走向“幸福教育”的韓國教育

文_21世紀(jì)教育研究院

韓國此前主導(dǎo)“發(fā)展教育”，即以學(xué)歷競賽為中心。這有效提高了教育績效，教育普及水平很高，在各項(xiàng)國際測試名列前茅；但副作用也十分明顯。

以考試成績?yōu)橹行牡母偁幬幕箤W(xué)生的嫉妒、仇視及攻擊上升，而合作、愛護(hù)、尊重、友情的價值喪失。學(xué)校越來越像培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不是全面素質(zhì)教育的場所。過度競爭導(dǎo)致所謂“私教育”（補(bǔ)習(xí)班）費(fèi)用不斷增多，成為民眾最不滿的因素。總而言之，學(xué)校大多學(xué)生并不能感到幸福。

2000年后，面對第四次產(chǎn)業(yè)革命、人工智能的挑戰(zhàn)，以創(chuàng)意和人性為中心的教育逐漸成為主流。2012年開始，首爾教育廳推動“幸福教育”，包括實(shí)行“自由學(xué)期”制、高中多樣化、革新學(xué)校等系列變革。

首爾教育廳提出的目標(biāo)是“讓每個人都幸福的未來創(chuàng)新學(xué)?！保ㄈ齻€維度：敢于提問的教室，充滿友情的學(xué)校，優(yōu)化人生的教育。重視培養(yǎng)學(xué)生的自治能力、解決問題的能力，以形成真正獨(dú)立的個體。

我們看到的情況有些令人驚訝。首爾的小學(xué)生早上9：00上課，下午2：40放學(xué)，作業(yè)很少。由于校長每4年（可連任一屆）、教師每5年（根據(jù)不同區(qū)域政策可留任五年）、學(xué)監(jiān)每3年實(shí)行輪換，因此義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展均衡。既沒有小升初，也沒有中考，除少數(shù)特殊學(xué)校，高中根據(jù)志愿報(bào)名選拔。初中升高中可以報(bào)五所學(xué)校的志愿，第三和第四志愿基本可以滿足學(xué)生需求。

韓國一所小學(xué)通常四五百學(xué)生，沒有大規(guī)模學(xué)校，而且學(xué)校密集，步行5-10分鐘即可，因而小學(xué)生大多自己步行上學(xué)。家長擇校標(biāo)準(zhǔn)也簡單：一是離家近，二是伙食好。

韓國革新學(xué)校，小組合作學(xué)習(xí)

考試改革,是改變期中、期末考試方式，用平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)體現(xiàn)。政府重新修訂課程,將重點(diǎn)放在學(xué)生創(chuàng)造力和人格塑造上,培養(yǎng)學(xué)科“關(guān)鍵能力”。例如,創(chuàng)造性思維是一種綜合能力,而分析歷史材料是歷史的專業(yè)能力。學(xué)校有權(quán)自主增加課程內(nèi)容，還包括創(chuàng)造性體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動，如社團(tuán)、志愿服務(wù)和職業(yè)探索之類的實(shí)踐活動。

同時，發(fā)展教師領(lǐng)導(dǎo)力并加強(qiáng)教師培訓(xùn)。韓國并不以考試分?jǐn)?shù)評價教師和學(xué)校，主要評價是“家長滿意度”調(diào)查，以5分為滿分，低于2.5分的老師需要重新培訓(xùn)。

教師是具有高度競爭性和令人向往的職業(yè)。只有在高中成績好的5%的高中生才可以考上師范或教育大學(xué)。教師屬于公務(wù)員，工資水平較高。以年資工資為主，每年增長3%，并根據(jù)績效評級（SAB），獲得相應(yīng)的績效工資或獎金。

初中的自由學(xué)期制度

2013年韓國提出自由學(xué)期制度改革，作為實(shí)現(xiàn)“幸福教育”的核心措施。

自由學(xué)期是指學(xué)校在初一初二選定一學(xué)期，取消所有書面考試，除國語、數(shù)學(xué)、外語等主干課程采用學(xué)生參與型的授課方式，其他課程由“自由學(xué)期活動”組成，即職業(yè)規(guī)劃、社團(tuán)活動、藝體活動、主題活動四類課程。自由學(xué)期的改革，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了學(xué)校課程自主權(quán)。

