政經(jīng)

電改邁關鍵一步 經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開

6月27日，國家發(fā)展改革委在網(wǎng)站公布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，提高電力交易市場化程度。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。

作為新一輪電改“放開兩頭”的重要環(huán)節(jié)，發(fā)用電計劃放開改革逐步擴圍，2017年3月提出“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”，2018年7月提出“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃”，如今邁出關鍵一步。

根據(jù)《通知》，經(jīng)營性電力用戶全面放開參與市場化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實際情況研究明確的市場化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權，保持現(xiàn)有的購電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢，針對全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃設定一段時間的過渡期。

《通知》對全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃后的價格形成機制進行了明確。對于已按市場化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價格仍按照市場化規(guī)則形成。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。

值得注意的是，《通知》提出研究推進保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點考慮核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源的保障性收購。核電機組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理有關工作要求做好保障消納工作。水電在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)來水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在消納受限地區(qū)，以近年發(fā)電量為基礎，根據(jù)市場空間安排保量保價的優(yōu)先發(fā)電計劃，保量保價之外的優(yōu)先發(fā)電量通過市場化方式確定價格。

兩部委發(fā)布清單、目錄加大采礦業(yè)開放力度

6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》?！柏撁媲鍐巍蔽磳S金勘查、開采作出限制，繼續(xù)保持開放。

與2017年出臺的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》相比，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》繼續(xù)加大了對采礦業(yè)的開放力度，進一步取消了采礦業(yè)部分礦種的勘查開發(fā)限制。

在采礦業(yè)領域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。這次修訂負面清單在服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領域也推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營，在自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)進行開放試點。

兩個負面清單在采礦業(yè)領域均規(guī)定：禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。

據(jù)了解，2019年修訂外資準入負面清單主要把握三個原則：一是推動各領域全方位擴大對外開放，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營。二是負面清單只減少、不新增限制。三是通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風險的不列入負面清單。

《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》將于7月30日施行?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》（其中外商投資準入負面清單已于2018年7月28日廢止）鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》同時廢止。

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》包括全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，新版全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產(chǎn)業(yè)和配套設施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。

值得注意的是，在新老政策銜接上，相關部門也有直接具體的安排。據(jù)介紹，對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設備實行免征關稅政策；對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。