大數(shù)據(jù)技術(shù)在保障性安居工程審計(jì)中的探索與應(yīng)用

韓書英

摘要：保障性安居工程主要包括公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和各項(xiàng)政策要求，采取加任務(wù)、強(qiáng)督查等多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)安居工程。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)保障性安居工程進(jìn)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在棚戶區(qū)改造、保障性住房分配和后續(xù)管理、和使用等方面還存在一些問題，需要采取措施予以糾正和規(guī)范。

下面近幾年參加保障性安居工程審計(jì)，學(xué)習(xí)并掌握了有關(guān)保障房政策法規(guī)，總結(jié)出以下八類關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)保障性安居工程審計(jì)的思路、方法。

一、審計(jì)前提

人員要求：審計(jì)人員必須熟悉掌握保障性安居工程資金政策法規(guī)文件及審計(jì)時(shí)點(diǎn)保障機(jī)構(gòu)出臺(tái)的公告標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行的有關(guān)政策，熟悉SQL分析。

數(shù)據(jù)要求：審計(jì)人員首先要進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，從數(shù)據(jù)準(zhǔn)備開始考慮如何提出數(shù)據(jù)需求，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，了解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等。下面是要求相關(guān)部門提供的電子數(shù)據(jù)：

（一）住房公積金管理部門繳存、貸款方面信息：***年全年全字段電子數(shù)據(jù)，以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表。

（二）衛(wèi)生保健部門***年死亡人員信息：excel表格式，字段如下：

年度 姓名 性別 身份證號(hào) 死亡日期? 單位名稱 家庭住置

（三）民政部門***年死亡人員信息：excel表格式，字段如下：

年度 姓名 性別 身份證號(hào) 火化日期 單位名稱? 家庭住置 火化證號(hào)

（四）供水、供電部門***年供水、供電信息：整理出集中建設(shè)或者配建的小區(qū)資料，按照小區(qū)劃分提供以下字段的excel表格式，字段如下：

小區(qū)名稱 用戶姓名 身份證號(hào) 用水/電卡號(hào) 月份? 用水/電量 用水/電金額

（五）財(cái)政部門財(cái)政供養(yǎng)人員信息：excel表格式，字段如下：

單位編碼 單位名稱 姓名? 身份證號(hào) 在職 退休 應(yīng)發(fā)工資 實(shí)發(fā)工資

（六）住建部門二手房網(wǎng)簽備案信息 （系統(tǒng)開始以來所有數(shù)據(jù)）：以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表格式，字段如下：

合同號(hào) 權(quán)利證號(hào) 賣方 賣方身份證號(hào)碼 買方? 身份證號(hào)碼 總面積 屋號(hào) 支付房款方式 貸款方式 成交金額 用途 房屋性質(zhì) 坐落 狀態(tài) 狀態(tài)時(shí)間

（七）住建部門新售商品房網(wǎng)簽備案信息（系統(tǒng)開始以來所有數(shù)據(jù)）：以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表格式，字段如下：

合同號(hào) 賣方 公司代碼 買方 身份證號(hào)碼 項(xiàng)目名稱 單元層戶號(hào) 建筑面積 付款類型? 總價(jià)? 用途 狀態(tài) 狀態(tài)時(shí)間 預(yù)售現(xiàn)售類型

（八）不動(dòng)產(chǎn)登中心信息（系統(tǒng)開始以來所有數(shù)據(jù)）：以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表格式，字段如下：

房產(chǎn)證號(hào) 房主姓名 房主身份證號(hào) 共有產(chǎn)權(quán)人姓名 共有產(chǎn)權(quán)人身份證號(hào) 總面積? 金額? 房屋坐落? 用途? 房屋性質(zhì) 登記時(shí)間

（九）車管部門機(jī)動(dòng)車登記信息：excel表格式，字段如下：

行政區(qū)劃? 購(gòu)車人姓名? 身份證號(hào)? 車牌型號(hào) 價(jià)格 交易日期

（十）工商部門企業(yè)注冊(cè)登記信息：以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表格式，字段如下：

