新形勢(shì)下基層交警大隊(duì)如何推進(jìn)“放管服”工作

劉玉輝

“放管服”改革涉及到民生的邊邊角角、方方面面，推進(jìn)“放管服”工作是否到位，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及辦事減程序、增便利，而基層單位就是大多“放管服”舉措工作的落實(shí)者?；鶎尤耸稚伲纫眄橁P(guān)系，又要方便群眾、優(yōu)化服務(wù)，困難確實(shí)不少，但是只要進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變思想理念，推陳出新，不僅能節(jié)省人民群眾辦事的時(shí)間及成本，也可減輕政府部門的壓力。本文以宜春交警直屬二大隊(duì)落實(shí)“放管服”改革在轄區(qū)慈化鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村車管所為例，看基層交警大隊(duì)如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦農(nóng)村群眾反映的關(guān)于車輛掛牌考證等車駕管業(yè)務(wù)辦理難、辦事慢、來(lái)回跑、不方便等突出問(wèn)題，進(jìn)一步抓實(shí)公安交管“放管服”改革，推進(jìn)交管服務(wù)向基層延伸、向精細(xì)化延伸。

宜春交警 “放管服”面臨的形勢(shì)

市區(qū)農(nóng)村路途遙遠(yuǎn)。宜春市袁州區(qū)共20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為宜春交警直屬二大隊(duì)的管轄區(qū)域，具有人多面廣的特點(diǎn)，其中大隊(duì)慈化中隊(duì)管轄范圍為袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)。慈化鎮(zhèn)地處贛西北地區(qū)，毗鄰湖南長(zhǎng)沙、江西萍鄉(xiāng)，是兩省5縣交界地區(qū)，距離宜春市中心城區(qū)78公里，面積約202平方公里，人口規(guī)模約13萬(wàn)人，在全省是人口大鎮(zhèn)。隨著時(shí)代發(fā)展的需求，慈化鎮(zhèn)摩托車保有量猛增，達(dá)到了3萬(wàn)余輛。由于慈化鎮(zhèn)與宜春市區(qū)路途遙遠(yuǎn)，山路崎嶇，駕駛摩托車到市中心車管所辦理車駕管業(yè)務(wù)需要駕駛90余公里，3小時(shí)以上，往返180公里的路程導(dǎo)致很多人購(gòu)買了摩托車不愿意去上牌上戶，駕駛員也不愿辦理駕駛證，更無(wú)法為車輛購(gòu)買保險(xiǎn)，摩托車普遍處于三無(wú)的狀態(tài)。

交通法規(guī)意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村駕駛員交通安全法律法規(guī)意識(shí)較為薄弱，不具備基本的交通安全常識(shí)，車輛逆行、隨意停放、超員超速、無(wú)牌無(wú)證等違法行為較多，加之農(nóng)村交通安全設(shè)施尚未齊全，部分道路不平整，存在許多交通安全隱患，交通事故屢屢發(fā)生，事故發(fā)生后，因沒(méi)有保險(xiǎn)理賠等相關(guān)保障，雙方都背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)查違法效果不佳。宜春交警直屬二大隊(duì)多次在轄區(qū)慈化鎮(zhèn)開(kāi)展車輛涉牌涉證等違法整治行動(dòng)，但在嚴(yán)查的環(huán)境之下，仍然未能提升車輛的上牌率，無(wú)證駕駛、車輛未年檢等交通違法也未能減少。有群眾被查處無(wú)牌無(wú)證駕駛時(shí)甚至直接跟交警說(shuō)：“我們離宜春市區(qū)車管所那么遠(yuǎn)，路又不好走，去掛牌路上出了事怎么辦？你們查吧，要我跑那么遠(yuǎn)，花那么長(zhǎng)的時(shí)間去掛牌是肯定不可能的?！痹诖诵蝿?shì)下，交警部門包括當(dāng)?shù)卮然?zhèn)政府都極力想解決這一難點(diǎn)問(wèn)題。

