基于道路交通事故深度調(diào)查視角對規(guī)范機動車查驗工作的思考

董世凱

摘 要：機動車查驗是預防道路交通事故的重要關(guān)口和有力抓手，也是交通事故深度調(diào)查重要環(huán)節(jié)。本文以事故調(diào)查案例為背景，建議從嚴守工作防區(qū)、掃除工作雷區(qū)、規(guī)避工作盲區(qū)三個方面入手，不斷規(guī)范機動車查驗工作。

關(guān)鍵詞：事故調(diào)查；機動車查驗；規(guī)范化建設

規(guī)范地開展道路交通事故深度調(diào)查，旨在通過研究道路交通事故暴露出來的問題，分析查找道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的安全隱患、管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的意見和建議，推動相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)整改問題和落實責任。對于機動車查驗工作而言，如何切實履行法定職責，把規(guī)定動作做足、做實、做細，既能充分發(fā)揮消除道路交通安全隱患的關(guān)口作用，又能在交通事故深度調(diào)查中做到盡職免責，實現(xiàn)工作過程與既得結(jié)果的“雙贏”，是機動車查驗工作不可回避和極需要關(guān)注的問題。

1案例實錄

2015年5月15日，陜西省咸陽市某縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失2300余萬元。發(fā)生事故的大型普通客車于2003年9月1日出廠，2003年11月3日在A車輛管理所注冊登記，使用性質(zhì)為出租客運。2011年1月20日，該車轉(zhuǎn)移登記后轉(zhuǎn)入B車輛管理所，使用性質(zhì)為出租轉(zhuǎn)非（即由營運轉(zhuǎn)為非營運）。2014年4月24日，該車轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)實際車主C某，私下簽訂了買賣協(xié)議，但未辦理正規(guī)交易和過戶手續(xù)。2014年7月， C某私自為該車更換了發(fā)動機總成，并通過車托D某，讓其代為辦理車輛檢驗，并支付了500元費用。

事故調(diào)查報告指出，交警支隊履行車輛查驗職責不到位是導致該事故發(fā)生的間接原因之一，主要體現(xiàn)在支隊車管所對查驗員培訓教育不到位，對查驗員工作監(jiān)督管理不到位，查驗員未按照要求對檢驗合格證明進行審核，部分查驗員資質(zhì)過期；對檢測機構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)檢測項目漏檢、少檢問題；支隊對車管所培訓教育不到位、監(jiān)督管理不到位。

事故調(diào)查報告建議，給予34人黨紀、政紀處分，其中車管所所長E因安排資質(zhì)過期查驗員從事查驗工作，建議給予行政記大過處分；查驗員F因?qū)z測機構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查及監(jiān)督不到位，對檢驗機構(gòu)檢測項目漏檢、少檢問題失察，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

2相關(guān)規(guī)定

《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范》（試行）中規(guī)定，應通過查閱、調(diào)取相關(guān)文件、檔案、資料、日志、數(shù)據(jù)信息等方法，對道路交通事故原因展開深度調(diào)查，其中涉及機動車查驗工作的主要有以下幾項：

（1）機動車登記、檢驗、維修保養(yǎng)等情況及拼裝、改裝嫌疑，整車、主要安全部件和系統(tǒng)的安全性能存在的安全隱患及缺陷，“兩客一?！避囕v衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端及行車記錄儀安裝和運行情況；

（2）鑒定機構(gòu)資質(zhì)情況，是否存在未按要求檢驗鑒定、超范圍檢驗鑒定、出具虛假檢驗鑒定報告、買賣檢驗鑒定報告等問題；

（3）機動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)是否存在生產(chǎn)、銷售不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258）等國家標準的機動車的問題，是否存在“大噸小標”“值班車上牌”等情況，非機動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)是否存在生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的非機動車的問題，是否存在發(fā)布虛假或者引人誤解的宣傳廣告等問題；