實(shí)施自由學(xué)期的學(xué)校，2015年達(dá)到2551所，占韓國初中學(xué)?？倲?shù)的80% ，2016年高達(dá)3204 所，基本覆蓋了所有初中。學(xué)生、教師及家長滿意度逐年提升。

自由學(xué)期的評價包括教師評價、學(xué)生自評及同學(xué)互評。評價內(nèi)容主要看學(xué)校開發(fā)的課程學(xué)生是否感興趣，是否涵蓋了所有興趣點(diǎn)及教師是否勝任教學(xué)。

由于學(xué)生由自由學(xué)期到正常學(xué)期轉(zhuǎn)換存在不適應(yīng)，2017年開始試點(diǎn)“銜接學(xué)期”，將自由學(xué)期之后的一學(xué)期設(shè)為銜接學(xué)期。目前，初一階段“自由學(xué)年”已普遍實(shí)行。而銜接學(xué)期上午正常延續(xù)學(xué)生主導(dǎo)的教學(xué)方式，下午自由活動由原來四項(xiàng)減少至兩項(xiàng)。除此之外，教學(xué)和評價方式都和“自由學(xué)期”保持一致。

高中教育多樣化改革

為治理嚴(yán)重的課外補(bǔ)習(xí)，韓國從1970年代開始實(shí)行“高中平準(zhǔn)化”政策。1980年代甚至立法明令禁止課外補(bǔ)習(xí)，后來調(diào)整思路，采取疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的策略。主要政策包括取消中考，實(shí)行初中“自由學(xué)期”制度和高中教育多樣化改革。

“高中平準(zhǔn)化”旨在減少名校入學(xué)競爭。具體做法是，覆蓋所有初中和大約 60% 高中的“均等區(qū)”，初中沒有入學(xué)考試，高中入學(xué)只是最低限度的能力測試，達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)即可抽簽入學(xué)。但一些家長認(rèn)為降低了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量。

為糾正矯枉過正，90年代逐漸開放高中政策，并于2009年推出《高中多樣化300工程》。現(xiàn)在韓國高中主要分為以下幾種類型：

（1）普通高中；

（2）特殊目的高中（精英類高中），包括外語高中、國際高中、科學(xué)高中等自立型私立高中；

（3）職業(yè)特色高中，如達(dá)人職業(yè)高中（Meister highschool，meister意為名匠）；

（4）體驗(yàn)類特色高中，主要針對無法完全適應(yīng)一般意義高中的學(xué)生；

（5）自律型公、私立高中，不完全遵循國家課程，用靈活多樣的課程設(shè)置吸引學(xué)生。

其中自律型高中與自立型的特殊目的高中有所差別。自立型私立高中為教育部指定學(xué)校，且在全國范圍招生，主要培養(yǎng)精英，專注特定領(lǐng)域，如外語、科學(xué)或藝術(shù)。而自律型私立高中則歸屬地方教育廳，在地方范圍招生，開設(shè)多樣化、特色化的課程。

這兩種類高中都有自己的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),需要考核。因?yàn)橹匾晫W(xué)生成績，能讓學(xué)生考上更好的大學(xué)，仍存在激烈的考試競爭。韓國政府及教育廳正在嘗試推行改革，對此類學(xué)校監(jiān)管、審核，最終決定是否取消該類高中。京畿道教育廳廳長李在禎表示，“我們培養(yǎng)5%的優(yōu)秀學(xué)生，還不如去培養(yǎng)95%的優(yōu)質(zhì)的學(xué)生。其實(shí)教育的本質(zhì)就是為了去培養(yǎng)更多的學(xué)生?！?/p>

