基于公共選擇理論對我國政府腐敗成因的幾點思考

楊茗馳

摘要：腐敗問題是新時代偉大斗爭的重要內(nèi)容，是偉大夢想實現(xiàn)的一大阻礙。運用以“個人主義”為假設(shè)的公共選擇理論分析腐敗問題，有助于深刻探析腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)，從內(nèi)因和外因方面揭露腐敗的產(chǎn)生實際上是行為主客體作為“經(jīng)濟(jì)人”追求利益最大化的過程，以及當(dāng)前我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)體制改革中的公共權(quán)力異化、公共決策的外部成本現(xiàn)象所引起的。

關(guān)鍵詞：腐敗;理性選擇;利益最大化

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-026-02

公共選擇理論是在美國新自由主義發(fā)展和影響下出現(xiàn)的一個新興學(xué)派，它以詹姆斯·布坎南、丹尼爾·繆勒以及奧爾森等為代表，以“個人主義方法論”為基礎(chǔ)，分析政府投票、選舉以及決策等政治領(lǐng)域問題。認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，個體都是進(jìn)行理性選擇的“經(jīng)濟(jì)人”，通過自己所擁有的資源進(jìn)行整合，以最小成本獲得最大利益。由于個人特性本質(zhì)的一致性，那么在政治領(lǐng)域上，官員謀取自身利益最大化，直接的結(jié)果是腐敗。習(xí)近平主席在十九大報告中作出關(guān)于反腐斗爭的重要戰(zhàn)略部署，并且嚴(yán)肅指出：反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。運用公共選擇理論分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，將腐敗現(xiàn)象遏制在搖籃里至關(guān)重要。

一、腐敗是主體體追求自身利益最大化的行為結(jié)果

在公共選擇理論看來腐敗是主體體出于自利性，在理性分析、對比、邏輯推演下，實現(xiàn)自身利益最大化的行為。個體的“最終決策，必定依賴對這些成本與那些預(yù)期將有集體性地組織本身而產(chǎn)生并強(qiáng)加給他的成本進(jìn)行比較對照”也就是說，當(dāng)人們作為一個理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在進(jìn)行集體決策和選擇時，要具體分析成本與收益的比較，從而作出最有利于自己的一方?jīng)Q策和行為。

（一）行為主體通過腐敗所產(chǎn)生收益

公共選擇理論是將經(jīng)濟(jì)學(xué)方法運用到政治學(xué)之中，它的“基本行為假設(shè)是，人是自利的、理性的效用最大化者”，政府官員在政治市場上，會根據(jù)手中的社會資源與權(quán)限，對接下來的決策做一個收益與成本的預(yù)估?！巴ㄟ^兩種關(guān)系與資源（間接地與其他人）建立聯(lián)系，控制資源和獲利于資源。行動者只有一個行動原則：最大限度地實現(xiàn)個人利益。在此原則指導(dǎo)下，行動者采取直接實現(xiàn)個人利益的行動”。

那么政府官員腐敗收益來源主要是當(dāng)腐敗的行為主體非法利用手中的權(quán)利開始尋租或者抽組、創(chuàng)組時獲取的租金。這些經(jīng)濟(jì)租金，一開始用于自身和家庭成員的生存發(fā)展資料消費和享受資料消費。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)個體滿足了生理和安全需求時，逐漸要求滿足社交、尊重以及自我實現(xiàn)需求，要求獲得較高的社會地位、以及外在的名譽(yù)、通過非法勒索或者占有他人財產(chǎn)而獲得內(nèi)心的愉悅感和優(yōu)越感以及享受他人的追捧從而建立不正常自信感等等。但是行動往往是風(fēng)險與收益并存，行為主體通過不正常手段帶來的巨大收益的同時也產(chǎn)生一些不可避免的成本。

（二）行為主體通過腐敗所產(chǎn)生的成本

理性選擇理論以個人主義方法論為立足點，運用理性選擇理論不僅能夠分析腐敗行為主體通過腐敗所產(chǎn)生的收益，同時還可以具體分析腐敗所產(chǎn)生的成本。當(dāng)腐敗行為主體想要通過不正?；蛘叻欠ㄊ侄潍@得收益時，不可避免的就得付出成本。

進(jìn)行腐敗時，首先這些行為主體要付出時間、精力來研究與精熟憲法以及地方法律法規(guī)，想法設(shè)法找出一些漏洞與空白，利用這些制度和漏洞制定一定的對策和腐敗的方式、規(guī)劃。其次，腐敗的行為主體進(jìn)行不正常獲利，例如，尋租、抽租、創(chuàng)租時要承受一定精神壓力，隱瞞上下級、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會群眾甚至是家庭成員。并且需要承受著一旦被發(fā)現(xiàn)可能被處分、罰款、沒收腐敗收益甚至降級和審判、判刑從而失去自由的風(fēng)險，當(dāng)然這與自己非法追求的自身利益成正比。這些都是腐敗行為主體的成本分析。

