當(dāng)前我國檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度改革思考

胡致遠(yuǎn)

摘? 要：全球經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了世界各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，檢驗(yàn)檢疫作為重要工作，在人類健康、疫病疫情、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，保證了貿(mào)易公平、維護(hù)了各方權(quán)益。隨著我國檢驗(yàn)檢疫工作不斷發(fā)展，監(jiān)管制度逐漸暴露出一些不足。該文以檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的理論為基礎(chǔ)，分析監(jiān)管制度現(xiàn)狀，結(jié)合國情，對我國現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的改革提出建議。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢疫;監(jiān)管;改革

中圖分類號：R185? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

相對改革開放初期，我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量翻了數(shù)百倍，但監(jiān)管制度沒有與時俱進(jìn)，仍沿用過去的做法，將工作重點(diǎn)放在對商品的質(zhì)量檢驗(yàn)上，無法滿足現(xiàn)在的外貿(mào)發(fā)展。由于我國外貿(mào)事業(yè)發(fā)展起步慢、情況特殊，相關(guān)法律法規(guī)較滯后，使我國的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一直處于微觀監(jiān)管狀態(tài)，造成了監(jiān)管和日益增加的業(yè)務(wù)量之間的矛盾，不僅增加工作人員的工作量，還影響通關(guān)速度和物流效率。因此，研究我國檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的改革，有利于提升外貿(mào)各環(huán)節(jié)工作效率，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

出入境檢驗(yàn)檢疫包括：國境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?！皺z驗(yàn)”狹義上指對進(jìn)出口商品的品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，具體是對商品的質(zhì)量、數(shù)量、重量以及包裝、衛(wèi)生、安全等進(jìn)行的檢驗(yàn)活動;廣義上是指對進(jìn)出口商品的監(jiān)督管理并提供相應(yīng)的證明、鑒定、合格評定等?！皺z疫”是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種措施，是為了確認(rèn)某種管理對象達(dá)到一定要求和標(biāo)準(zhǔn)的評定過程，是為了預(yù)防疫情疫病的輸入、避免外來有害生物的入侵、傳播而實(shí)行的對有關(guān)產(chǎn)品的科學(xué)鑒定和所采取的綜合措施。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，我國出入境檢疫機(jī)構(gòu)派駐在全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及機(jī)場、海港、陸路等出入境口岸，由原國家質(zhì)檢總局實(shí)現(xiàn)垂直管理，一線檢驗(yàn)檢疫人員3萬余人，承擔(dān)著出入境商品檢驗(yàn)、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫等工作。

2 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革的必要性

檢驗(yàn)檢疫本是公共服務(wù)，對國家對國土安全和公民安全負(fù)責(zé)，不應(yīng)市場化和額外收取費(fèi)用。但在日常外貿(mào)活動中，檢驗(yàn)檢疫提供的各項(xiàng)服務(wù)，象委托檢驗(yàn)、資質(zhì)認(rèn)證、貨物衛(wèi)生除害等，由于消耗了人力、物力、財(cái)力，產(chǎn)生商品附加值，所以需要收費(fèi)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使檢驗(yàn)檢疫具有了營利的性質(zhì)。因此，通過改革，將這些收費(fèi)項(xiàng)目剝離出去，實(shí)行檢企分離，有必要性。

通過檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管來調(diào)節(jié)商品市場的目的失效，也是必須改革的原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不干預(yù)商品自由交換，企業(yè)是市場活動主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。此外，過度監(jiān)管和盲目決策還會使生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方信息不對等，造成產(chǎn)品供大于求或供不應(yīng)求等問題。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)通過宏觀調(diào)控，對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，公開監(jiān)管信息，積極搜集國內(nèi)外市場和消費(fèi)者信息，做好兩者之間的橋梁。

3 我國檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

3.1 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的檢驗(yàn)方式有批批、抽批檢驗(yàn)和免檢。批批檢驗(yàn)是最早的檢驗(yàn)方式，由于耗費(fèi)大量資源，已逐漸淘汰，目前僅在高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品中應(yīng)用。抽批檢驗(yàn)實(shí)際上是通過對部分產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，來判斷整批的質(zhì)量，但由于生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)不可控，抽批檢驗(yàn)也不是科學(xué)有效的方法。生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)一段時間內(nèi)沒有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，產(chǎn)品質(zhì)量合格穩(wěn)定，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)免檢證書。但免檢并非“不檢”，有條件限制，免檢到期后應(yīng)重新申請，通過審核后方可享受此待遇。免檢對企業(yè)的管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量、人員素質(zhì)等要求較高，只適應(yīng)于極少數(shù)企業(yè)。

3.2 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在的問題

3.2.1 監(jiān)管制度不完善

我國設(shè)置檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督2個機(jī)構(gòu)，分別對出口產(chǎn)品和流通國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管、區(qū)別對待，這本身就不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。象部分產(chǎn)品出口時屬于法檢，同類產(chǎn)品進(jìn)口時又屬于非法檢，也有部分產(chǎn)品是相反的情況，這種法檢與非法檢進(jìn)出有別的情況，大大增加了監(jiān)管難度，造成沖突執(zhí)法。

