政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督機制的改革探討

蘇長明

摘 要：隨著城市化的不斷發(fā)展，政府投資工程質(zhì)量也越來越受到重視，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理機制接踵而來，但仍然無法保證政府投資工程的質(zhì)量，對保障人們的生活水平和安全保障仍存在缺陷。本文對工程質(zhì)量監(jiān)督機制的存在問題進(jìn)行剖析，并相應(yīng)的提出改善措施，以提高工程質(zhì)量監(jiān)督機制的監(jiān)管作用。

關(guān)鍵詞：政府投資工程 質(zhì)量監(jiān)督 改革

政府投資工程是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共交通設(shè)施、給水、排水、燃?xì)狻⒊鞘蟹篮?、衛(wèi)生環(huán)境等，是維持城市發(fā)展和保障人民生活配套齊全的必要的配套，保證其質(zhì)量優(yōu)良對于城市發(fā)展和人們生活有至關(guān)重要的作用。國家出臺了很多的質(zhì)量監(jiān)督政策和健全的監(jiān)督機制，但是仍存在很多的問題工程，下面我們就來研究一下主要存在的問題。

一、政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督機制存在的問題

（一）各種質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)章制度落實不到位

無論是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還是施工單位對相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)章制度認(rèn)識不清晰、落實不到位，導(dǎo)致規(guī)章制度難以發(fā)揮其作用，將質(zhì)量監(jiān)督作為紙面工作去落實，不能實現(xiàn)監(jiān)督的預(yù)期目標(biāo)，對工程的質(zhì)量評測更是淺層面的，對工程質(zhì)量隱患控制能力難以實現(xiàn)。其次，各個角色不能正確認(rèn)識自己在質(zhì)量監(jiān)督中的角色，對制度傳達(dá)不清晰、不到位，對相關(guān)細(xì)節(jié)的落實主觀認(rèn)同等都導(dǎo)致規(guī)章制度在落實過程中出現(xiàn)斷鏈，由此導(dǎo)致整個監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，難以形成一個健康的體系，更加不能發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)督的作用。

（二）市場環(huán)境難以做到公平、公正

公平競爭是市場的主要特點之一，然而涉及利潤的市場競爭是激烈的，甚至是不公平的。政府投資工程亦是如此，招投標(biāo)過程得不到嚴(yán)格的監(jiān)管和管控，導(dǎo)致虛假標(biāo)等不當(dāng)競爭的情況，這也導(dǎo)致個別劣質(zhì)施工單位蒙混過關(guān)，最終導(dǎo)致工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題。各個環(huán)節(jié)得不到公平的對待，從設(shè)計到審核到施工到驗收都存在各種隱患，究其原因是監(jiān)督機構(gòu)沒有發(fā)揮其監(jiān)管的作用，監(jiān)管的主要作用就是保證市場環(huán)境能夠持續(xù)的公平、公正，以保證工程質(zhì)量優(yōu)良。

（三）監(jiān)督抽查機制難以覆蓋全局

大部分的監(jiān)管方式是抽查形式，隨著政府投資項目的不斷增多，抽查已經(jīng)不能保證所有工程的質(zhì)量了，點式的監(jiān)督難以實現(xiàn)全面監(jiān)督的質(zhì)量控制，所以需要利用新的監(jiān)督機制來實現(xiàn)覆蓋全局的質(zhì)量監(jiān)督。在設(shè)計、審核、施工、驗收等階段施行缺乏全面的監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)是單獨存在的，未能形成一個閉環(huán)的整體，是監(jiān)督需要解決的主要問題之一。將各個監(jiān)督環(huán)節(jié)連成一個面確實存在困難，但是卻是完善監(jiān)督機制的最優(yōu)辦法，使其環(huán)環(huán)相扣，形成一個監(jiān)管系統(tǒng)，大大降低問題工程的出現(xiàn)。

二、針對以上問題的改進(jìn)措施

（一）通過培訓(xùn)強化制度落實

制度落實不到位主要是不能清晰地理解制度，在整個過程中分幾個重要的大環(huán)節(jié)，比如招標(biāo)、圖紙設(shè)計、審核、施工、驗收等，在這些環(huán)節(jié)落實的過程中增加培訓(xùn)，以強化對制度落實中解決問題的能力。其次，把控這些環(huán)節(jié)對接企業(yè)的時候能夠傳達(dá)制度中規(guī)定的正確做法，并指導(dǎo)其按照制度執(zhí)行，這樣的好處主要有兩個：一是增加政府投資工程的透明度，發(fā)揮外界的監(jiān)督作用;二是優(yōu)化經(jīng)手人的流程意識，按照制度流程切實辦理。充分強化監(jiān)督機構(gòu)和人員的職業(yè)能力，保證其按照制度落實，把整個環(huán)節(jié)連接成為一個整體，在制度的指導(dǎo)下完成質(zhì)量監(jiān)督的基本工作任務(wù)。

（二）合理利用懲戒凈化市場環(huán)境

質(zhì)量監(jiān)督的作用是盡量發(fā)現(xiàn)工程存在的質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題之后監(jiān)督機構(gòu)要對存在的質(zhì)量問題進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的要對其進(jìn)行處罰并公示，建立監(jiān)督、整改、懲戒、公示于一體的監(jiān)督系統(tǒng)，這樣能夠更好地及凈化市場環(huán)境。整個過程依據(jù)制度規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，將市場的公平原則、公開原則體現(xiàn)出來，對不當(dāng)競爭的現(xiàn)象予以痛擊，堅決抵制不符合制度要求的現(xiàn)象發(fā)生。同時建立投訴、舉報機制，接收外界的監(jiān)督和舉報，將質(zhì)量監(jiān)督體系的公平、公開化作監(jiān)督過程中的有力手段。市場環(huán)境不僅僅是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的事情，公平、公開的市場環(huán)境靠各個角色的積極參與才能實現(xiàn)。

（三）重點環(huán)節(jié)全面管控

招投標(biāo)、施工圖設(shè)計與審核、現(xiàn)場施工、工程驗收等重要的環(huán)節(jié)要加大質(zhì)量監(jiān)管的力度，使得質(zhì)量監(jiān)督成為一個監(jiān)管整體，從而全面地管控工程的質(zhì)量。招投標(biāo)過程中強化監(jiān)管，避免虛假投標(biāo)的出現(xiàn)，出現(xiàn)之后予以合理的懲戒并公示。施工圖設(shè)計要嚴(yán)把審核關(guān)，把不合理的設(shè)計或者存在重大隱患的消滅在萌芽階段，責(zé)任終身制是非常有效的辦法?，F(xiàn)場施工主要是材料和是否按照圖紙施工，也是質(zhì)量監(jiān)督的難點環(huán)節(jié)，需要監(jiān)理機構(gòu)的大力執(zhí)法。工程驗收是對工程質(zhì)量把控的最終環(huán)節(jié)，需要綜合前面的各個環(huán)節(jié)綜合確定。各個環(huán)節(jié)連接起來是一個全面的質(zhì)量監(jiān)督體系。

參考文獻(xiàn)

[1]李晨.政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督機制的改革探索[J].市場周刊·理論版，2018，（31）：121.