（三）腐敗成本與收益的比較

公共選擇理論指出，腐敗行為主體在考慮要不要腐敗時實際上是面臨一個選擇，他們作為以一個追求自身利益最大化的“理性的經(jīng)濟(jì)人”，要充分分析此選擇的成本與收益，在一定意義也往往是行為主體對自身追求最大利益與付出最小成本博弈的過程，他們經(jīng)過評估與計算，當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本，那么此時理性選擇就是腐敗。

近年來，我國來反腐力度不斷加大，對一些政府官員決策的監(jiān)督也即時增強(qiáng)，適當(dāng)增加了政府官員腐敗的成本?！坝纱?，一些人成為罪犯不在于他們的基本動機(jī)與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異”。但是腐敗行為主體考慮到預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益是現(xiàn)實的、實實在在存有的、是短期內(nèi)甚至在不被發(fā)現(xiàn)的情況下是可長期享有的東西。罰款、降職、判刑等都是在被發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。查處的過程是一個長期的過程，監(jiān)督也不是一個及時性行為，需要長期考察與求證。并且發(fā)生在公共資源領(lǐng)域的腐敗，部分預(yù)期成本往往是可以由個人成本轉(zhuǎn)化為公共成本，公共預(yù)期收益部分可以轉(zhuǎn)化為個人收益。此時腐敗行為主體承受的精神壓力方面成本也可以由物質(zhì)力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，甚至可以通過名譽(yù)的獲得、他人的吹捧進(jìn)行彌補(bǔ)。

二、從腐敗行為客體角度分析腐敗根源

理性選擇也往往不是單方面的選擇，對于選擇接受方來說，理性選擇的客體往往是主體。因為理性選擇的客體是否接受，同樣取決于是否能實現(xiàn)自身利益最大化，因此作為腐敗的行為客體，即包括腐敗行為影響的客觀大眾，也包括各部門內(nèi)部成員，有些成員即是某一方的行賄行為主體，也是某一方利益受賄行為的主體，他們行為選擇往往也對腐敗行為產(chǎn)生深刻影響。

（一）社會公眾對公共利益缺乏責(zé)任感

社會公眾大多是具有有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們并不能掌握市場完全信息，具有目光短淺，只顧眼前利益而忽略長遠(yuǎn)利益的特點，對政府官員非法利用手中權(quán)力獲取公共資源和利益選擇視而不見，并不想承擔(dān)反腐的風(fēng)險和公共責(zé)任。出于個人的自利性，他們在乎和最重要的是落實在自己身上最切實的個人利益，也并不想花費時間與精力成本來了解公共組織機(jī)構(gòu)和公共運行模式，他們認(rèn)為社會公共資源和公共利益的缺失應(yīng)由整個社會來承擔(dān)責(zé)任，而不是個人。也就是說，如果“一批追求個人利益的行動者可以從同一事件結(jié)果中得利，對每個行動者而言，為爭取這一結(jié)果付出的代價大于所得利益，因此，在缺乏組織的情況下，事件結(jié)果無法實現(xiàn)”。

因此，他們往往對那些看似沒有涉及自身利益的公共利益和公共物品的腐敗現(xiàn)象極度缺乏責(zé)任感，也給腐敗行為造成了即使自己非法利用權(quán)力獲取私利被發(fā)現(xiàn)的概率也極低的錯覺，導(dǎo)致了公共領(lǐng)域和公共部門成為腐敗行為主體眼中絕佳的獲取私人利益的地方，造成公共部門或者對公共物品方面腐敗現(xiàn)象的泛濫。

（二）腐敗行為客體對反腐成本“搭便車”現(xiàn)象

對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督也是有效遏制腐敗的一種措施，但是對腐敗的監(jiān)督也是需要付出一定成本的，根據(jù)公共選擇理論對監(jiān)督腐敗的成本與收益的預(yù)估，大部分監(jiān)督群體很少將這種監(jiān)督的集體成本轉(zhuǎn)化為個人成本，反而會把集體收益轉(zhuǎn)化為個人收益，他們往往忽視了集體成本是需要個人成本的積累與努力的，這也就極其會造成“搭便車”現(xiàn)象。部分個體為了節(jié)省和減少個人成本獲取最大收益而選擇坐享其成，也就是說監(jiān)督個體“當(dāng)面臨著幾種行動方向時，人們通常會選擇去做他們認(rèn)為可能獲得最佳總體結(jié)果的事情”個體付出自己最大成本，耗費自己人力、物力、財力，嚴(yán)肅監(jiān)督和舉報腐敗行為，但是獲益的卻是整個集體。因此社會公眾對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督往往不會持續(xù)，因為持續(xù)成本的投入，并不符合理性選擇。

