礦山開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價問題研究

楊利均，林紅梅，伍陽

（四川景星環(huán)境科技有限公司， 四川成都 611130）

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。我國多數(shù)礦山生產(chǎn)建設(shè)時關(guān)注經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)保。進一步推進資源開發(fā)的環(huán)境評價制度，針對資源開發(fā)，所編制的各種規(guī)劃均需通過環(huán)境影響評價，按照環(huán)境審批的內(nèi)容，不僅在開采、生產(chǎn)階段，對礦山的治理及生態(tài)修復(fù)等各個環(huán)節(jié)全過程把控。

經(jīng)過多年從事礦山開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評工作，積累的一些經(jīng)驗，對礦山環(huán)評中產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、建設(shè)方案比選、生態(tài)和地下水影響評價和環(huán)境管理等方面的若干問題進行技術(shù)探討［1］。

1 礦山開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的特點

1.1 主要特點

一般礦山建設(shè)內(nèi)容包括井巷工程、廢石場、工業(yè)場地以及配套道路、辦公區(qū)等。屬于“污染+生態(tài)影響”型建設(shè)項目，同時有一定的環(huán)境風(fēng)險［2］。主要特點如下：

（1）建設(shè)周期長

礦山采礦項目通常位于遠離人群的地方，交通相對較為不便，同時工程內(nèi)容較多，包括采礦工程以及配套的廢石場、辦公區(qū)等；工程內(nèi)容多加上交通條件不便，使得施工期通常較長。

（2）具有污染影響特點

工程包括采礦以及廢石場等，采礦過程會產(chǎn)生礦井涌水，廢石等，上述環(huán)節(jié)具有污染項目特點。

（3）具有生態(tài)影響特點

工程會占用一定面積的土地，將對占地范圍內(nèi)地植被產(chǎn)生破壞作用，占地期間將會對占地范圍內(nèi)土地生態(tài)功能產(chǎn)生影響，工程占地以及采礦活動也會對用地范圍內(nèi)以及周邊活動的動物產(chǎn)生驚擾。上述影響都具有生態(tài)影響特征。

（4）有潛在環(huán)境風(fēng)險

工程施工期設(shè)有廢石場等潰壩產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險。

1.2 主要環(huán)境問題

施工期關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響為：施工破壞占地范圍內(nèi)的地表植被，改變土地原有使用功能，增加裸露地面，并引起局部的水土流失，對項目區(qū)域內(nèi)野生動物干擾影響，從而對區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的不利影響。

運營期關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響為：無組織排放的粉塵對大氣環(huán)境的影響；礦井涌水、機修廢水、生活廢水等處理處置不當(dāng)對地表水和地下水環(huán)境造成的不利影響；廢石、含油固廢等處理處置不當(dāng)對環(huán)境造成的二次污染；油品存放點油品泄露、廢石場泥石流等事故后造成的環(huán)境風(fēng)險等［3］。

2 相關(guān)問題探討

2.1 政策及規(guī)劃

2.1.1 產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是建設(shè)項目的準(zhǔn)入門檻，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)進行逐一分析。主要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013修訂）》、《關(guān)于進一步做好金屬非金屬礦山整頓工作的通知》（川安監(jiān)【2014】17號）、《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)［2005［109號）、《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ651-2013），同時應(yīng)關(guān)注行業(yè)準(zhǔn)入，例如《鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件(2015)》、《鎢行業(yè)準(zhǔn)入條件》等。

2.1.2 規(guī)劃分析

以四川為例，主要關(guān)注的相關(guān)規(guī)劃有《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《四川省“十三五”生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》、《四川省生態(tài)保護紅線方案的通知》、《四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”及實施方案》、《四川省“十三五”重金屬污染防治實施方案》等相關(guān)規(guī)劃。

2.2 建設(shè)方案比選

建設(shè)方案主要關(guān)注廢石場選址。根據(jù)廢石的性質(zhì)，鑒定出一般工業(yè)固體廢物還是危險廢物。廢石場選址的選址主要關(guān)注工程條件，如場址與主采礦場距離、交通條件、場址與周圍敏感點的位置關(guān)系，庫址與下游水體的關(guān)系以及壩體安全性的問題。