行政區(qū)劃? 公司名稱 法人姓名? 身份證號(hào)? 注冊(cè)資金 營(yíng)業(yè)執(zhí)照日期

（十一）住建部門住房保障信息：excel表格式，字段如下：

行政區(qū)劃? 申請(qǐng)人姓名? 身份證號(hào) 申請(qǐng)人家庭成員姓名 申請(qǐng)人家庭成員身份證號(hào) 享受待遇形式? 享受日期

（十二）住建部門經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造信息，excel表格式，字段如下：

行政區(qū)劃? 申請(qǐng)人姓名? 身份證號(hào) 申請(qǐng)人家庭成員姓名 申請(qǐng)人家庭成員身份證號(hào) 享受待遇形式? 享受日期

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、思路和方法

（一）虛報(bào)資料，騙取公共租賃住房待遇

問題類型及標(biāo)準(zhǔn)：保障對(duì)象虛報(bào)家庭收入、隱瞞住房信息、車輛信息、注冊(cè)公司信息，騙取保障性住房貨幣補(bǔ)貼，騙取保障性住房實(shí)物配租待遇等。享受公共租賃住房待遇，申請(qǐng)人家庭人均可支配收入不能超過***元標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人家庭在市內(nèi)人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)人名下不能有超過***萬元的車輛、名下不能有注冊(cè)資金超過***元的公司。

審計(jì)的過程及結(jié)論：一是關(guān)聯(lián)住房保障信息表、住房公積金管理部門繳存信息和財(cái)政供養(yǎng)人員信息表，篩選出申請(qǐng)人家庭人均可支配收入超過***元標(biāo)準(zhǔn)的人員信息，調(diào)取檔案資料，核實(shí)出未如實(shí)申報(bào)收入，違規(guī)享受公共租賃住房待遇人員;二是關(guān)聯(lián)住房保障信息表與二手房網(wǎng)簽備案信息、新售商品房網(wǎng)簽備案信息、不動(dòng)產(chǎn)登中心信息表、住房公積金貸款信息表，篩選出申請(qǐng)人家庭在區(qū)劃內(nèi)人均住房建筑面積在15平方米以上且家庭住房總建筑面積在50平方米以上的信息，調(diào)取檔案資料，核實(shí)未如實(shí)申報(bào)資料，違規(guī)享受公共租賃住房待遇人員;三是關(guān)聯(lián)住房保障信息表與車管部門售車信息、審批部門審批公司信息表，篩選出申請(qǐng)人或家庭成員名下有超過***萬元的車輛、名下有注冊(cè)資金超過***元的公司信息，調(diào)取檔案資料，核實(shí)未如實(shí)申報(bào)資料，違規(guī)享受公共租賃住房待遇人員。

（二）虛報(bào)資料，騙取經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和農(nóng)村危房改造待遇

問題類型及標(biāo)準(zhǔn)：保障對(duì)象虛報(bào)家庭收入、隱瞞住房信息等，騙取經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和農(nóng)村危房改造待遇。

審計(jì)的過程及結(jié)論：將經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、農(nóng)村危房改造信息表與財(cái)政供養(yǎng)人員信息表、住房公積金管理部門繳存信息表關(guān)聯(lián)，篩選出申請(qǐng)人家庭人均可支配收入超過***元標(biāo)準(zhǔn)的人員信息，調(diào)取檔案資料，核實(shí)出未如實(shí)申報(bào)收入，違規(guī)享受經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和農(nóng)村危房改造待遇人員;將經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和農(nóng)村危房改造信息表與二手房網(wǎng)簽備案信息、新售商品房網(wǎng)簽備案信息、不動(dòng)產(chǎn)登中心信息表關(guān)聯(lián)，篩選出享受經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和農(nóng)村危房改造待遇人員在市內(nèi)人均住房建筑面積在***平方米以上且家庭住房總建筑面積在***平方米以上的信息，調(diào)取檔案資料，核實(shí)未如實(shí)申報(bào)住房資料，違規(guī)享受經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和農(nóng)村危房改造待遇待遇人員。

（三）多重申報(bào)資料，重復(fù)享受住房保障待遇

問題類型及標(biāo)準(zhǔn)：在享受廉租房貨幣補(bǔ)貼的同時(shí)享受廉租實(shí)物配租或公租實(shí)物配租;在享受廉租實(shí)物配租的同時(shí)享受公租實(shí)物配租;同時(shí)兩次享受廉租實(shí)物配租或公租實(shí)物配租。