推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)舉措

進(jìn)村入戶，了解群眾意圖。宜春交警直屬二大隊(duì)走進(jìn)各村各家庭，針對(duì)“三車”駕駛員群體開(kāi)展調(diào)研，深入了解駕駛員們?cè)诿媾R交警違法查處、道路事故嚴(yán)重后果的情況之下，為何遲遲未辦理駕駛證及車輛掛牌，車駕管業(yè)務(wù)上是否有相關(guān)的建議。大部分駕駛員表示：自己騎摩托車只會(huì)在慈化鎮(zhèn)周邊，去市區(qū)或者其它地方一般都會(huì)選擇搭城鄉(xiāng)公交，于是都不情愿來(lái)回跑180余公里去市車管所，花費(fèi)時(shí)間精力去辦牌考證。寧愿在路上與交警“躲貓貓”，也比到山高水遠(yuǎn)的市區(qū)去辦理車輛業(yè)務(wù)好。同時(shí)也表示，如果這些事在慈化鎮(zhèn)就能辦理，他們肯定會(huì)去，畢竟誰(shuí)也不想無(wú)牌無(wú)證駕駛摩托車。

表明計(jì)劃，政府大力支持。宜春交警直屬二大隊(duì)積極與慈化鎮(zhèn)政府溝通聯(lián)系，召開(kāi)了關(guān)于“根治農(nóng)村車輛違法”座談會(huì)。座談會(huì)上，慈化中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)鄧佳表明，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)車輛違法行為采取“只整不治”的方式，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。交警在慈化鎮(zhèn)開(kāi)展多次車輛違法查處行動(dòng)，車輛上牌率仍未見(jiàn)提升，必須要轉(zhuǎn)換思想觀念，在人民群眾的角度思考問(wèn)題根源所在，給群眾提供解決問(wèn)題的基本條件，大隊(duì)計(jì)劃在慈化鎮(zhèn)本地設(shè)立農(nóng)村車管所，全方面開(kāi)展車駕管業(yè)務(wù)，給予轄區(qū)群眾上牌考證車輛年檢等車駕管業(yè)務(wù)提供便利。慈化鎮(zhèn)政府表示，對(duì)交警部門這一工作計(jì)劃表示100%的支持，在推進(jìn)農(nóng)村車管所中，任何需要幫忙協(xié)調(diào)解決的工作，鎮(zhèn)政府將盡全力配合。

啟動(dòng)方案，設(shè)立農(nóng)村車管所。方案得到市交警支隊(duì)、慈化鎮(zhèn)政府大力支持后，直屬二大隊(duì)緊鑼密鼓開(kāi)展前期籌劃準(zhǔn)備工作，車管所營(yíng)房建設(shè)、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、車駕管錄入系統(tǒng)等工作陸續(xù)準(zhǔn)備完畢；2018年9月1日，宜春交警直屬二大隊(duì)慈化車管所正式啟動(dòng)，這也是全市范圍內(nèi)首個(gè)農(nóng)村車管所，致力于打通服務(wù)農(nóng)村群眾“最后一公里”，讓贛西北邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾掛牌“零距離”，極力提供優(yōu)質(zhì)、高效的車駕管服務(wù)，將慈化農(nóng)村車管所打造成“放管服”工作落實(shí)的橋頭堡、主陣地，牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”宗旨意識(shí)，以人民群眾滿意為最根本標(biāo)準(zhǔn)，將“群眾不跑腿、心系群眾”理念深入到各項(xiàng)車管服務(wù)工作中，切實(shí)做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上方便群眾。

