激活基層人大的“神經(jīng)末梢”

文丨■ 遵義雜志社全媒體記者 李 燕

“播州區(qū)櫻花大道保健院處的人行通道是行人和五小學(xué)生的主要通道，該通道長期被車輛占用，形成了‘人行道行人繞行’的現(xiàn)象，帶來了一定的安全隱患。群眾和家長反映強(qiáng)烈，建議有關(guān)部門采取措施，予以協(xié)調(diào)解決。”今年年初，播州區(qū)桂花橋街道居民議政會(huì)代表宋書強(qiáng)向桂花橋街道居民議政會(huì)提出這個(gè)建議。桂花橋街道辦工作人員立即協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)部門，并到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研核實(shí)，采取安裝防護(hù)欄等多種措施，解決了此問題。如今，櫻花大道的人行通道又恢復(fù)了暢通。

據(jù)悉，這是桂花橋街道試行居民議政會(huì)制度以來，為居民群眾辦理的實(shí)事之一。桂花橋街道辦事處黨政辦主任李恩久告訴記者，居民議政會(huì)制度，暢通了群眾反映民意、了解政情、管理事務(wù)的渠道，彌補(bǔ)了街道人民監(jiān)督與民主議事的空白。

起 步

隨著城市化的快速推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街道后，沒有了鎮(zhèn)級人大代表。如何反映群眾的心聲，補(bǔ)充民主監(jiān)督的“缺位”，監(jiān)督街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)？這些關(guān)系到基層民主的全面建設(shè)。為此，遵義市在2018年啟動(dòng)了居民議政會(huì)試點(diǎn)工作，并將播州區(qū)桂花橋街道辦作為全市三個(gè)試點(diǎn)之一。

既為試點(diǎn)，就是民意參照，沒有樣本，一切都得“摸著石頭過河”。為在現(xiàn)有體制下充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，播州區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率桂花橋街道辦相關(guān)同志兩次前往上海、浙江等地學(xué)習(xí)居民議政會(huì)推行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際廣泛征求干部群眾意見，積極探索居民參政議政新途徑，建立起居民議事會(huì)議制度，制定了《桂花橋街道居民議政會(huì)議事規(guī)則》《桂花橋街道居民議政會(huì)代表產(chǎn)生和終止辦法》等35項(xiàng)制度，選舉產(chǎn)生了首批居民議政代表35名。

35名居民議政代表，來自桂花橋街道辦轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、小區(qū)院落的先進(jìn)人士、優(yōu)秀的網(wǎng)格員等。他們來自群眾、貼近群眾，能夠更好地代表各行各業(yè)老百姓的利益。

在2019年1月4日召開的桂花橋街道辦第一屆居民議政會(huì)第一次會(huì)議上，35名居民議政代表聽取了街道辦事處工作報(bào)告，提出了25條建議，并對街道辦事處工作滿意度進(jìn)行無記名測評。25條建議都是群眾呼聲較高的問題。例如停車難、殯葬難、小區(qū)物業(yè)管理和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、背街小巷亮化等。

據(jù)悉，這些意見建議由街道人大工委匯總歸類，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦理回復(fù)時(shí)限。承辦單位在收到建議3個(gè)月內(nèi)要書面答復(fù)議政代表；代表對答復(fù)不滿意的，可以責(zé)成承辦單位重新辦理。凡是有條件解決的，承辦單位要及時(shí)解決；因條件限制暫時(shí)不能解決的，納入計(jì)劃并創(chuàng)造條件予以解決；需上級部門辦理的，由轄區(qū)內(nèi)的市（區(qū)）人大代表向上級人大提出；因各種原因難以解決或不可行的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向議政代表解釋清楚。

由此，發(fā)展基層民主的探索在桂花橋街道辦邁開了新步子。

探 索

“現(xiàn)二十一中、五小已入駐桂花橋轄區(qū)，但因橋上下坡區(qū)沒有專門的人行道，二十一中的學(xué)生放學(xué)從桂花橋大道上下來非常不安全。一到上學(xué)放學(xué)高峰期，學(xué)生比較擁擠，特別是雨天及凝凍天氣，長下坡和長上坡有較大的安全隱患。對此，我們建議在桂花大道往濕地公園路段的橋上下坡路段隔離出專用通道，在煙草公司和播州花園交叉路口、煙草公司和美域中央三期交叉路口增設(shè)紅綠燈，以保障學(xué)生和行人的通行安全?！边@是桂花橋街道居民議政會(huì)代表張文艷，在廣泛調(diào)研匯集群眾意見后提出的建議。

