事業(yè)單位預算管理中的幾個問題及改進意見

張峰

摘? 要：預算管理是一項綜合性管理工作，它能有效地規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)營管理行為，對提高事業(yè)單位財務管理水平具有重要作用。本文闡述了預算管理以及它在事業(yè)單位實施中存在的問題，同時相應提出了自己的建議，希望能為實際工作提供一些必要的幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;問題;建議

一、背景

2014年以來，國家先后發(fā)布了《中華人民共和國預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》《國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》《中央部門預算績效目標管理辦法》《關于進一步完善中央部門項目支出預算管理的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，逐年下發(fā)《中央部門預算編制指南》，積極推進支出分類科目、非稅收入收繳管理等行政事業(yè)單位改革事宜，建立了較為規(guī)范完備的行政事業(yè)單位預算管理體系。但是，在國家積極推進行政事業(yè)單位會計制度改革的新形勢下，由于各種內外因素的影響和制約，我國公共事業(yè)單位預算管理仍存在一些問題。因此，如何有效地運用管理措施，最大限度地發(fā)揮預算管理的有效性，已成為事業(yè)單位及其上級主管部門當前必須解決的一個重要問題。

二、事業(yè)單位預算管理概述

事業(yè)單位的預算是指事業(yè)單位根據(jù)相關的預算管理政策規(guī)定，結合自己在一定時期內履行職能的需要，將由基層單位開始逐級編制、匯總、上報，并經(jīng)主管部門審核財政部門批準的部門綜合財政收支計劃。事業(yè)單位預算管理，是事業(yè)單位通過預算來對單位內部各部門之間進行資源的分配、控制和評價，以便更好地對事業(yè)單位的日常各項運營活動進行組織與協(xié)調的管理過程，它在促進事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

三、存在的問題

（1）對預算管理的目的缺乏認識

目前，仍存在對預算管理缺乏認識的情況。具體而言，部分事業(yè)單位把編制預算當成上級下達的任務，還有一些事業(yè)單位認為，編制預算就是財政部門預先分配單位運行經(jīng)費，所以編制前都沒有展開必要的調查研究，導致編制的預算沒有實際執(zhí)行價值，最終違背了預算管理的初衷。

（2）預算編制不合理

科學的編制是事業(yè)單位做好預算管理的前提。然而，在實際情況中，還有相當數(shù)量的事業(yè)單位在編制預算時，單純以獲得更多的預算資金或完成任務為基本目標，未充分考慮和結合事業(yè)單位發(fā)展要求和年度發(fā)展計劃，以簡單的增量預算法進行編制，預算編制不能適應本單位發(fā)展要求和資金實際需要，以至于預算沒有達到應有的目的。

（3）預算管理與單位工作脫節(jié)

事業(yè)單位的具體業(yè)務過程是提供各種公共社會服務的過程，也是一個預算資金收支的過程?？梢哉f，事業(yè)單位預算管理與具體業(yè)務工作的關系密切。但在現(xiàn)階段，仍有個別單位對預算管理的全面性產(chǎn)生懷凝，單純地認為預算管理是財務的份內事，將預算編制等相關工作拒之于千里之外，不參與不關心。同時財務部門對相關部門業(yè)務缺乏控制力，不能有效地控制事業(yè)單位的業(yè)務流程，這嚴重影響財政資金的使用效率、效益，而且也違背預算管理的全面性、融合性原則。

四、改進意見

（1）提高對預算工作的認識

首先，要扭轉對預算管理的誤解。通過講座或培訓向全體員工詳細介紹預算管理的內涵、程序、原則和重要性，讓員工真正體會到預算管理的作用及其必要性。其次，要積極推行全面預算管理。讓所有員工關注并參與預算管理工作，使預算管理不僅是財務部門的事情，也是單位和部門管理的重要組成部分。第三，要對自身有清醒準確的定位。事業(yè)單位及其所屬各部門要立足自身職能定位，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展條件，以提高公共社會服務質量為目標，合理確定單位預算。

（2）科學編制預算

首先，部署好各項業(yè)務活動計劃。根據(jù)預算的實際情況和單位的發(fā)展要求，對各項業(yè)務進行科學有效的規(guī)劃，為財務預算編制打好基礎。其次，科學選擇預算編制方法。充分結合事業(yè)單位工作任務，合理選擇零基、增量、項目預算等不同編制方法，落實事業(yè)單位會計改革要求，統(tǒng)籌考慮定員定額標準，統(tǒng)籌分配財務和非財務資源，綜合當年撥款與往年結轉，優(yōu)先保障基本支出，合理安排項目支出，使編制的預算更符合單位的實際情況。第三，規(guī)范預算編制流程。有必要遵循“上下結合、分級編制、逐級匯總”的全面預算流程，從最基本的部門編制部門預算，然后匯總和生成總預算，并充分溝通。這樣，編制的結果將更符合單位的實際工作，并將更有利于預算作用的發(fā)揮。同時，財務部門在審查平衡預算時，財務部門必須嚴格審查，以確保預算的合理性、實用性和有效性。

（3）推進預算管理的業(yè)財融合

預算管理要以業(yè)務為指導，發(fā)揮財務管理的協(xié)同作用。財務部門雖然在預算管理中起著主導作用，但預算管理需要單位各部門及其人員群策群力，需要大家的共同參與、支持、配合。因此，財務部門與業(yè)務部門之間要加強溝通與合作，嚴格監(jiān)測和審查各項預算執(zhí)行進度，保證費用合法合規(guī)列支。業(yè)務部門也要積極推動預算績效目標的落實，自覺接受財務部門和上級機關的預算績效評價，以有效實施預算管理推進各項業(yè)務管理工作的開展。

五、結語

綜上所述，預算管理水平不僅反映了事業(yè)單位提供的公共服務質量，也直接影響”文教衛(wèi)”等社會公共事業(yè)的發(fā)展。因此，做好預算管理是事業(yè)單位一項長期的管理工作。事業(yè)單位要強化預算管理重要性的認識，利用科學的管理方法，全員參與，齊心協(xié)力，共同把預算管理工作做好，確保預算管理作用得到有效充分的發(fā)揮。

參考資料：

[1]郭玥.加強預算執(zhí)行進度管理的幾點建議[J].山西財稅，2016（05）.

[2]劉輝.淺議事業(yè)單位預算管理存在的問題與改進措施[J].時代金融，2017（14）.