優(yōu)化流程，擴(kuò)大服務(wù)范圍?？紤]到大隊(duì)轄區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，在慈化鎮(zhèn)周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市中心車管所同樣路途較遠(yuǎn)，為方便周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理車駕管業(yè)務(wù)，慈化車管所將業(yè)務(wù)辦理范圍擴(kuò)大至慈化鎮(zhèn)周邊的楠木鄉(xiāng)、飛劍潭鄉(xiāng)、水江鄉(xiāng)，輻射人口近20萬(wàn)，為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)余輛摩托車辦理車駕管業(yè)務(wù)。另外，慈化車駕管著力開(kāi)展“一站式”服務(wù)，大隊(duì)協(xié)調(diào)安達(dá)檢測(cè)站，常駐慈化車管所。車輛購(gòu)置稅、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)辦理與慈化鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)后，全部進(jìn)駐車管所，實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)睫k理”。下一步，將實(shí)現(xiàn)通過(guò)電腦、手機(jī)辦理購(gòu)置稅等相關(guān)業(yè)務(wù)，讓人們享受從購(gòu)置新車到手續(xù)辦理齊全一條龍便捷服務(wù)，做到“一次辦好、一次辦完”。

2019年1月8日，慈化鎮(zhèn)陳國(guó)和老人一家三口騎著三輛摩托車來(lái)到慈化農(nóng)村車管所詢問(wèn)，“聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在到慈化就可以辦理摩托車牌照?。柯闊臀壹业能嚩忌弦幌屡??！辈坏揭粋€(gè)小時(shí)，三輛摩托車掛牌手續(xù)辦理完畢，陳國(guó)和老人對(duì)交警連聲道謝，笑著對(duì)交警說(shuō)道：以前一直想把摩托車手續(xù)辦理齊全，苦于一直待在慈化，去市區(qū)又遠(yuǎn)，現(xiàn)在在家門口就把手續(xù)辦了，終于可以踏踏實(shí)實(shí)地開(kāi)車上路行駛啦。

發(fā)揮農(nóng)村車管所作用重點(diǎn)工作

加大違法行為打擊力度。慈化農(nóng)村車管所啟動(dòng)后，宜春交警直屬二大隊(duì)加大查處未上戶登記、未入保險(xiǎn)、未辦駕駛證、加裝遮陽(yáng)傘、闖紅燈、摩托車駕駛?cè)撕统俗藛T不戴安全頭盔等交通違法行為；查扣盜搶、拼裝、未年檢、報(bào)廢摩托車，堅(jiān)決對(duì)無(wú)證駕駛頂格處罰；未入交強(qiáng)險(xiǎn)的一律按上限處罰。 2019年1月，宜春交警直屬二大隊(duì)慈化中隊(duì)聯(lián)合慈化派出所、慈化鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦公室、慈化鎮(zhèn)交通辦、慈化城管中隊(duì)開(kāi)展摩托車、電動(dòng)車停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，此次整治行動(dòng)貫穿2019年全年。截止2019年5月，共出動(dòng)警力306人次，共處理亂放、亂放摩托車、電動(dòng)車320輛次，集鎮(zhèn)停車秩序進(jìn)一步優(yōu)化。 慈化集鎮(zhèn)從以前的臟、亂、差變成現(xiàn)在的凈、齊、穩(wěn)，慈化集鎮(zhèn)居民都對(duì)這一系列整治行動(dòng)給予強(qiáng)烈支持，表示自行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，居住環(huán)境得到了大大的改善，車輛交通事故也逐漸減少。

嚴(yán)厲打擊車管業(yè)務(wù)“黃?！?。慈化農(nóng)村車管所嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展車駕管業(yè)務(wù)，工作人員業(yè)務(wù)能力經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，要求時(shí)刻關(guān)注辦理業(yè)務(wù)人員是否“黃?！比后w。發(fā)現(xiàn)可疑人員，立即向上級(jí)報(bào)告并對(duì)其身份進(jìn)行進(jìn)一步查證，一經(jīng)查實(shí)，立即移交派出所按相關(guān)法律嚴(yán)格處理，堅(jiān)決杜絕“黃?！庇绊懭藗冝k理車管業(yè)務(wù)秩序。

全天候開(kāi)辦車駕管業(yè)務(wù)。根據(jù)“放管服”工作要求，宜春交警直屬二大隊(duì)慈化農(nóng)村車管所服務(wù)窗口開(kāi)展錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)，全年365天不休息，無(wú)論過(guò)年過(guò)節(jié)，都安排工作人員在崗，堅(jiān)決不讓來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾白跑一趟，做到“群眾事未辦完，交管人不下班”。

