南鄭生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

文│蔣曉波 劉開利（陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心）

王斌（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

一、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

漢中市南鄭區(qū)位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，地理位置優(yōu)越，交通便捷，氣候溫和，自然資源豐富，轄區(qū)面積2849平方千米，區(qū)內(nèi)人口54萬多，農(nóng)業(yè)人口占40.98萬，轄20個鎮(zhèn)，2個街道辦事處，288個行政村，是漢中市農(nóng)業(yè)大區(qū)，百萬頭生豬調(diào)出大縣和重要的生豬生產(chǎn)基地，畜禽養(yǎng)殖戶達9萬多戶，畜牧業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)占比較高。

1.生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定。生豬產(chǎn)業(yè)是南鄭區(qū)畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。近幾年，在區(qū)委、區(qū)政府制定的一系列優(yōu)惠政策的激勵下，南鄭區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)取得了突破性發(fā)展。截止到2018年年底，全區(qū)出欄生豬28.97萬頭，存欄22.05萬頭，其中能繁母豬存欄2.2萬頭，全區(qū)年出欄50頭以上養(yǎng)殖場戶195個，生豬養(yǎng)殖基本穩(wěn)定，規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。

2.生豬規(guī)模化、標準化穩(wěn)步提高。畜牧獸醫(yī)業(yè)務技術部門，通過技術培訓業(yè)務指導，積極開展“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化標準化”示范創(chuàng)建活動，使南鄭區(qū)生豬標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)整體水平逐步提高。近年來，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項目在南鄭區(qū)的實施，逐步完善了規(guī)模豬場的基礎設施、改善防疫條件、規(guī)范生產(chǎn)行為、推廣先進技術、加強環(huán)境污染治理。2018年，全區(qū)共有23家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場通過標準化示范場創(chuàng)建，其中省級7家、市級9家、區(qū)級7家。

3.生豬養(yǎng)殖污染得到有效治理。2018年，按照全面摸底、重點治理、疏堵并舉、分步實施要求，分年度逐場建立問題清單、任務清單、責任清單，實行臺賬管理和分類整治，養(yǎng)殖污染得到有效遏制，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率不斷提高。全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場中，在禁養(yǎng)區(qū)12戶生豬養(yǎng)殖戶已全部關閉，適養(yǎng)區(qū)69戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖場整改合格，適養(yǎng)區(qū)126戶養(yǎng)豬專業(yè)戶全部整改合格，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模以下養(yǎng)殖場糞污綜合利用率分別達到93%、88.34%。

4.生豬定點屠宰管理規(guī)范。南鄭區(qū)按照人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點結合動物防疫檢疫要求，分別在漢山、青樹、新集、大河坎和牟家壩等鎮(zhèn)修建了5個生豬定點屠宰場，全面推進生豬定點屠宰，5個生豬定點屠宰場全部按照環(huán)?！叭瑫r”要求，推進屠宰場（點）標準化升級改造，規(guī)范生豬屠宰市場秩序，17名官方獸醫(yī)常年24小時駐場，嚴把屠宰檢疫關，強化屠宰執(zhí)法能力建設，嚴厲打擊非法屠宰行為，形成了布局合理、方便群眾、質(zhì)量安全的生豬屠宰產(chǎn)業(yè)體系。

5.生豬疫病防控和產(chǎn)品質(zhì)量保障有力。加強動物疫病防控，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量，構建較為完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級動物防疫檢疫體系。實行規(guī)模養(yǎng)殖場程序化免疫，散養(yǎng)戶春秋兩季集中免疫和平時補針的動物防疫模式，口蹄疫、豬瘟和高致病性禽流感等重大動物疫病應免密度達到100%。常年開展疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查，及時分析匯總相關數(shù)據(jù)，向規(guī)模養(yǎng)殖場戶發(fā)布疫病預警信息，指導規(guī)模養(yǎng)殖場有針對性地開展疫病防治。落實規(guī)模養(yǎng)殖場包聯(lián)獸醫(yī)責任制和巡查監(jiān)管機制，制定了畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)養(yǎng)殖檔案，與養(yǎng)殖場簽訂責任書和承諾書，落實畜禽及其產(chǎn)品安全生產(chǎn)主體責任，確保了區(qū)域內(nèi)無重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