韓國仿效德國雙元制設(shè)立的“達(dá)人高中”，是培養(yǎng)特殊人才的職業(yè)高中。每所達(dá)人高中專注于特定行業(yè)，大多與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)，如銀行業(yè)、造船業(yè)或半導(dǎo)體制造業(yè)等，并邀請行業(yè)、企業(yè)合作伙伴參與課程設(shè)置、實(shí)習(xí)和專業(yè)指導(dǎo)。學(xué)生在校期間不僅可獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格，也可到世界著名企業(yè)免費(fèi)實(shí)習(xí)。要具有外語能力、社會服務(wù)、學(xué)業(yè)等方面的優(yōu)異成績才準(zhǔn)予畢業(yè)。截至 2019年,這類學(xué)校大約有52 所。

我們參訪的首爾科技高中專門培養(yǎng)基建工程人才。學(xué)校面向全國招生，主要通過初中在校成績和面試入學(xué)。面試時學(xué)校會邀請?jiān)擃I(lǐng)域公司職員參與，每年錄取140名學(xué)生，全校三個年級共420人左右。

達(dá)人高中免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),并保證就業(yè)。學(xué)校資金來源主要是教育廳。國土交通部及企業(yè)在學(xué)生外派學(xué)習(xí)時也支持部分費(fèi)用。畢業(yè)生可選擇在國內(nèi)公司工作或公司外派，薪酬和普通大學(xué)畢業(yè)生基本一致。外派人員年收入為24萬人民幣左右，國內(nèi)工作則為12萬左右。

達(dá)人高中每天上課時間為上午8點(diǎn)10分到下午4點(diǎn)20分。課程外是學(xué)生自由活動，包括學(xué)校主導(dǎo)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動；家庭貧困學(xué)生一般不負(fù)擔(dān)課外活動費(fèi)用。

韓國小學(xué)和初中課程均增加了職業(yè)探索的內(nèi)容。在16個行業(yè)領(lǐng)域制定了國家能力標(biāo)準(zhǔn)(NCS),目前正在為所有中等及以上職業(yè)教育項(xiàng)目制定國家資格框架。

韓國也在不斷改變民眾對職業(yè)教育的認(rèn)識偏差，更好地協(xié)調(diào)職業(yè)教育與勞動力市場的需求。從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后,學(xué)生有三個選擇：(1) 直接工作；(2)申請大專、理工類學(xué)校的二至三年職業(yè)教育；(3)申請大學(xué)，必須參加大學(xué)入學(xué)考試（CSAT）,并申請后續(xù)課程。

由于擔(dān)心高校畢業(yè)生供過于求,韓國積極鼓勵中職畢業(yè)生就業(yè),而不是直接進(jìn)入高等教育。其中一個策略是,如果學(xué)生從勞動力市場申請某些學(xué)院和大學(xué),允許繞過CSAT。

韓國革新學(xué)校教學(xué)現(xiàn)場

目前韓國高中階段的普職比是8：2,，計(jì)劃到 2022 年將職校學(xué)生比例提高到29%。還重點(diǎn)降低學(xué)徒制機(jī)構(gòu)成本,推進(jìn)職高與大專攜手。政府繼續(xù)努力提高職校學(xué)生就業(yè)率,并開設(shè)專門課程, 讓有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生進(jìn)入高等教育。從2013年到2016年,這些學(xué)生數(shù)量幾乎翻了一番。

“革新學(xué)?！备母锕k教育

90年代后，教育多樣化的發(fā)展，特別是貴族化的“特殊目的高中”與平民化的“一般高中”差距加大。近年來韓國家庭普遍推崇的“最優(yōu)教育路線”是：私立幼稚園—私立小學(xué)—國際初中—特別目的高中或自律型私立高中，教育競爭再次白熱化。

由此，韓國認(rèn)為，治理“私教育”過度發(fā)展的主要途徑，是將公立教育辦得更好，由此試點(diǎn)“革新學(xué)校”，即改革型的公立學(xué)校。

2009年9月，京畿道教育廳指定13所學(xué)校作為革新學(xué)校開始改革，2010年后全國推廣。據(jù)報(bào)道至2018年3月，韓國在14個市道實(shí)施革新學(xué)校，全國共有1240所革新學(xué)校，比2016年增加了250所學(xué)校。韓國全國共有1萬所中小學(xué)，目前革新學(xué)校所占比例為13.4%左右。首爾地區(qū)比例最高，2019年有157所，占總數(shù)20%。