3.2.2 監(jiān)管方式不科學(xué)

為履行WTO相關(guān)責(zé)任，維護(hù)制造大國形象，我國對出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。但中國制造要增強(qiáng)國際競爭力應(yīng)該是用產(chǎn)品自身質(zhì)量說話，而不應(yīng)用國家政策進(jìn)行調(diào)控。若產(chǎn)品因質(zhì)量問題受到其他國家的預(yù)警、通報(bào)，應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)。建立生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，才能促使生產(chǎn)企業(yè)苦練內(nèi)功、提升管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只能是利用技術(shù)優(yōu)勢幫扶企業(yè)，而不是也不可能代替生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，對出口產(chǎn)品主動設(shè)置過多的檢驗(yàn)和準(zhǔn)入條件的監(jiān)管，是不科學(xué)的。

3.2.3 監(jiān)管職能執(zhí)行不到位

從2013年法檢目錄調(diào)整之后，檢驗(yàn)檢疫批次減少，業(yè)務(wù)量驟減。但法檢目錄的突然調(diào)整也使檢驗(yàn)檢疫部門面臨巨大的內(nèi)部和外部壓力，機(jī)構(gòu)上下需要重新調(diào)整。頂層的政策設(shè)計(jì)和基層的穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)該同步進(jìn)行，否則容易造成監(jiān)管職能執(zhí)行不到位。

4 改善我國檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的對策性思考

4.1 改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式

一是提升監(jiān)管效率。采取集中檢驗(yàn)的方式，信用度高的企業(yè)可以集中申報(bào)，一次查驗(yàn)，既節(jié)省檢驗(yàn)檢疫的人力物力，又可提高通關(guān)速度增加產(chǎn)品的競爭力。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方向。提高生產(chǎn)企業(yè)的自律性，變事后檢驗(yàn)為事前監(jiān)督。傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫流程中的“申檢放”逐漸不適合現(xiàn)在的物流流通，新形勢下的監(jiān)管可以采取“備案+追責(zé)”，將產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)信用、風(fēng)險(xiǎn)等級掛鉤，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，追究企業(yè)責(zé)任。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫和當(dāng)?shù)卣?、市場監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門的通力合作，聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，探索檢驗(yàn)檢疫與政府、進(jìn)出口企業(yè)合作的新局面。

4.2 完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度

建立的新的檢驗(yàn)檢疫法律制度體系。對檢驗(yàn)檢疫法規(guī)進(jìn)行梳理完善，對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能重新界定和劃分，明確執(zhí)法主體，使法律體系與業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配。將重合的監(jiān)管職能整合起來，提高整體檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時減少由于職能交叉帶來的行政混亂。

在完善檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的同時，還需建立和完善相配套的政策法規(guī)。調(diào)整進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法，發(fā)揮第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵社會的力量參與到檢驗(yàn)中來，對法檢目錄也進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使其更符合國情和國際慣例。為進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)提速增效;調(diào)整進(jìn)出口動植物檢疫法，明確許可制度，列出允許進(jìn)口的動植物目錄;調(diào)整衛(wèi)生及食品檢疫法，重視傳染病的衛(wèi)生檢疫，對食品進(jìn)行溯源，從原材料到運(yùn)輸?shù)缴a(chǎn)到銷售實(shí)施全程監(jiān)管，同時對生產(chǎn)企業(yè)保留追責(zé)權(quán)利，確保食品安全。

4.3 改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職能

在法檢目錄調(diào)整后，同步調(diào)整各部門資源配置，精簡機(jī)構(gòu)，將檢驗(yàn)檢疫涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組合并，適應(yīng)新形勢，成立風(fēng)險(xiǎn)管理等新部門。調(diào)整工作重心，改變以往的強(qiáng)制性檢驗(yàn)工作方式，調(diào)整為“監(jiān)管+服務(wù)”，著眼于宏觀調(diào)控，加強(qiáng)角色轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

我國的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)騰飛過程中發(fā)揮了巨大的作用，但相對發(fā)達(dá)國家，仍有改進(jìn)空間。尤其是機(jī)構(gòu)改革后，檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)，職能和人員重組合并，不光需要“改頭換面”還要“脫胎換骨”，改變傳統(tǒng)監(jiān)管方法，借鑒發(fā)達(dá)國家做法，貨物通關(guān)實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。創(chuàng)造良好營商環(huán)境、提高通關(guān)效率、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)將是未來檢驗(yàn)檢疫的工作重點(diǎn)。

該文從監(jiān)管方式、監(jiān)管制度和監(jiān)管職能三方面入手，分析我國現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢疫存在的問題，提出相應(yīng)對策，為檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的改進(jìn)提供思路，為我國對外貿(mào)易的健康有序發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

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