并且反腐作為一項集體行為，有時需要通過集體表決和決策，個人投入成本所提出的建議不一定都被采納，甚至可能遭到集體的反駁，那么個體無收益可獲?！霸谝话闱闆r下，除非對成員行為進(jìn)行選擇性激勵或者強(qiáng)調(diào)，否則，有理性的、自我利益的個體便不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的集體利益，即個體的理性并不能帶來集體的或社會的理性”。

三、滋生腐敗行為的內(nèi)外部環(huán)境

腐敗行為的發(fā)生可以說是主客體在一定環(huán)境條件下相互作用的結(jié)果，任何行為或行動的發(fā)生往往也離不開一定的外部環(huán)境。當(dāng)前我國社會主義民主法治建設(shè)的成效顯著。但是一些政府部門特別是地方基層組織仍然存在一些公共權(quán)力異化現(xiàn)象，以及在公共決策時面臨的外部成本問題。

（一）政府公共權(quán)力的壟斷

當(dāng)前我國部分基層組織和政府掌握控制公共資源的絕大多數(shù)權(quán)力，“權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗”，部分政府官員非法利用權(quán)力牟取財富也就容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，出現(xiàn)權(quán)力與金錢的替代。具體表現(xiàn)為政府部門“一把手”現(xiàn)象，利用社會公共資源謀取私利企圖一手遮天。

由公共權(quán)力的壟斷引起了公共權(quán)力的異化并孕育了滋生腐敗現(xiàn)象的溫床，公共權(quán)力本身具有易腐敗性，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。腐敗行為主體在一定時期內(nèi)掌握較大權(quán)力成為權(quán)力壟斷主體，出于理性他們?yōu)楂@得更多的更高的個人利益，為自己創(chuàng)造更大的價值必然導(dǎo)致腐敗?！耙粋€人對其自身利益的追求必然驅(qū)使他與其他行動者進(jìn)行某種交易。這種交易包括通常所說的交換，還包括各種其他行動，如賄賂、威脅、允諾、和投資?！闭莆展矙?quán)力的個體在進(jìn)行社會價值分配時必不可免由于自利性動機(jī)驅(qū)使下，使事物朝著自己有利的方面發(fā)展著。

（二）政府決策的外部性

公共選擇理論以人的行為是理性選擇的結(jié)果為出發(fā)點，那么政府在進(jìn)行公共決策和具體決策的選擇時可能會產(chǎn)生一定的外部效應(yīng)，會出現(xiàn)社會利益與成本的預(yù)估和個人利益與成本預(yù)估之間的矛盾，社會與個人利益的背離。此時人們第一行為就是會努力減小成本的投入，直到他們在公共決策時的個人邊際收益大于邊際成本并且還要追求大于整個社會邊際收益，因此在這個決策的過程中，不可避免的為腐敗行為的產(chǎn)生提供養(yǎng)料。

社會資源是有限的，在有限的社會資源和人的無限的欲望需求下，理性的個人往往會面臨兩個選擇，一是公共利益和個人利益，另一個即是廉潔和腐敗，在自利性目的趨勢下選擇個人利益，必然會損害其他人利益。在當(dāng)前我國社會主義民主原則下，一些行為主體出于自利性，利用手中決策或者投票權(quán)，加上煽動和鼓舞其他行為主體，導(dǎo)致決策時在損害少數(shù)人利益甚至是集體利益而獲得凈收益。

四、結(jié)語

以習(xí)近平為代表的黨中央在新時代中國特色社會主義建設(shè)中，不斷加大反腐力度，嚴(yán)肅指出“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”，可見腐敗問題是任何時代一個不可忽視的關(guān)鍵性問題。

運用個人主義出發(fā)的方法論，追求個人利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的公共選擇理論。重點分析行為主體以及行為客體作為理性經(jīng)濟(jì)人在自利性的驅(qū)使下，在成本與收益的比較分析中進(jìn)行尋租、抽租行為。以及由于個人趨利避害的本性導(dǎo)致我國公共權(quán)力異化，民主決策下的弊端引起的外部成本中尋找腐敗的根源。進(jìn)一步遏制腐敗，甚至將腐敗行為扼殺在搖籃里，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)國打造一個和諧的環(huán)境。