組織考證人員上安全課。慈化農(nóng)村車管所在摩托車駕駛證考試業(yè)務(wù)開(kāi)辦起，設(shè)置了必上的交通安全宣傳課。預(yù)約考試人員滿30人時(shí)，需要統(tǒng)一在慈化中隊(duì)上一堂交通安全宣傳課。大隊(duì)安排專門的宣教民警，結(jié)合典型事故案例，將血淋淋的事故教訓(xùn)印刻在群眾腦中。有助于駕駛員在未來(lái)駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)自覺(jué)遵守交通法規(guī)，文明行車，保障自身的生命安全。

宣傳帶動(dòng)“去存量、增新量”。宜春交警直屬二大隊(duì)聯(lián)合慈化鎮(zhèn)政府、“兩站兩員”走進(jìn)學(xué)校、企業(yè)單位、駕校，出動(dòng)宣傳車、懸掛條幅、開(kāi)設(shè)宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料，廣泛宣傳道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)、摩托車交通事故典型案例、嚴(yán)重交通違法行為的危害、辦牌辦證的必要性。同時(shí)，慈化農(nóng)村車管所采取“去存量、增新量”措施，在新車上牌率逐步提升的形勢(shì)下，督促原來(lái)未辦理牌照摩托車前來(lái)辦理，力爭(zhēng)早日達(dá)到“零黑車”目標(biāo)。另外，為提高慈化農(nóng)村車管所的知曉率，慈化中隊(duì)邀請(qǐng)到慈化鎮(zhèn)所有的摩托車銷售店主開(kāi)展座談會(huì)。座談會(huì)上，鄧佳中隊(duì)長(zhǎng)告知慈化車管所將開(kāi)辦的各項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)，對(duì)摩托車銷售點(diǎn)做出出售新車拿證上牌及購(gòu)置保險(xiǎn)的定性要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年5月，慈化鎮(zhèn)新車上牌率從往年的10%，到現(xiàn)在的達(dá)到90%。

增設(shè)交通設(shè)施除隱患。為改善百姓的交通出行環(huán)境，宜春交警直屬二大隊(duì)在2018年至2019年大力改善農(nóng)村交通設(shè)施，全力消除交通安全隱患，直屬二大隊(duì)鄢輝大隊(duì)長(zhǎng)、伍清林教導(dǎo)員帶領(lǐng)大隊(duì)秩序科、設(shè)施辦人員多次走進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)調(diào)研工作，查找道路隱患，僅在慈化鎮(zhèn)指出安全隱患108處，積極與慈化鎮(zhèn)政府溝通，及時(shí)加設(shè)交通安全提示標(biāo)牌、完善道路測(cè)速設(shè)備、道路測(cè)速卡口、紅綠燈設(shè)備，極力打造農(nóng)村交通安全設(shè)施全覆蓋。截止2019年5月，慈化鎮(zhèn)交通事故率較2018年同時(shí)期下降80%。

2018年11月29日，宜春市委書記顏贛輝深入袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要先謀而后動(dòng)，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，奮力把慈化鎮(zhèn)打造成為區(qū)域中心鎮(zhèn)”。宜春交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)全力落實(shí)上級(jí)指示要求，做好“放管服”改革工作，改善轄區(qū)內(nèi)人文環(huán)境、出行環(huán)境，致力于增加人們幸福感、安全感，減少道路交通違法率，確保道路安全，做好湘贛經(jīng)濟(jì)助力器。

推進(jìn)“放管服”改革，真正將便利提供到人民群眾身邊，基層交警大隊(duì)要做的工作還很多，真正走到群眾中去，感受多數(shù)人群的訴求。隨著上級(jí)部門的各項(xiàng)創(chuàng)新工作方案的進(jìn)一步落實(shí)，相信未來(lái)的日子，人民群眾會(huì)愈加感受到“放管服”改革下的生活越來(lái)越便捷與美好。