我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差異研究

趙明碩

摘要：自20世紀(jì)90年代開始，最低生活保障制度進(jìn)行試點(diǎn)工作并開始實(shí)施。經(jīng)過幾十年的發(fā)展改革，在保障貧困居民基本生活、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。不過，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及物價(jià)水平等因素的影響，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距。因此，在對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決措施，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困居民;最低生活保障制度;城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-011-01

近年來，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革的需要，國(guó)有企業(yè)改制為股份制，而農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)也消失殆盡。在這種情況下，為改變經(jīng)濟(jì)體制改革所造成的困境，緩和社會(huì)各方面激化的矛盾，在全國(guó)建立起最低生活保障制度。由于自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，城鄉(xiāng)之間的最低生活保障制度發(fā)展情況不盡相同，其中的差異也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，必須調(diào)整甚至統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，才能緩和日益激烈的社會(huì)矛盾。在此背景下，研究城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，從而提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的建議措施。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對(duì)于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定方法的研究，國(guó)外更加傾向于貧困線的測(cè)定。Orshanskv（1969）基于恩格爾定律，通過消費(fèi)生活必需品的平均值來確定貧困標(biāo)準(zhǔn)，即恩格爾系數(shù)法。Nanak Kakwani（2016）通過估計(jì)全球購(gòu)買力水平等因素，確定世界上最基本的國(guó)家貧困線，取代了原有的貧困線。而在我國(guó)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法很多，姚建平（2011）使用消費(fèi)支出比例法確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全國(guó)各地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)該指標(biāo)合理評(píng)估各地的最低生活保障水平。邊?。?015）通過馬丁法確立總支出與食物支出之間的關(guān)系，從而計(jì)算出貧困標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)最低生活保障待遇的調(diào)整機(jī)制的研究，國(guó)外的研究比較少。美國(guó)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定和調(diào)整具體標(biāo)準(zhǔn)的，而日本、德國(guó)等國(guó)家是以收入指數(shù)為依據(jù)而調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。在我國(guó)研究中，朱海玲（2003）認(rèn)為隨著生活必需品價(jià)格的提高，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而保證貧困群體的基本生活水平。楊立雄（2010）將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分為食物和非食物兩種不同的貧困線，食物線隨著價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整，非食物線隨著收入變動(dòng)而調(diào)整。

就低保待遇水平與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇等之間的關(guān)系而言，丁建定（2009）指出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等基本生活標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，提供有尊嚴(yán)的生活狀態(tài)。邊怒（2015）將最低生活保障制度分為兩個(gè)階段：起步階段時(shí)，低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)水平和工資收入等相適應(yīng);在成熟階段，低保標(biāo)準(zhǔn)是和人均收入增長(zhǎng)率結(jié)合起來的，能夠縮小貧富差距，保障貧困居民的基本生活水平。

通過查閱有關(guān)最低生活保障的相關(guān)文獻(xiàn)得出結(jié)論，大部分學(xué)者集中于最低生活保障制度本身的研究，分析存在的問題以及提出解決措施，不能發(fā)現(xiàn)更深層次的問題。由于最低生活保障制度作為社會(huì)保障體系中的重要組成部分，對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的研究是必不可少的。因此，必須加大對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)更加深層次的研究?jī)?nèi)容，從而有效地調(diào)整甚至統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

二、基本結(jié)論與政策建議

1.完善法律法規(guī)，明確政府責(zé)任

近年來，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在一定程度上緩解了社會(huì)的貧困問題。然而，作為構(gòu)成城鄉(xiāng)最低生活保障制度重要部分，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還存在法律法規(guī)不健全等問題，制約著最低生活保障制度更加完善。第一，健全有關(guān)的法律制度，使得城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具有法律依據(jù)，從而完善城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有效機(jī)制。在制定實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)中，明確城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有法可依，體現(xiàn)最低生活保障制度的科學(xué)性與合理性。第二，明確政府在完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度中的職責(zé)。政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到最低生活保障制度的重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，以維護(hù)居民的基本生活水平為目標(biāo)，建立起科學(xué)合理的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制

作為保障人們基本生活水平的重要方式，最低生活保障制度在不斷的發(fā)展與完善。首先，由于自然環(huán)境因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素等影響，各地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，不能更好地滿足人們的基本需求。對(duì)于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差異較大的現(xiàn)狀，應(yīng)該建立起針對(duì)貧困居民全方位、多層次的最低生活保障救助體系，涉及到教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老等多個(gè)方面。其次，由于經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展以及通貨膨脹率的存在等多種因素，必須建立起城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要適度，否則會(huì)引起不良后果。最后，政府應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，適當(dāng)提高落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，減小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差異，使得城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的多樣化問題尤其是城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差異日漸凸顯。關(guān)于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差異問題的研究，是城鄉(xiāng)最低生活保障制度重要的組成部分，具有非常重要現(xiàn)實(shí)意義，從而為城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提供了參考依據(jù)。因此，必須調(diào)整甚至統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，才能縮小社會(huì)的貧富差距，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。