革新學(xué)校由地方教育廳提供財(cái)政及政策支持，在一般公立中小學(xué)公開招募選拔。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)學(xué)校、中低層收入家庭學(xué)生高比率學(xué)校、邊緣地區(qū)小規(guī)模學(xué)校給予特殊照顧。目前革新學(xué)校每年投入為5000萬～8000萬韓元（30萬～47萬人民幣），教育廳不干涉學(xué)校改革內(nèi)容。

革新學(xué)校包括“構(gòu)建自律經(jīng)營體制”“民主自治共同體”“專業(yè)學(xué)習(xí)共同體”“創(chuàng)新教育課程體系”四大重點(diǎn)領(lǐng)域。中心是改變學(xué)校文化，實(shí)行以學(xué)生為中心的創(chuàng)新教育、民主教育。因而，改革的難度和動力，是教師的熱情和學(xué)生的參與，評價更重視成長而非成績。

革新學(xué)校每年年初提出申請，教育廳批準(zhǔn)后提供四年額度相同的支持，并每兩年做自我評價。與預(yù)想不同的是，富人區(qū)的革新學(xué)校較少，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校積極性更高。韓國教育革新最早就發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。

雖然很多理念一致，但革新學(xué)校與自由學(xué)期制仍有些不同。革新學(xué)校的核心是學(xué)校的人性化。自由學(xué)期更多是增加孩子的社會體驗(yàn)，側(cè)重職業(yè)生涯教育。自由學(xué)期相應(yīng)成績不計(jì)入高中升學(xué)，革新學(xué)校則不可以。但兩者可以并存。

此次我們訪問的洑坪小學(xué)和洑坪中學(xué)均是京畿道的革新學(xué)校。洑坪小學(xué)是城南市規(guī)模最大的學(xué)校。學(xué)生為500～600人，30個班。2009年開始改革，效果較明顯，校長描述學(xué)生的幸福度增加了30%。

學(xué)校民主化革新。包括加強(qiáng)學(xué)生自治，提升教職員工地位及擴(kuò)大家長參與幅度，同時充實(shí)公民教育內(nèi)容。革新學(xué)校這一舉措有利于改善韓國教育的官僚主義及教師中心主義。

洑坪中學(xué)推進(jìn)民主主義，教師形成學(xué)習(xí)共同體，學(xué)生形成自治。學(xué)生自治組織有學(xué)生總會，各年級學(xué)生會及各班組織。洑坪小學(xué)的管理通過民主收集意見，并促進(jìn)家長與社區(qū)積極參與，例如課外活動授課時間等由家長會決定。洑坪中學(xué)一月一次大型會議及小型商議會，校長一句話不說的會議占50%，副校長說“學(xué)校最重要的要素是老師和學(xué)生”。

教師學(xué)習(xí)共同體。革新教育的起點(diǎn)是教師的熱情，最重要的是老師自發(fā)形成的學(xué)習(xí)共同體。截至2019年，京畿道成立了2357個各類教師學(xué)習(xí)共同體。

洑坪中學(xué)各年級都會配置獨(dú)立教室，舉行全年級教研活動，一般在下午放學(xué)后。每學(xué)期共5次公開研修，其他學(xué)校老師都可參加。也可以課題向教育廳申請資金，包括海外進(jìn)修和考察等等。學(xué)校在招聘教師方面擁有自主權(quán)，可以聘請校外教師。

學(xué)習(xí)教學(xué)過程革新。包括生活指導(dǎo)的革新（學(xué)生自主），授課的革新（互動教學(xué)）。

洑坪小學(xué)的教學(xué)目標(biāo)是一年和二年級以學(xué)習(xí)為主，3-4年級重視分享，5-6年級有成就感、收獲感。最終實(shí)現(xiàn)有活力的幸福教室；有創(chuàng)意有深度的學(xué)習(xí)；以現(xiàn)場為中心的教學(xué)。教師共同體圍繞學(xué)生開發(fā)新課程，例如音樂就有11個項(xiàng)目，體育有12個。周末和假期，也可在教師支持下開展各種特色活動。

