標(biāo)準(zhǔn)化理論視角下的黨內(nèi)法規(guī)清理研究

谷志軍

〔摘要〕黨內(nèi)法規(guī)清理是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化是黨內(nèi)法規(guī)清理的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于黨內(nèi)法規(guī)清理規(guī)則的確立、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的推進(jìn)以及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。從標(biāo)準(zhǔn)化理論視角來看，黨內(nèi)法規(guī)清理需要回答三個(gè)問題，即“由誰清理”“清理什么”和“如何清理”，主要包括原則、主體、范圍、方式、程序、方法等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)化，需要在運(yùn)動(dòng)式清理的基礎(chǔ)上從設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)清理的常設(shè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)清理的運(yùn)行模式、完善黨內(nèi)法規(guī)清理的保障措施等層面，建立完善黨內(nèi)法規(guī)清理的長效機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕黨內(nèi)法規(guī);黨內(nèi)法規(guī)清理;黨內(nèi)法規(guī)制度;標(biāo)準(zhǔn)化;黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）04-0038-07

黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的根本保證。為了適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)制度改革的需要，中央從2012年起部署開展了對(duì)改革開放以來黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作，并于2013年印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013―2017年）》、2018年又印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018―2022年）》，為全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)清理是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分，其科學(xué)化水平在很大程度上決定了黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度。為此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)清理工作，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)化。本研究以標(biāo)準(zhǔn)化理論為視角，首先分析了黨內(nèi)法規(guī)清理標(biāo)準(zhǔn)化的必要性，隨后重點(diǎn)闡述了黨內(nèi)法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，提出了建立黨內(nèi)法規(guī)清理長效機(jī)制的思路。

一、標(biāo)準(zhǔn)化理論與黨內(nèi)法規(guī)清理標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)典型的多學(xué)科交叉研究領(lǐng)域。最早將標(biāo)準(zhǔn)化作為一門學(xué)問進(jìn)行研究的是美國學(xué)者蓋拉德（Gaillard），他在1934年出版的著作《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化——原理與應(yīng)用》中試圖對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的概念、原理以及實(shí)踐等問題進(jìn)行系統(tǒng)探討，標(biāo)志著從工業(yè)領(lǐng)域開啟了標(biāo)準(zhǔn)化理論研究的先河。隨后，不少學(xué)者圍繞標(biāo)準(zhǔn)化是否一門學(xué)科展開了討論，直到1972年，印度學(xué)者魏爾曼（Verman）在《標(biāo)準(zhǔn)化是一門新興學(xué)科》一書中首次從學(xué)科建構(gòu)的角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化問題做了全面探討。隨后，英國學(xué)者桑德斯（Sanders）在其著作《標(biāo)準(zhǔn)化的目的與原理》中從標(biāo)準(zhǔn)化的目的、作用和方法等層面提煉出標(biāo)準(zhǔn)化的七項(xiàng)原理，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)就是有意識(shí)地努力達(dá)到減少目前和預(yù)防將來的復(fù)雜性。在此基礎(chǔ)上，我國學(xué)者錢學(xué)森提出了“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)”的概念，并試圖以系統(tǒng)論的方法作為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)的理論基礎(chǔ)?！?〕

從實(shí)踐層面來看，為在全世界范圍內(nèi)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，國際社會(huì)于1946年成立了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），并結(jié)合學(xué)者們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)制定了《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》。依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化指南，中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/TZ0000.1-2002中將標(biāo)準(zhǔn)化定義為：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)潛在問題或現(xiàn)實(shí)問題制定重復(fù)使用和共同使用的條款的活動(dòng)?！薄?〕就本質(zhì)而言，標(biāo)準(zhǔn)化就是制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)和過程;就目的而言，標(biāo)準(zhǔn)化是要促進(jìn)最佳的公共效益。然而，長期以來標(biāo)準(zhǔn)化理論主要應(yīng)用在工業(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域，直到進(jìn)入新世紀(jì)以后逐漸融入到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科。在政治與公共管理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化理論被廣泛運(yùn)用于反賄賂管理，例如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專門制定了《反賄賂管理體系》（ISO 37001：2016）國際標(biāo)準(zhǔn)，“為制定、實(shí)施、維護(hù)、評(píng)估以及改進(jìn)反賄賂管理體系制定了具體要求并提供了指南”〔3〕。

