深圳汽車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文_代允 藍(lán)志聰 冷景林 陳濤 深圳市綠世紀(jì)環(huán)境技術(shù)有限公司

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，汽車數(shù)量大幅度增加，根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局公開發(fā)布的《深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，深圳市注冊(cè)登記的民用汽車數(shù)量由2007年底的112.45萬輛增長(zhǎng)至2017年底的321.44萬輛。汽車保有量的節(jié)節(jié)攀升，帶來了汽車維修市場(chǎng)的繁榮。但汽車維修企業(yè)在車輛維修、保養(yǎng)作業(yè)過程中，會(huì)產(chǎn)生廢機(jī)油、廢鉛蓄電池、廢機(jī)油格等危險(xiǎn)廢物。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物存在底數(shù)不清、去向不明、數(shù)量不符、管理不規(guī)范等問題。此類問題如果不加以重視并妥善處置，將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大危害。因此，有效控制和管理汽車維修行業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，防止其污染環(huán)境十分必要。

1 汽修行業(yè)主要危險(xiǎn)廢物

按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），汽車維修企業(yè)產(chǎn)生的主要危險(xiǎn)廢物見表1。

表1 汽車維修企業(yè)主要危險(xiǎn)廢物種類及產(chǎn)生環(huán)節(jié)

由表1可知，汽修行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要有8種，其中，沾染機(jī)油的抹布、勞保用品屬于危險(xiǎn)廢物，但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，該類危險(xiǎn)已被豁免，收集、貯存、運(yùn)輸、處置等全過程不按危險(xiǎn)廢物管理，可以混入生活垃圾進(jìn)行處理。

2 汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理情況

2018年下半年對(duì)深圳市某區(qū)132家汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究。所調(diào)查的企業(yè)中，一類汽修企業(yè)1家、二類企業(yè)24家、三類企業(yè)107家。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該些汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理中存在的主要問題為：制度不完善，未建立危險(xiǎn)廢物管理制度、管理計(jì)劃等；危險(xiǎn)廢物識(shí)別不充分，未建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬或臺(tái)賬不全；危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)不規(guī)范，未建立專門的危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)或暫存區(qū)，或不滿足“防雨、防滲、防泄漏”要求；標(biāo)志標(biāo)識(shí)不規(guī)范，危廢貯存場(chǎng)所未張貼警示標(biāo)識(shí)、分類標(biāo)簽或危險(xiǎn)廢物容器上未張貼分類標(biāo)簽等；未依法轉(zhuǎn)移處置，存在廢機(jī)油桶等混入生活垃圾，廢機(jī)油交由無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置等現(xiàn)象，且部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置合同中危險(xiǎn)廢物種類不全，未包含廢機(jī)油空容器、廢活性炭等。

2.2 深圳市汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用情況

目前，深圳市共有8家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位可以處置汽修行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，但這些單位均不能收集處置廢鉛蓄電池，且根據(jù)其核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍和類別，各單位僅能處置一種或幾種以上的汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物，并不能全部涵蓋，這導(dǎo)致一家汽修企業(yè)至少要與兩家以上的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位簽訂處置合同。部分危險(xiǎn)廢物處置情況如下。

2.2.1 廢機(jī)油處置情況

深圳市有3家廢機(jī)油的收集單位和3家處置利用單位，核準(zhǔn)收集能力為8.14萬噸/年，許可處置利用能力1.34萬噸/年，故深圳市廢機(jī)油收集處置能力為9.48萬噸/年。根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局公開發(fā)布的《深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，2017年底深圳市注冊(cè)登記的民用汽車數(shù)量為321.44萬輛，按照一年換一次機(jī)油的頻率，以每輛車每次產(chǎn)生1.5kg廢機(jī)油計(jì)算，深圳市民用汽車一年將產(chǎn)生4.83萬噸廢機(jī)油，由此可知，深圳市廢機(jī)油處置空間充足，較容易簽訂廢機(jī)油處置合同。

2.2.2 廢鉛蓄電池處置情況

深圳市暫無廢鉛蓄電池處理處置單位，廣東省內(nèi)有3家收集處置單位，許可處理利用能力20.3萬噸/年，分別位于潮州市、英德市和肇慶市，故深圳市市內(nèi)的廢鉛蓄電池需跨市轉(zhuǎn)移，因該三家單位處置能力較大，故汽修企業(yè)較容易簽訂廢鉛蓄電池的合同。