（4）相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位安全監(jiān)管、主體責任落實情況。

3對策建議

3.1擺正思想站位 嚴守工作防區(qū)

思想是行動先導，只有思想上繃緊“責任”這根弦，工作上才能不懈怠、不放松。查驗員要牢固樹立“查驗無小事，簽字需謹慎”的思想意識，秉承“以事實為依據(jù)，以標準為準繩”的工作理念，不能“人云亦云”“道聽途說”，更不能把查驗工作看成是自己的特權(quán)，憑關(guān)系、講利益，進而在工作中選擇性執(zhí)法、機動性查驗，隨意降低查驗標準；要堅決糾正“機動車查驗就是核對車輛識別代碼（VIN）”的片面認識，摒棄機動車查驗就是“簽字蓋章”的作業(yè)陋習，不能人情大于規(guī)定，不能進行“飛行查驗”“空中查驗”；要堅持客觀公正的原則，減少主觀因素判斷和人為因素干擾，克服“別的地區(qū)已落籍”“其他查驗員已通過”為借口的僥幸心理和從眾心理，做到實車實地查驗、按照流程查驗、依據(jù)標準查驗，做到“不整改不簽字、不合格不簽字”，徹底堵塞失職漏洞和消除失職隱患。

3.2把握重點環(huán)節(jié) 掃除工作雷區(qū)

機動車查驗是機動車登記過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標準確定車輛的合規(guī)性、唯一性和安全性，其本身本無重點與非重點而言，但從事故調(diào)查的角度看，對其據(jù)有 “可溯性”的部分，應著重進行把握。

首先，嚴格注冊登記審核。要比對《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，選定正確的批次，核對《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》《機動車出廠合格證》、實車查驗數(shù)據(jù)三者之間的一致性，查看外廓尺寸、軸距等數(shù)據(jù)是否符合GB 1589、GB 7258等標準要求，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品并按要求上報；要核對《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》有效期、車輛停止銷售日期與《機動車銷售發(fā)票》開具日期間的邏輯關(guān)系，判斷《機動車安全技術(shù)檢驗報告》要素是否齊全、檢驗數(shù)據(jù)是否合理。

其次，規(guī)范查驗記錄表填寫。要依據(jù)業(yè)務種類、使用性質(zhì)、車輛類型等內(nèi)容，確定機動車查驗項目、標準和方法，對重中型貨車做好整備質(zhì)量、總質(zhì)量的邏輯判斷，對大型客車、校車、?；愤\輸車，要做好安全裝置的查驗，使用PDA拍攝查驗項目相片；按要求在查驗表備注欄中記錄“安全裝置符合要求”，或者在“備注”欄中記錄“安全裝置不符合要求”并說明具體情形，進口機動車應施行雙查驗、雙簽名。

最后，落實業(yè)務監(jiān)管責任。要建立車輛查驗（檢驗）監(jiān)管中心，依托業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)，開展事前、事中和事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和排除工作風險點；要認真做好業(yè)務審核，輔助查驗員做好項目評判和標準運用，借助視頻監(jiān)管、執(zhí)法記錄儀等音視頻資料，固化查驗過程和查驗結(jié)果；要定期對轄區(qū)內(nèi)安檢機構(gòu)進行網(wǎng)上監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和檔案復核，當場出具檢查結(jié)果和整改意見，對涉嫌替檢、出具虛假報告等嚴格違規(guī)行為的，立即通報質(zhì)監(jiān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，并應形成完備的工作記錄。

3.3統(tǒng)籌制度安排 規(guī)避工作盲區(qū)

事故深度調(diào)查的依據(jù)，除了國家層面相關(guān)的法律法規(guī)和制度標準外，還包括各地各級政府和公安機關(guān)交通管理部門為完善、規(guī)范機動車查驗工作而出臺的有關(guān)規(guī)定。毋庸置疑，只有注重制度的科學性、合理性、可行性，剔除工作中的死角與盲區(qū)，才能有利于高效落實，才能在深度調(diào)查中做到“自圓其說”，而不是“自食其果”。