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化理念已經(jīng)深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括黨的建設(shè)領(lǐng)域。2017年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。而構(gòu)建和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，就是要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行系統(tǒng)性改造，包括了評(píng)估、清理、建設(shè)三項(xiàng)基本任務(wù)，其中“清理是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系的自我更新機(jī)制”〔4〕。黨內(nèi)法規(guī)清理作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性工程的重要環(huán)節(jié)，無疑具有形塑黨內(nèi)法規(guī)體系的重要作用，而如何形塑黨內(nèi)法規(guī)體系則取決于黨內(nèi)法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)化?？梢哉f，“黨內(nèi)法規(guī)清理標(biāo)準(zhǔn)既是理論與實(shí)踐相互交融的重要問題，也是建設(shè)科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！薄?〕具體而言，黨內(nèi)法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)化就是要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化理論從清理的基本價(jià)值、指導(dǎo)思想以及清理原則、范圍、方式、步驟、方法等層面進(jìn)行規(guī)范并形成標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的順利開展。

二、黨內(nèi)法規(guī)清理標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

中國共產(chǎn)黨建黨近百年來經(jīng)歷了“革命”“建設(shè)”“改革”等不同歷史階段，并據(jù)此不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。截止到目前，形成了以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為主干，以各類黨內(nèi)規(guī)范性文件為枝葉的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。然而從整體上看，由于受“優(yōu)先主義”和“先驗(yàn)主義”立法思想的影響，黨內(nèi)法規(guī)制度與黨的建設(shè)實(shí)踐之間存在明顯的不協(xié)調(diào)。由于缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)以及受到現(xiàn)實(shí)約束的影響，實(shí)踐中黨內(nèi)法規(guī)存在嚴(yán)重的零散化、碎片化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間交叉重疊甚至相互沖突。在新的歷史時(shí)代下，很多黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。為了形成科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，急需制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。

第一，從技術(shù)層面來講，標(biāo)準(zhǔn)化有利于黨內(nèi)法規(guī)清理規(guī)則的確立。黨內(nèi)法規(guī)清理及其標(biāo)準(zhǔn)化，要求具有較強(qiáng)的技術(shù)性和操作性。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定頒布了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。從發(fā)文單位看，有的以中共中央文件、中共中央辦公廳文件形式發(fā)布，有的以中央紀(jì)委、中央各部門名義發(fā)布，還有的以省、自治區(qū)、直轄市黨委及其辦公廳名義發(fā)布。這些黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定主體多、數(shù)量大、內(nèi)容雜，對(duì)如此龐雜的文件進(jìn)行清理必須制定明確而具體的清理標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前涉及黨內(nèi)法規(guī)清理的規(guī)范，主要是中央于2012年印發(fā)的《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》及相關(guān)的配套文件，其中規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)清理遵循“四不”標(biāo)準(zhǔn)，即“不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致”。所謂“不適應(yīng)”，是指有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不適應(yīng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要;所謂“不協(xié)調(diào)”，是指有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件之間存在配合不當(dāng)和規(guī)范沖突;所謂“不銜接”，是指有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件彼此之間缺乏照應(yīng)和對(duì)接;所謂“不一致”，是指有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件突破上位規(guī)定或被替代而失去依據(jù)。從規(guī)范層面來講，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)和模糊，更像是清理的原則而非明確的清理標(biāo)準(zhǔn)。而黨內(nèi)法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)化，就是要圍繞“四不”原則制定具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，確立黨內(nèi)法規(guī)清理的實(shí)施規(guī)則。

第四，明晰黨內(nèi)法規(guī)清理的方式。對(duì)于清理出來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，一般采取宣布廢止、宣布失效、予以修改、繼續(xù)有效四種處理方式。宣布廢止針對(duì)的是那些同憲法和法律不一致或者同黨章和黨的理論路線方針政策、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，以及所依據(jù)的上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件已經(jīng)廢止或者被新的規(guī)定涵蓋或替代的文件。宣布失效針對(duì)的是那些調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者試用期已過，以及有關(guān)任務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)完成或者實(shí)際上不再執(zhí)行和無需繼續(xù)執(zhí)行的文件。予以修改針對(duì)的是那些部分內(nèi)容存在問題以至于不適應(yīng)世情國情黨情發(fā)展變化，或者同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件及憲法和法律不協(xié)調(diào)，以及使用的有關(guān)名稱和條文順序等不規(guī)范的文件。繼續(xù)有效針對(duì)的是那些內(nèi)容不存在問題或雖然存在小問題但不影響繼續(xù)執(zhí)行，以及目前尚無其他可以替代和廢止時(shí)機(jī)不成熟的文件。其中，宣布失效與宣布廢止的結(jié)果是文件自清理決定發(fā)布之日起失去效力，只是宣布失效的文件適用期已過、調(diào)整對(duì)象已消失而宣布廢止的文件適用期并沒有過、調(diào)整對(duì)象依然存在;而予以修改與繼續(xù)有效的結(jié)果則是文件自清理決定發(fā)布之日起繼續(xù)保持效力或者都需要繼續(xù)執(zhí)行?！?〕