洑坪中學(xué)學(xué)習(xí)方式包括項(xiàng)目討論、協(xié)作學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等。每節(jié)課需要循環(huán)重復(fù)幾次“教師授課+小組討論”的模式。教師及學(xué)生對課程評價的方式更為多樣化。由原來各科目的總結(jié)性評價，變?yōu)榻處煖y驗(yàn)及教師觀察的過程性、增值性評價。

生活共同體的建設(shè)。包括營造健康的教育環(huán)境，保障學(xué)生個人的學(xué)習(xí)圈，保障基本學(xué)習(xí)能力，支援輟學(xué)邊緣學(xué)生等，最終營造人人平等、健康安全、相互尊重及信賴的校園文化。

例如洑坪小學(xué)老師每天早上在校門迎接孩子，門口放了一個雞蛋孵蛋箱，讓孩子感受到生命教育。洑坪小學(xué)校長形容，他想要打造一個“有調(diào)皮的孩子但沒有睡覺的孩子”的學(xué)校。

總體而言，革新學(xué)校教育重點(diǎn)從“競爭”轉(zhuǎn)向“協(xié)力”，從“注入式”轉(zhuǎn)向“討論式”，從“排斥”轉(zhuǎn)向“關(guān)懷”，改善了公立學(xué)校的教育質(zhì)量。

區(qū)域教育創(chuàng)新探索-以京畿道為例

京畿道地區(qū)一直是韓國教育改革的先行者，其教育規(guī)模占韓國全國的1/4。

它奉行“以學(xué)生為中心，以實(shí)際為中心”的理念，系統(tǒng)改善教育質(zhì)量。如尊重孩子的選擇；提倡挑戰(zhàn)與創(chuàng)意；不做被動的學(xué)習(xí)者；體驗(yàn)人生和培養(yǎng)能力等。

（一）學(xué)生中心教育：新建全國最初的未來教育局，青少年政策市場，青少年教育議會，學(xué)生直接參與政策制定和實(shí)施。2014年8月，京畿道議政府在女子中學(xué)首先實(shí)施學(xué)生九點(diǎn)上學(xué)，并逐漸擴(kuò)大到全國，2017年起廢止晚自習(xí)及廢止扣分制度，均出自學(xué)生議案。

（二）學(xué)校民主自治：包括學(xué)校的自由運(yùn)營權(quán)利的擴(kuò)大，學(xué)生自治，家長會，及教師代表聯(lián)誼會。強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇權(quán)，自主選擇課程。擴(kuò)大學(xué)校預(yù)算編制和運(yùn)營的自由權(quán)強(qiáng)化。

（三）生涯規(guī)劃和人生準(zhǔn)備：京畿教育廳聯(lián)合大學(xué)為學(xué)生提供選擇進(jìn)路（即生涯規(guī)劃）講座，同時開展京畿道教育廳慕課（Ke-MOOC）。高中階段不單純是準(zhǔn)備去大學(xué)，而是準(zhǔn)備人生，一般高中實(shí)施運(yùn)營重點(diǎn)課程、高中學(xué)分制、自主選課制。

（四）夢想學(xué)習(xí)：夢想學(xué)校是在常規(guī)學(xué)校外，由學(xué)生自己設(shè)計(jì)、實(shí)踐和學(xué)習(xí)的場所，并積極運(yùn)用社區(qū)教育資源。不愿去常規(guī)學(xué)校讀書的孩子，可申請參加夢想學(xué)校。預(yù)算由教育廳提供，學(xué)生就是校長和教師。從2015年第一批209所學(xué)校開始，至今已發(fā)展為1908所學(xué)校，38923名孩子的規(guī)模。（本文由21世紀(jì)教育研究院根據(jù)內(nèi)部調(diào)研資料及其他研究文獻(xiàn)綜合整理，有大幅刪減。）