審計(jì)的過程及結(jié)論：將不同區(qū)劃的住房保障信息表關(guān)聯(lián)，篩選出同一身份證號(hào)的申請(qǐng)人或家庭成員在不同區(qū)劃的住房保障信息表同時(shí)出現(xiàn)，調(diào)取檔案資料，核實(shí)出重復(fù)享受待遇人員。

（四）虛報(bào)收入、隱瞞工作等方式，虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金

問題類型及標(biāo)準(zhǔn)：享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助，申請(qǐng)人家庭人均可支配收入不能超過***元標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人及家庭成員不能為財(cái)政供養(yǎng)人員等。

審計(jì)的過程及結(jié)論：關(guān)聯(lián)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助表與財(cái)政供養(yǎng)人員信息表、住房公積金管理部門繳存信息表，篩選出申請(qǐng)人為財(cái)政供養(yǎng)人員，同時(shí)整理出申請(qǐng)人的單位信息，調(diào)取檔案資料，核實(shí)出申請(qǐng)人的收入標(biāo)準(zhǔn)及工作單位與申報(bào)資料不一致的人員進(jìn)行取證。

（五）被占用作為辦公用房或?qū)ν饨?jīng)營(yíng)

問題類型及標(biāo)準(zhǔn)：保障對(duì)象應(yīng)為低收入住房困難家庭，實(shí)物配租住房應(yīng)用于日常居住。

審計(jì)的過程及結(jié)論：將集中建設(shè)或者配建的小區(qū)信息表與供水、供電信息表關(guān)聯(lián)，篩選出申請(qǐng)人家庭用水、用電較高的人員，現(xiàn)場(chǎng)入戶調(diào)查，核實(shí)出作為辦公用房或?qū)ν饨?jīng)營(yíng)的房源。

（六）個(gè)別保障性住房長(zhǎng)期閑置

問題類型及標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)物配租住房應(yīng)用于日常居住，不應(yīng)閑置。

審計(jì)的過程及結(jié)論：將住房保障信息表與供水、供電信息表關(guān)聯(lián)，篩選出申請(qǐng)人家庭用水用電超過6月且用水用電為0的人員，現(xiàn)場(chǎng)入戶調(diào)查，核實(shí)出長(zhǎng)期閑置的房源。

（七）死亡人員仍然享受待遇

問題類型及標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員為1口人的保障對(duì)象已經(jīng)死亡，仍然享受保障待遇。

審計(jì)的過程及結(jié)論：將住房保障信息表與衛(wèi)生保健部門死亡人員信息表和民政部門的火化人員信息表關(guān)聯(lián)，篩選出申請(qǐng)人為1口人的保障對(duì)象身份證號(hào)與衛(wèi)生保健部門的死亡人員和民政部門的火化人員一致的信息。

（八）虛報(bào)資料，違規(guī)享受棚戶區(qū)改造待遇

問題類型及標(biāo)準(zhǔn)：享受棚戶區(qū)改造待遇人員拆遷原址必須有住房，按照拆遷政策，補(bǔ)償比例享受待遇。

審計(jì)的過程及結(jié)論：將新建棚戶區(qū)改造房源信息表與棚戶區(qū)拆遷人員信息表關(guān)聯(lián)，整理出拆遷面積乘以補(bǔ)償比例金額大于新分配的棚戶區(qū)房源信息，調(diào)查檔案資料進(jìn)行核實(shí)得出審計(jì)結(jié)論;將財(cái)政供養(yǎng)人員信息表與新分配棚戶區(qū)改造人員信息表關(guān)聯(lián)，整理出財(cái)政供養(yǎng)人員工資較高，工作單位為住房保障、住房建設(shè)等部門或主管棚戶區(qū)改造的相關(guān)單位公職人員疑點(diǎn)信息，調(diào)查檔案資料進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，整理出虛報(bào)資料，違規(guī)享受棚戶區(qū)改造待遇的人員。

總而言之，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)保障性安居工程建設(shè)管理和住房分配使用情況進(jìn)行審計(jì)，能夠幫助審計(jì)人員挖掘數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，尋找審計(jì)線索，大大提高審計(jì)效率，促進(jìn)保障性住房的公平分配和規(guī)范管理。

（作者單位：曲周縣審計(jì)局）