首先，要科學嚴謹，依職守責。制度是工作源，也是責任源，是工作的抓手，也是追責的依據(jù)。所以制度的制定一定要科學嚴謹，審慎為之，既要結(jié)合自身的工作職責，否則就是空穴來風，沒有生命力，又要立足于工作實際，否則就是空中樓閣，沒有執(zhí)行力，只會是調(diào)查追責時才有“用武之地”的“一紙空文”。比如有的單位，通過聯(lián)合發(fā)文的形式，要求將交通部門主管的營運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)接入車管所機動車檢驗監(jiān)管中心，要求查驗員監(jiān)管營運大客車的運行狀態(tài)，盡管維護交通安全的出發(fā)點是好的，但具體操作缺條件，運行不暢通，24小時的監(jiān)守很難做到，更有“跨界執(zhí)法”的嫌疑；有的單位將查驗員查車的時間、每天查車數(shù)量做出硬性規(guī)定，與現(xiàn)實工作嚴重脫節(jié)，制度本身就有“先天性不足”；有的監(jiān)管單位要求衛(wèi)星定位裝置統(tǒng)一型號、統(tǒng)一廠家、統(tǒng)一安裝，遠遠超出查驗工作職責，名義上是為“安全”把關(guān)，實有“紅頂中介”之嫌。

其次，要形成體系，配套可行。制度的制定重在指導工作，解決問題，尤其是省、市級公安機關(guān)交通管理部門，更應做好上級有關(guān)規(guī)定的細化和補白，突出連續(xù)性和實用性，在可執(zhí)行上下功夫、做文章，為基層查驗工作提供依據(jù)和支撐，而不是簡單地將上級文件“一轉(zhuǎn)了之”，讓基層自行理解、心照不宣，甚至是“摸著石頭過河”，埋下失職追責的隱患。比如縣級車管所的業(yè)務范圍與權(quán)限的問題，查驗員資格證書如何審驗、未經(jīng)審驗是否可以從事查驗工作的問題，查驗員如何教育、培訓、考試的問題，檢驗監(jiān)管部門如何定期分析業(yè)務數(shù)、如何與質(zhì)監(jiān)部門共同調(diào)查處理嫌疑業(yè)務的問題，工作中數(shù)字證書、PDA的使用與管理的問題，都需要省、市兩級公安交管部門做出進一步細化和明確，為基層查驗工作提供基本的制度遵循，做到防患于未然。

最后，要注重傳承，加強學習。事實證明，部分查驗員在深度調(diào)查中被問責的原因，不是不履責，而是不知責，是對連續(xù)性的法規(guī)制度了解的不夠、對專業(yè)性的政策標準掌握的不實，再加上個別單位查驗員流動性比較大，人員交流過于頻繁，導致業(yè)務素質(zhì)傳承不夠，業(yè)務能力出現(xiàn)斷層。所以各級公安機關(guān)交通管理部門要注重業(yè)務知識的積累，做好相關(guān)法規(guī)、標準梳理，把握不同標準版本間的主要差別和適用范圍，加大業(yè)務培訓力度，尤其是對新情況、新問題要及時組織研討，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準；要科學統(tǒng)籌查驗員定期交流與隊伍穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)查驗工作有序銜接，確保查驗業(yè)務不斷檔、查驗風險不失控；要逐步推行查驗員選拔任用、調(diào)離轉(zhuǎn)崗的審批備案機制，尤其是對中、高級查驗員的使用與管理，應征求上級業(yè)務主管部門的意見和建議，努力實現(xiàn)查驗員隊伍水平的穩(wěn)步提升。

參考文獻

[1] GB 7258-2017，機動車運行安全技術(shù)條件

[2] GA 801-2014，機動車查驗工作規(guī)程

[3] 道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）

[4] 機動車查驗工作規(guī)范（試行）