洋科教服務(wù)業(yè)投入不斷增大的特點(diǎn)，但與國(guó)內(nèi)一些沿海城市相比，寧波海洋服務(wù)業(yè)存在港航服務(wù)業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不突出、濱海旅游業(yè)發(fā)展模式單一、海洋科教人才缺乏、海洋科教服務(wù)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不高等問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）青島海洋科教產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先。青島海洋資源豐饒，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，在海洋科技服務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)、海洋旅游服務(wù)等領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的要素集聚效應(yīng)。青島市建有三大海洋產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，有助于產(chǎn)城融合。青島市積極引進(jìn)海洋研究所等科研機(jī)構(gòu)，擁有海洋科研機(jī)構(gòu)28家，超過(guò)整個(gè)浙江省的數(shù)量，為支撐大連海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。青島濱海旅游業(yè)一直是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游配套設(shè)施齊全，旅游市場(chǎng)旺盛，郵輪旅游、游艇旅游、海洋休閑漁業(yè)旅游已具雛形，特色較為鮮明，綜合實(shí)力雄厚。

（二）深圳海洋金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。深圳毗鄰港澳、背靠珠江三角洲城市群，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心城市，是國(guó)內(nèi)金融業(yè)門類最全、機(jī)構(gòu)最多的城市之一，金融基礎(chǔ)較好，金融產(chǎn)業(yè)居全國(guó)前列，出臺(tái)多項(xiàng)扶持措施鼓勵(lì)各類金融業(yè)態(tài)集聚、創(chuàng)新發(fā)展。借助毗鄰香港國(guó)際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，包括建立本外幣在岸、離岸賬戶，直接辦理非居民人民幣業(yè)務(wù)等。聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)等指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為深圳重大海洋項(xiàng)目投資平臺(tái)。支持開(kāi)展各類海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，已有的保險(xiǎn)產(chǎn)品有出口信用險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)（漁業(yè)險(xiǎn)）、海外租賃險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種，并享受市區(qū)兩級(jí)政府的保費(fèi)資助。

（三）廈門濱海旅游業(yè)發(fā)展國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。廈門擁有豐富的濱海旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，是中國(guó)旅游的領(lǐng)先城市。2018年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客8，900.32萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.66%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入1，402.12億元，同比增長(zhǎng)19.99%;旅游業(yè)增加值約占全市GDP的11.7%，成為拉動(dòng)廈門市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。廈門通過(guò)發(fā)揮“金磚溢出效應(yīng)”，擴(kuò)大了國(guó)際影響力，入境游客數(shù)在全國(guó)主要旅游城市中名列前茅。積極深化旅游跨界融合，不斷拓展“旅游+”的深度和廣度，提出了“旅游+文化”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+體育”、“旅游+會(huì)展”，為旅游業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。旅游行業(yè)信用體系建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，研發(fā)智慧導(dǎo)覽公共服務(wù)平臺(tái)并推廣應(yīng)用。旅游監(jiān)管全面強(qiáng)化，建立跨部門集中辦公和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

三、對(duì)寧波加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)的啟示

寧波作為傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)大市，發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)有其明顯的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)內(nèi)海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，寧波可以從以下幾個(gè)方面加快海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展：

（一）做強(qiáng)做特海洋交通運(yùn)輸業(yè)。2017年寧波海洋交通運(yùn)輸業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)16.5%，繼續(xù)保持著領(lǐng)頭羊的優(yōu)勢(shì)。隨著寧波港口經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的提出，寧波打造具有國(guó)際影響力的港航物流服務(wù)中心，能極大地帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。寧波應(yīng)以港口為依托，完善港航服務(wù)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際水平建設(shè)港航基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展航運(yùn)與物流業(yè)，提升航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈功能，加快航運(yùn)高端資源集聚，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成具有寧波優(yōu)勢(shì)的海洋交通運(yùn)輸。

（二）加快開(kāi)發(fā)濱海旅游業(yè)。根據(jù)寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，寧波將建立健全濱海體驗(yàn)與海洋休閑等港灣旅游產(chǎn)品體系，打造特色海洋旅游文化，加強(qiáng)海洋旅游服務(wù)配套。近幾年，寧波市濱海旅游業(yè)發(fā)展迅猛，但存在特色海島資源開(kāi)發(fā)仍不足，海洋旅游品牌不響等問(wèn)題。寧波市應(yīng)推進(jìn)海島、岸線資源的有序開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮寧波市優(yōu)質(zhì)海洋資源，建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的旅游包裝和營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，吸引高端旅游消費(fèi)群體，推薦濱海旅游業(yè)品牌化、特色化發(fā)展。

（三）大力引進(jìn)海洋科教人才。寧波與青島、大連、廈門等沿海城市相比，海洋相關(guān)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量最少、層次不高，存在較大差距。針對(duì)寧波市海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)過(guò)少，應(yīng)向國(guó)家爭(zhēng)取一些重大海洋專項(xiàng)及平臺(tái)落戶寧波。推動(dòng)現(xiàn)有涉海院所的合作，加大海洋科技投入。同時(shí)，政府應(yīng)加大引才力度，重點(diǎn)引進(jìn)海洋專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研環(huán)境、用人制度等方面提供便利。加強(qiáng)海洋相關(guān)人才的區(qū)域交流與合作，考慮建立區(qū)域性的海洋人才交流合作平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新航運(yùn)金融服務(wù)。寧波是國(guó)家金融體制改革試點(diǎn)城市，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市，也是全國(guó)首個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，在發(fā)展航運(yùn)金融方面具有很好的條件和基礎(chǔ)。積極探索多種航運(yùn)融資方式，培育港口產(chǎn)業(yè)基金、海洋發(fā)展銀行、港航投資公司等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展多種航運(yùn)金融工具，打造航運(yùn)金融衍生產(chǎn)品，放寬外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。探索在梅山保稅港區(qū)發(fā)展離岸金融，完善現(xiàn)代化國(guó)際結(jié)算和支付系統(tǒng)，逐步建成國(guó)際性大宗貨物交易、結(jié)算、定價(jià)中心，建立中小港航企業(yè)誠(chéng)信和評(píng)級(jí)制度，建立航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，設(shè)立針對(duì)本市航運(yùn)企業(yè)的臨時(shí)轉(zhuǎn)貸基金，專門為航運(yùn)業(yè)提供融資擔(dān)保。

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