第五，完善黨內(nèi)法規(guī)清理的程序。清理程序即有權(quán)主體進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)清理時(shí)所遵循的步驟和次序，一般包括黨內(nèi)法規(guī)清理的提出、審議和公布三項(xiàng)內(nèi)容，可分為全面梳理、逐件審核、意見審批、發(fā)布決定、文件匯編五個(gè)階段。全面梳理是清理工作的首要環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)清理首先要在全面梳理本部門起草的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，確定清理范圍、明確清理任務(wù)、制作文件目錄，從而落實(shí)有關(guān)部門和人員的責(zé)任分工。逐件審核是清理工作的核心環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)清理要按照責(zé)任分工，逐件審核黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是否存在“不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致”問題，并提出廢止、失效、予以修改、繼續(xù)有效等清理意見。意見審批是清理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清理意見只有按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批后才能產(chǎn)生效力，因此黨內(nèi)法規(guī)清理要將清理意見匯總審核后報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。發(fā)布決定是清理工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)清理的結(jié)果只有按程序發(fā)布，才能付諸執(zhí)行，要求黨組織和黨員遵循。文件匯編是清理工作的最后環(huán)節(jié)，對(duì)于清理后繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件要匯編成冊(cè)，這既是清理結(jié)果的集中體現(xiàn)，也利于有關(guān)部門和人員學(xué)習(xí)遵守。

第六，豐富黨內(nèi)法規(guī)清理的方法。黨內(nèi)法規(guī)清理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此需要在黨內(nèi)法規(guī)權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用一定的立法技術(shù)并不斷豐富和完善清理的方法。在實(shí)踐中，可以采取分工法、討論法、借助法、協(xié)商法、調(diào)研法等多種方法。分工法是指把黨內(nèi)法規(guī)清理任務(wù)逐項(xiàng)分解，采取部門分工和人員分工以及一個(gè)部門主辦、多個(gè)部門協(xié)辦的方式，集體協(xié)作負(fù)責(zé)清理工作。討論法是指針對(duì)清理工作中遇到的重大或復(fù)雜問題，組織清理工作機(jī)構(gòu)全體人員集體討論，或者起草部門、執(zhí)行部門有其他有關(guān)部門共同討論。借助法是指在清理工作中借助專家學(xué)者“外腦”力量，涉及文字表述的借助文學(xué)專家、涉及法律的借助法律專家、涉及黨建工作的借助黨建專家等。協(xié)商法是指對(duì)涉及其他部門工作范圍的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在清理工作主體提出清理意見之前同相關(guān)部門和單位協(xié)商。調(diào)研法是指采取實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)等形式，向執(zhí)行機(jī)關(guān)、調(diào)整對(duì)象等征求意見和建議，以了解黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的實(shí)施情況和社會(huì)反響。清理工作往往采用多樣化的方法進(jìn)行，多樣的清理方法也是黨內(nèi)法規(guī)清理科學(xué)化和可操作化的重要保證。

四、建立黨內(nèi)法規(guī)清理的長效機(jī)制

在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代背景下，中共中央部署開展了黨的歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作?！巴ㄟ^對(duì)新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%;繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改?！薄?0〕在清理工作順利開展的同時(shí)，也應(yīng)看到黨內(nèi)法規(guī)清理存在的問題，集中表現(xiàn)在清理主體沒有常設(shè)、清理程序缺乏基礎(chǔ)、清理機(jī)制沒有形成、清理方式較為單一等。結(jié)合學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的討論和實(shí)踐，應(yīng)該在運(yùn)動(dòng)式清理的基礎(chǔ)上建立黨內(nèi)法規(guī)清理的長效機(jī)制。