2.2.3 廢包裝桶處置情況

深圳市有3家廢包裝桶的處置利用單位，許可處置利用能力1.73萬噸/年。由于該類危險(xiǎn)廢物處置單位數(shù)量少，且與工業(yè)企業(yè)相比，汽修企業(yè)具有“規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣”的特點(diǎn)，導(dǎo)致該部分危險(xiǎn)廢物較難簽訂處置合同。

3 汽車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理問題原因分析

3.1 對(duì)危險(xiǎn)廢物認(rèn)識(shí)不足

部分汽修企業(yè)，尤其是三類汽修企業(yè)，不了解危險(xiǎn)廢物相關(guān)知識(shí)，不清楚維修過程中會(huì)產(chǎn)生哪些危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物應(yīng)如何收集、貯存和處置。部分汽修企業(yè)將廢機(jī)油桶混入生活垃圾或交由廢品回收站、將廢機(jī)油、廢鉛酸電池、廢活性炭交由無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位處置。

3.2 收集處置渠道不暢

深圳市危險(xiǎn)廢物處置單位并不多，每家單位都有其核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物類別和規(guī)模，且目前沒有可以處置廢鉛蓄電池的單位，因而深圳市沒有能夠處理汽修行業(yè)產(chǎn)生的所有危險(xiǎn)廢物的單位，這導(dǎo)致一家汽修企業(yè)要找?guī)准屹Y質(zhì)單位簽約處理；另外，汽修企業(yè)具有“規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣”的特點(diǎn)，且產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物與工業(yè)企業(yè)相比量偏少，經(jīng)常受到“許可量已經(jīng)簽滿”等理由拒絕、強(qiáng)行收取“簽訂合同費(fèi)”、預(yù)收“處置費(fèi)”、有些幾百公斤的危險(xiǎn)廢物也要按噸收取處置費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用，即使簽訂了合同也不能及時(shí)收運(yùn)等不公平待遇。

3.3 汽修行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱

2018年7月，國(guó)務(wù)院取消了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可，改為備案制，目前仍處于過渡期，備案制度不夠完善，監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管制度不夠成熟，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門較難及時(shí)準(zhǔn)確掌握汽修行業(yè)的數(shù)量和運(yùn)營(yíng)狀況。另外，部門汽修企業(yè)未建立規(guī)范的危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、未執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將廢機(jī)油等交由無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置，導(dǎo)致汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物存在底數(shù)不清、去向不明、數(shù)量不符等問題。

3.4 監(jiān)管制度尚需完善

汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管缺少實(shí)效性。一是長(zhǎng)期以來生態(tài)環(huán)境部門主要力量集中在工業(yè)企業(yè)的污染防治和監(jiān)管上，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染問題的監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位；二是監(jiān)管力量薄弱，人員不足，面對(duì)面廣量多的汽修行業(yè)，監(jiān)管要求在基層較難得到有效落實(shí)。

4 汽車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理建議

4.1 加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

通過召開專題培訓(xùn)會(huì)等形式，對(duì)汽修行業(yè)深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理政策法規(guī)宣傳教育，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的種類和危險(xiǎn)性，向其宣貫國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要求和在處理處置方面的法律責(zé)任，提高其環(huán)保意識(shí)，要求企業(yè)設(shè)立規(guī)范的貯存場(chǎng)所，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，及時(shí)申報(bào)、合法轉(zhuǎn)移，并要求其對(duì)員工開展危險(xiǎn)廢物相關(guān)培訓(xùn)，使員工掌握工作過程中可能遇到的危險(xiǎn)廢物及其正確的處置方法。

4.2 建設(shè)區(qū)級(jí)危險(xiǎn)廢物收貯轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)

鑒于汽修行業(yè)存在企業(yè)“規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣”和危險(xiǎn)廢物“種類多、數(shù)量少”的特點(diǎn)，建議建立區(qū)級(jí)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)，使用專用危險(xiǎn)廢物收集車輛，由專業(yè)人員就近收集、集中貯存、批量委外，可避免企業(yè)超時(shí)超量存儲(chǔ)造成的環(huán)境安全隱患，大大降低企業(yè)成本。

4.3 建立健全行業(yè)管理制度加大環(huán)境監(jiān)管

在加強(qiáng)行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，定期開展汽修行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、污染防治設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門的關(guān)系，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)非法回收汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)不符合危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的企業(yè)進(jìn)行處罰整頓，追究法律責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理中尚存在底數(shù)不清、去向不明、數(shù)量不符、管理不規(guī)范等問題，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，盡快解決該行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集處置不暢的問題，防止其污染環(huán)境。