不久后，這份建議就得到了有效解決。在學(xué)校附近的大道兩旁，增添了連接橋上橋下的人行通道，如今學(xué)生們上學(xué)放學(xué)不再是往橋兩側(cè)直接通行。而二十一中和五小相鄰的出行點(diǎn)上，增設(shè)了3個(gè)紅綠燈。每到星期五放學(xué)和星期天下午上學(xué)的高峰期，辦事處和社區(qū)的相關(guān)工人員則會(huì)來到學(xué)校附近，對周邊的治安、學(xué)生出行秩序等問題進(jìn)行疏導(dǎo)、維護(hù)。

“居民議政會(huì)的作用可真不小?！弊约禾岢龅囊庖姷玫搅酥匾暫徒鉀Q，張文艷對居民議政會(huì)代表這一身份有了驕傲和底氣。

當(dāng)提出的意見被重視和解決時(shí)，老百姓對居民議政會(huì)開始有了新的認(rèn)識(shí)和信任。桂花橋街道辦桂花社區(qū)居委會(huì)主任王昭麗告訴記者，議政會(huì)在群眾中的確很受歡迎。“以前群眾有問題向社區(qū)反映，社區(qū)將問題向辦事處反映，時(shí)間久、過程復(fù)雜。自從有了議政會(huì)這個(gè)平臺(tái)后，議政會(huì)代表可以將問題直接向辦事處反映，問題解決的力度、效果都得到明顯提升?！?/p>

例如，居民議政會(huì)代表?xiàng)顔y提出遵南社區(qū)轄區(qū)的19個(gè)小區(qū)里有背街小巷26條，原有的一些路燈因日曬雨淋年久失修，還有西小區(qū)楊家院子、福安居佳苑小區(qū)等小區(qū)的部分通道未安裝路燈，給居民出行帶來影響。今年4月，桂花橋街道辦的城管辦就此建議進(jìn)行了解決和回復(fù)，遵南社區(qū)所有的背街小巷均安裝了路燈，并對坑洼路段進(jìn)行了修補(bǔ)。

“除了傾聽、反映群眾訴求外，我們還可以監(jiān)督政府工作。在第一次居民議政會(huì)上，我們就聽取了桂花橋街道辦對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的安排及情況通報(bào)，2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財(cái)政預(yù)算報(bào)告等，以前這些哪是我們這些社區(qū)干部和老百姓能聽到的哦！”王昭麗認(rèn)為，居民議事會(huì)貼近實(shí)際，切實(shí)保障了“上情下達(dá)”和“下情上傳”，使街道群眾及時(shí)了解政府、部門工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也使政府準(zhǔn)確掌握社會(huì)民情，積極應(yīng)對。通過居民議事會(huì)，群眾訴求渠道更為暢通，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，也有力推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作更好地開展。

“街道議政會(huì)由于法律上的限制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)相比雖然少了‘決策權(quán)’和選舉權(quán)，但實(shí)現(xiàn)了對街道辦事處工作的制度化‘議政’、常態(tài)化‘督政’。”李恩久認(rèn)為，議政會(huì)的成立，有效彌補(bǔ)了當(dāng)前街道人大工作中存在的制度“缺陷”、載體“缺失”、力量“缺少”、監(jiān)督“缺位”、活力“缺乏”等不足，既豐富了人大工作內(nèi)涵，又增強(qiáng)了基層人大工作的生機(jī)和活力。

播州區(qū)桂花橋街道居民議政會(huì)作為試點(diǎn)，經(jīng)過半年多的探索實(shí)踐取得了一定成效，而推進(jìn)基層街道民主建設(shè)任重道遠(yuǎn)，它作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的舉措，不論是制度本身，還是具體的實(shí)施過程，都還有改進(jìn)完善的空間。但不可否認(rèn)，居民議政會(huì)民主議事傾聽民意、關(guān)心民生，得到了轄區(qū)廣大群眾的普遍認(rèn)可，暢通了群眾意見表達(dá)的渠道，形成了民主發(fā)展和群眾支持的良性互動(dòng)局面，對街道社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開展提供了更好地支撐。