第一，設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)清理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。眾所周知，國家法律的清理有其自身的清理機(jī)構(gòu)。對(duì)于執(zhí)政黨而言，黨內(nèi)法規(guī)的清理也應(yīng)該設(shè)立專門的清理機(jī)構(gòu)。但是就目前情況來看，黨內(nèi)法規(guī)清理是按照“誰制定誰清理”的原則進(jìn)行，這種做法雖然有利于各黨內(nèi)法規(guī)制定主體總結(jié)部門法規(guī)的執(zhí)行情況，以及分析法規(guī)的執(zhí)行效果和處理意見，但是卻忽略了該部門法規(guī)與其他法規(guī)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以及該部門法規(guī)在不同部門執(zhí)行過程中產(chǎn)生的內(nèi)在差異。而且，以黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)作為清理機(jī)關(guān)，在帶來一定便利性的同時(shí)也不可避免地?fù)p害了黨內(nèi)法治化原則，因此，需要一個(gè)超越各部門局限性的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)存在。從這個(gè)意義上講，黨內(nèi)法規(guī)清理要走向常態(tài)化，“應(yīng)設(shè)立專門的清理機(jī)關(guān)，它不僅是事務(wù)性機(jī)構(gòu)，還應(yīng)是一個(gè)研究性機(jī)構(gòu)，總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)律、特點(diǎn)，把黨內(nèi)法規(guī)制定前的調(diào)研、法規(guī)清理和制定后的評(píng)估有機(jī)結(jié)合在一起，這也是提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的基礎(chǔ)”〔11〕。

第二，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)清理的運(yùn)行模式。從標(biāo)準(zhǔn)化視角看，黨內(nèi)法規(guī)清理有著自身的邏輯規(guī)律，既具有法律清理的規(guī)律性特征，又具有黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的特殊性要求，這是由黨內(nèi)法規(guī)清理的技術(shù)性特性所決定的。但是就目前情況來看，黨內(nèi)法規(guī)清理工作運(yùn)行模式還是按照黨組織運(yùn)行的規(guī)律和方式進(jìn)行，沒有遵循黨內(nèi)法規(guī)制定的自身規(guī)律。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)清理工作實(shí)踐，需要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)清理的運(yùn)作機(jī)制。一是建立以黨內(nèi)法規(guī)清理常設(shè)機(jī)構(gòu)為主體，制定機(jī)關(guān)和其他部門協(xié)同配合的工作模式。二是建立黨內(nèi)法規(guī)清理的規(guī)范化操作程序，實(shí)現(xiàn)全面梳理、逐件審核、意見審批、發(fā)布決定、文件匯編等流程之間的相互銜接。三是建立黨內(nèi)法規(guī)清理與制定后評(píng)估相結(jié)合的工作機(jī)制，在進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)清理的同時(shí)兼顧現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的制定情況和實(shí)施效果。四是建立黨內(nèi)法規(guī)清理的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，在常設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下綜合各有關(guān)部門對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、記錄、梳理，作為黨內(nèi)法規(guī)制定的重要依據(jù)。

第三，完善黨內(nèi)法規(guī)清理的保障措施。黨內(nèi)法規(guī)清理工作的開展離不開具體配套制度的協(xié)作支撐，也需要其他其他制度機(jī)制的有力保障。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，黨內(nèi)法規(guī)清理需要逐步建立相應(yīng)的配套制度，清理工作只有同黨內(nèi)法規(guī)制定中的審議、備案和評(píng)估等工作結(jié)合起來，才能發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)有的效力。按照規(guī)定和要求，這些配套制度具體包括黨內(nèi)法規(guī)清理建議制度、黨內(nèi)法規(guī)清理提案制度、黨內(nèi)法規(guī)清理評(píng)估制度、黨內(nèi)法規(guī)清理意見實(shí)施制度、黨內(nèi)法規(guī)清理結(jié)果使用制度等等。而從操作層面來講，由于黨內(nèi)法規(guī)的效力實(shí)質(zhì)上來源于黨員的認(rèn)同和自覺遵守，“這就決定了黨內(nèi)法規(guī)不僅是全體黨員一體遵循的硬規(guī)范，還是全體黨員智慧的結(jié)晶，需要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制定、清理、備案及評(píng)估中的民主”〔12〕。因此，建立黨內(nèi)法規(guī)清理的配套制度體系，無疑需要黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專門清理機(jī)構(gòu)等協(xié)同配合以及廣大黨員同志的共同參與。

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〔12〕 王建芹，農(nóng)云貴.黨內(nèi)法規(guī)清理的反思與法治化重建〔J〕.學(xué)術(shù)探索，2017，（12）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】