基層央行干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

達(dá)瓦次仁

加強(qiáng)對(duì)行員教育培訓(xùn)，始終是人民銀行高度重視的一項(xiàng)工作，培訓(xùn)作為提升央行干部綜合素質(zhì)的重要手段，同時(shí)也是激勵(lì)員工快速成長的重要渠道。在不斷深化金融領(lǐng)域各項(xiàng)改革的今天，對(duì)員工的培訓(xùn)顯得越來越重要。本文結(jié)合林芝中支目前現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了關(guān)于干部教育培訓(xùn)方面的專題問卷調(diào)查，并在全行范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查，希望通過對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的分析，得出基層央行干部當(dāng)前教育培訓(xùn)工作丞需解決的問題，并就做好新形勢(shì)下基層央行干部教育培訓(xùn)工作提出對(duì)策建議。

一、林芝中支干部職工基本情況及培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）職工年齡結(jié)構(gòu)

截至2018年，林芝中支共有在編干部職工85人，其中35歲以下28人，占職工總數(shù)的32.9%;36歲-40歲25人，占職工總數(shù)的29.4%;41歲至45歲16人，占職工總數(shù)的18.8%;46歲以上16人，占職工總數(shù)的18.8%;平均年齡39歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，林芝中支45歲以下人數(shù)占總?cè)藬?shù)的81%，具有平均年齡比較小、40歲以下年齡段比較集中的特點(diǎn)。與此次參加調(diào)查問卷的人員年齡結(jié)構(gòu)基本一致。

（二）職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)

林芝中支在編干部職工85人，其中碩士研究生學(xué)歷3人;本科學(xué)歷67人（全日制43人）;大專學(xué)歷8人（全日制2人），中專及以下7人。從干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷人員占到了總?cè)藬?shù)的78.8%，但研究生及以上高學(xué)歷人員只占全行職工的3.5%，全行職工學(xué)歷普遍比較高，但研究型高端人才匱乏。

（三）職工職稱結(jié)構(gòu)

林芝中支現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員74人，占全行干部職工的87.1%，工人8人，占全行干部職工的9.4%，未取得資格人員3人，占全行干部職工的3.5%;其中中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員45人，占全行干部職工的52.9%，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員29人，占全行干部職工的34.2%，無聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員（包括工人）占全行干部職工的12.9%。

（四） 職工培訓(xùn)情況

以今年參加各類培訓(xùn)為例，林芝中支共舉辦各類新業(yè)務(wù)知識(shí)、操作類、黨建類等培訓(xùn)共計(jì)25期，受訓(xùn)543人次（其中本行干部受訓(xùn)289人次），其中有15期為新業(yè)務(wù)知識(shí)和操作類培訓(xùn)，占各類培訓(xùn)總數(shù)的60%;參加上級(jí)行組織的各類培訓(xùn)班共計(jì)50余次，受訓(xùn)70余人次，其中新業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)和操作類培訓(xùn)占72.8%。從本行干部職工受訓(xùn)情況及上級(jí)行組織的各類培訓(xùn)情況來看，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域相關(guān)新知識(shí)和新上線業(yè)務(wù)操作推廣方面，對(duì)系統(tǒng)性培訓(xùn)、交流機(jī)制培訓(xùn)及黨建類培訓(xùn)力度明顯不夠。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作中存在的問題及原因

（一）干部教育培訓(xùn)的原動(dòng)力不足

問卷調(diào)查顯示，75.6%的干部職工認(rèn)為本單位“非常重視”或“比較重視”培訓(xùn)工作;58.4%的干部職工認(rèn)為缺乏學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情;48.7%的干部職工認(rèn)為普遍存在以干代學(xué)、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象?；鶎有薪逃嘤?xùn)模式一直停留在落實(shí)上級(jí)部門的要求上，導(dǎo)致員工對(duì)教育培訓(xùn)的理解始終是“要我學(xué)”的狀態(tài)。

（二）年齡結(jié)構(gòu)致使工學(xué)矛盾突出

問卷調(diào)查顯示，參加各類培訓(xùn)最大的問題集中在“年齡偏大”和“工學(xué)矛盾”上，兩者各占41.8%和52.9%。通過對(duì)干部職工的年齡結(jié)構(gòu)分析和參工時(shí)間的分析，40歲以下干部職工普遍認(rèn)為工學(xué)矛盾和時(shí)間上的沖突是影響參加各類培訓(xùn)的最主要因素，究其原因，主要是早期基層行“分家”時(shí)，人員調(diào)整或招錄未能全面考慮到年齡結(jié)構(gòu)對(duì)干部隊(duì)伍的重要性，再加上中期存在“斷層式”人員招錄情況，導(dǎo)致后期職工年齡結(jié)構(gòu)分布失衡、各類人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力參差不齊。年輕干部一般情況下都是各部門的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著大量的學(xué)習(xí)和工作任務(wù)，同時(shí)，也是本行黨團(tuán)工作和各類文體活動(dòng)的主力軍，因此對(duì)于年輕干部來說工學(xué)矛盾與時(shí)間沖突兩個(gè)問題比較突出。

（三）培訓(xùn)方式方法單一，缺乏實(shí)效性

近些年，基層行干部教育培訓(xùn)通常采用集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。集中學(xué)習(xí)是組織全體干部職工參加的各類培訓(xùn)，一般情況下培訓(xùn)內(nèi)容以政策法規(guī)解讀為主，這類培訓(xùn)職工參與面廣，但積極性不高，培訓(xùn)效果不是很理想，主要原因還是由于培訓(xùn)資源有限所致，學(xué)習(xí)方式習(xí)慣于“背、記、灌”的“填鴨式”教育。短期培訓(xùn)主要以出差培訓(xùn)、講座、以會(huì)代訓(xùn)的形式開展，這類培訓(xùn)對(duì)應(yīng)用性和操作性比較強(qiáng)的項(xiàng)目培訓(xùn)效果較好，但是參加人數(shù)少，內(nèi)容單一，限制了對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的受益范圍，培訓(xùn)輻射帶動(dòng)效果差。在崗學(xué)習(xí)更是軟任務(wù)，處于光從嘴上強(qiáng)調(diào)，實(shí)際執(zhí)行不起來的境地，使之這類培訓(xùn)讓人感到索然無味。