二、存在的主要問題

1.資金投入不足。南鄭區(qū)委、區(qū)政府把生豬產(chǎn)業(yè)確立為畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)以來，政府各級部門專門制定各項措施，通過爭取生豬大縣建設項目資金、落實地方財政配套資金、發(fā)動群眾自籌資金、積極聯(lián)系各級金融部門貸款等多種渠道籌措資金，加大對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個高風險、高投入、低效益的行業(yè)，特別是生豬產(chǎn)業(yè)成本投入較大，資金不足依然困擾著生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.專業(yè)技術人才缺乏。隨著生豬養(yǎng)殖數(shù)量的增加，各種疫病風險隨時發(fā)生，專業(yè)技術人才需求不斷增長。規(guī)模養(yǎng)殖場的老板一般都不懂生豬養(yǎng)殖專業(yè)，專業(yè)技術人員奇缺，而畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的大學生多數(shù)愿意從事飼料廠或獸藥廠營銷工作，不愿意到豬場打工，生產(chǎn)一線嚴重缺乏專業(yè)技術人才。另外南鄭區(qū)鎮(zhèn)村綜合改革后基層獸醫(yī)站被撤銷，人員歸并各鎮(zhèn)，歸并到鎮(zhèn)的基層畜牧獸醫(yī)人員不但要負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫、產(chǎn)地檢疫和畜牧技術推廣等工作的正常開展，還肩負著鎮(zhèn)上精準扶貧、農(nóng)業(yè)綜合服務、食品安全監(jiān)管等工作，加之村級防疫員隊伍年齡偏大、知識結構逐漸老化、工資待遇偏低，致使鎮(zhèn)、村畜牧技術服務水平、疫病防控能力跟不上產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張步伐，直接影響到生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和養(yǎng)殖效益的提高。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長。目前，全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)雖然在規(guī)模上有了明顯提升，但是南鄭區(qū)境內(nèi)甚至鄰縣沒有一家知名生豬肉制品精深加工企業(yè)，基本以出售活豬為主，導致產(chǎn)品增值空間不大。沒有規(guī)模較大的肉制品加工企業(yè)、冷儲企業(yè)，養(yǎng)殖場戶收益完全受市場控制，沒有市場話語權和定價權，在市場博弈中處于弱勢地位，“豬賤傷農(nóng)”的情況時有發(fā)生且難以避免。

三、幾點建議

1.提高標準化建設，規(guī)避養(yǎng)殖場環(huán)保風險。對新建養(yǎng)豬場嚴格把關，從選址、環(huán)評等方面給予技術指導，高標準建設。對現(xiàn)有養(yǎng)豬場進行環(huán)境和養(yǎng)殖設施設備改造升級，通過宣講政策和項目支持提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率。

2.多渠道協(xié)調(diào)資金，解決資金投入不足的難題。生豬養(yǎng)殖是一個高成本行業(yè)，目前南鄭區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)還不成熟，項目資金杯水車薪，群眾自有資金不足，金融行業(yè)投資積極性不高，生豬生產(chǎn)“沒錢養(yǎng)”是現(xiàn)階段急需解決的難題。為此，一是要繼續(xù)尋求各級政府支持，利用各級政府對生豬養(yǎng)殖高度重視的有利形勢，向上爭取資金扶持；二是通過廣泛宣傳、政策引導提高群眾養(yǎng)殖積極性，幫助群眾想方設法拓寬資金自籌渠道，加大自籌力度。

3.加強政策宣傳、增強養(yǎng)殖戶疾病防控意識，切實提高生豬養(yǎng)殖生物安全防護水平。一是扎實開展養(yǎng)殖場戶疫病防控、臨床診斷、科學養(yǎng)殖技術培訓，總結推廣適合南鄭區(qū)實際的生豬生物安全防護、清洗消毒等實用技術，特別加大對種豬場和規(guī)模豬場管理人員的培訓力度，切實提高疫病防控能力；二是嚴把引種關，規(guī)范引種程序，加大區(qū)域內(nèi)生豬良種推廣力度，提高母豬繁殖率和仔豬成活率。

4.搞好配套服務，最大限度規(guī)避各類風險。一是按照“鞏固區(qū)級、完善鎮(zhèn)級、健全村級”的原則，重點加強村級防疫員隊伍建設，從工資待遇、青年人才吸納、專業(yè)技術培訓著手，使三級防疫體系真正成為生豬產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的堅實屏障；二是定期開展重大動物疫病防控技術培訓，特別是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)（包片獸醫(yī)）與村級防疫員的培訓力度，熟悉和掌握動物防疫、疫病診斷、疫情觀察等專業(yè)技能，提高疫情快速處置與防控應對能力。

5.爭取各級支持，擴大養(yǎng)豬保險補貼。將母豬、種公豬和仔豬都納入保險范圍，為生豬養(yǎng)殖拴上“保險繩”，降低養(yǎng)殖場戶的風險，有效解決生豬養(yǎng)殖“一擁而上，一哄而散”現(xiàn)象。通過招商引資，引進知名肉制品深加工企業(yè)和屠宰企業(yè)入駐南鄭區(qū)，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈，既可增加附加值，又為南鄭區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)揮“蓄水池”和“減壓閥”起到一定的作用。