2.3 生態(tài)影響評價

陸生生態(tài)調(diào)查應(yīng)了解該區(qū)域主要植被類型和關(guān)鍵種、土著種、建群種以及重要的資源利用植物；重點調(diào)查名木古樹及重點保護的野生動植物是否存在，并記錄其生長生存環(huán)境，保護動物的分布及其活動范圍和保護級別及分布情況，由于該項目不涉及重要特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，如涉及需進一步說明各個生態(tài)敏感對象的類型、等級、保護對象及保護要求等。根據(jù)陸生調(diào)查結(jié)果結(jié)合該區(qū)域氣候氣象資料數(shù)據(jù)計算該區(qū)域的生產(chǎn)力損失和生物量損失情況，并對造成陸生生態(tài)產(chǎn)生的不利影響提供緩解措施，減少工程修建對區(qū)域陸生生態(tài)的影響，對重點保護的野生動植物及名木古大樹等的保護提供建議。同時結(jié)合該項目遺留的問題以及在以前施工、采礦過程中對周邊環(huán)境造成的影響進行調(diào)查，并對已經(jīng)造成地表植被采取一定的措施進行恢復(fù)治理。

2.4 地下水影響評價

根據(jù)礦山開發(fā)建設(shè)項目的性質(zhì)、建設(shè)特點及其地下水環(huán)境影響特性，并結(jié)合礦區(qū)及周邊地區(qū)自然和社會環(huán)境，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》(HJ610-2016)要求，地下水環(huán)境影響評價工作內(nèi)容如下。

（1）工程分析

根據(jù)工程資料收集、前期工作成果及工程概況，針對項目特征對地下水環(huán)境影響相關(guān)的要素進行分析，篩選出項目建設(shè)中存在對地下水環(huán)境影響因素。

（2）地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

根據(jù)項目所在地區(qū)的環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境保護目標(biāo)等情況進行現(xiàn)場探勘。探勘調(diào)查內(nèi)容包括：水文環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)基礎(chǔ)條件、地下水水質(zhì)、主要環(huán)境敏感目標(biāo)分布和污染調(diào)查等。了解清楚項目區(qū)水文、地質(zhì)、環(huán)境條件以及環(huán)境水文地質(zhì)問題及地下水水質(zhì)背景值。

（3）地下水環(huán)境控制對策及措施

根據(jù)工程影響環(huán)節(jié)和影響預(yù)測結(jié)果，提出針對性的控制對策和措施，確保項目的建設(shè)對地下水環(huán)境的影響程度為可接受水平。礦山開采項目地下水環(huán)境影響評價重點為：淋溶水沉淀池對地下水的影響預(yù)測分析、污染防治措施；廢石場對地下水環(huán)境的影響預(yù)測分析、污染防治措施等。

（4）地下水污染控制對策及措施

根據(jù)工程特點，在產(chǎn)污分析和預(yù)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出針對性的控制對策和措施，最大程度緩減項目實施可能對地下水環(huán)境的影響。

本項目地下水環(huán)境影響評價的重點包括：礦山開采涌水量預(yù)測及其污染防治措施；廢石場運行對地下水水質(zhì)影響及污染防治措施。

2.5 環(huán)境風(fēng)險評價

針對礦山開發(fā)建設(shè)項目主要的風(fēng)險為廢石場、尾礦庫等。廢石場潛在風(fēng)險類型主要有汛期受雨水沖刷發(fā)生滑坡、泥石流及廢石場潰壩等，因此，廢石場選址應(yīng)避開天然滑坡和泥石流影響區(qū)、斷層、斷層破碎帶和溶洞區(qū)；不在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等需要特別保護的區(qū)域［4］。

2.6 環(huán)境管理

按照國家的環(huán)保政策，建立環(huán)境管理制度，治理污染源，減少污染物的排放，以最大限度減少才采礦帶來的不利影響，使企業(yè)成為清潔文明企業(yè)。環(huán)境管理的實施，首先就是設(shè)置管理機構(gòu)，明確各管理部門的職責(zé)。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》，須設(shè)置環(huán)境保護管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、落實、監(jiān)督煤礦的環(huán)境保護工作，配備專職環(huán)境保護管理人員（一般2～3人為宜）。

礦井運營期將實行礦長負(fù)責(zé)制的環(huán)境管理制度，礦長負(fù)責(zé)環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，而環(huán)保管理機構(gòu)對礦長負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)日常環(huán)境管理工作。在項目實施的各階段，環(huán)境管理工作應(yīng)遵循下述基本原則：

（1）符合區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃及區(qū)域與企業(yè)長遠利益。

（2）遵守國家有關(guān)污染控制的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）達到國家和當(dāng)?shù)乇Ｗo礦產(chǎn)資源、水資源、改善生態(tài)環(huán)境的要求。

（4）符合國家和當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理的政策要求和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求。

根據(jù)礦山具體情況，制定了其環(huán)境保護管理計劃見表1。

表1 環(huán)境管理任務(wù)計劃表

3 結(jié)論

通過樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，根據(jù)礦山開發(fā)建設(shè)項目的特點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、建設(shè)方案比選、生態(tài)和地下水影響評價和環(huán)境管理等方面，把環(huán)境影響評價制度和礦山開采建設(shè)有機的結(jié)合在一起，促使礦山開采建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。是未來綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容。