（四）培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制相對(duì)乏力

從歷年開展教育培訓(xùn)工作的情況看，上級(jí)行很重視對(duì)基層行的教育培訓(xùn)工作，基層行也能按照上級(jí)行組織的各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃和要求組織實(shí)施，但培訓(xùn)工作往往是隨著培訓(xùn)的結(jié)束而結(jié)束，沒有對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤調(diào)查，也無法對(duì)受訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)掌握情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，久而久之受訓(xùn)人員也就缺失了對(duì)培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。從培訓(xùn)效果看，并非所有受訓(xùn)人員都能按照培訓(xùn)指示在實(shí)際工作當(dāng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就迫切需要形成一個(gè)有效的學(xué)員培訓(xùn)情況監(jiān)督體系和考核手段，用來增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的“動(dòng)力”與“壓力”。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層央行干部教育培訓(xùn)工作的對(duì)策建議

（一）細(xì)化各類培訓(xùn)對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)性工作

教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，所以，要加大投入教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性工作力度，努力培訓(xùn)和造就忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｊ紫?，針?duì)干部職工不同年齡層次、不同工作崗位的實(shí)際情況，細(xì)化量化培訓(xùn)對(duì)象，明確培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)目的和培訓(xùn)范圍，讓培訓(xùn)工作更加具體化、科學(xué)化。同時(shí)，為實(shí)時(shí)研究基層央行干部職工培訓(xùn)動(dòng)態(tài)和建立新時(shí)期下科學(xué)配套的培訓(xùn)工作機(jī)制提供了重要依據(jù)。其次，繼續(xù)以問卷、訪談、案例等方法做好干部職工教育培訓(xùn)的調(diào)查工作，特別是奮斗在業(yè)務(wù)一線的邊遠(yuǎn)地區(qū)干部。由于邊遠(yuǎn)地區(qū)干部相比內(nèi)地中支學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)明顯不均勻，要弄清不同學(xué)歷層次、不同年齡段和不同任職經(jīng)歷干部的培訓(xùn)需求，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，在能夠精細(xì)安排短期培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制訂中、長期的干部職工教育培訓(xùn)規(guī)劃，確保為基層央行各項(xiàng)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法

以往的灌輸式培訓(xùn)模式已經(jīng)滿足不了當(dāng)前知識(shí)革新的速度，所以在培訓(xùn)方式上需要?jiǎng)?chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式多元化。首先要充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)培訓(xùn)方法和手段，結(jié)合基層央行履職工作實(shí)際，嘗試運(yùn)用案例教學(xué)等新型培訓(xùn)方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的互動(dòng)與交流，提高干部職工對(duì)教育培訓(xùn)的參與度。其次根據(jù)不同干部的特點(diǎn)和素養(yǎng)，實(shí)行系統(tǒng)調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、集中培訓(xùn)與平行工作坊、線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的多元化培訓(xùn)方式，綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，提高干部職工學(xué)習(xí)興趣。最后，要分省充分挖掘轄區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)資源，在轄區(qū)一定范圍內(nèi)把知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力突出、工作思路新穎的業(yè)務(wù)骨干組建一支內(nèi)訓(xùn)培訓(xùn)隊(duì)伍，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)模式，使得“內(nèi)部培訓(xùn)資源”隊(duì)伍不斷壯大，確保基層央行中、長期培訓(xùn)規(guī)劃工作順利開展。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制，激發(fā)員工學(xué)習(xí)動(dòng)力

培訓(xùn)機(jī)制的不健全給培訓(xùn)工作帶來了許多的不明確性，同時(shí)，也不能將激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制等系統(tǒng)地聯(lián)系在一起，所以，要健全培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)機(jī)制的相互協(xié)調(diào)與整體聯(lián)動(dòng)。首先，建立健全干部教育培訓(xùn)考核制度，激發(fā)干部職工的學(xué)習(xí)原動(dòng)力。人民銀行系統(tǒng)基于垂直管理的結(jié)構(gòu)，上級(jí)行作為指導(dǎo)基層行教育培訓(xùn)的直接機(jī)構(gòu)，可以在本級(jí)或者下級(jí)開展干部教育培訓(xùn)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期考評(píng)試點(diǎn)工作。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)培訓(xùn)過程和培訓(xùn)效果進(jìn)行個(gè)跟蹤與評(píng)估，采取座談會(huì)、問卷法、談心談話等方式，對(duì)相關(guān)教學(xué)水平和培訓(xùn)內(nèi)容做出評(píng)價(jià)，并通過筆試、技能操作測(cè)試等方法，檢驗(yàn)參訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)課題的掌握情況，并及時(shí)向受訓(xùn)人員所在單位或部門反映培訓(xùn)效果。這樣一來，既能量化基層員工參加各類培訓(xùn)指標(biāo)褲，又能督促下級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范培訓(xùn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)基層行干部教育培訓(xùn)工作向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。其次，要建立干部教育培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合的制度。 推進(jìn)干部教育培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合，是培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部的內(nèi)在要求?；鶎有袘?yīng)該集中建立干部教育培訓(xùn)檔案，同時(shí)，及時(shí)將干部培訓(xùn)情況錄入人力資源系統(tǒng)以備查閱。

（作者單位：中國人民銀行林芝市中心支行）