農(nóng)牧民補助獎勵政策要抓好落實
——農(nóng)牧民補助獎勵政策信息管理師資培訓(xùn)班在拉薩舉辦

文│趙鴻鑫 閆敏（全國畜牧總站）

為了培訓(xùn)農(nóng)牧民補助獎勵政策師資力量，切實做好政策落實信息管理等工作，確保資金按時發(fā)放到位。6月24～27日，全國畜牧總站在西藏自治區(qū)拉薩市舉辦了“農(nóng)牧民補助獎勵政策信息管理師資培訓(xùn)班”。全國畜牧總站副站長贠旭江出席開幕式并講話，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局畜牧處張曉宇發(fā)言，西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長林木致辭，全國畜牧總站草業(yè)處處長李新一、全國畜牧總站草業(yè)處副處長王加亭、全國畜牧總站高級畜牧師閆敏分別主持。來自河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個省區(qū)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局共計70多人參加培訓(xùn)。

據(jù)悉，農(nóng)牧民補助獎勵政策是原草原生態(tài)保護補助獎勵政策中農(nóng)牧民補助部分，包括禁牧補助和草畜平衡獎勵。隨著補獎?wù)叩某掷m(xù)推進，草原生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境不斷向好。監(jiān)測顯示，2017年13個省區(qū)新建人工飼草地7774萬畝，年出欄50頭牛和100只羊的規(guī)?；戎爻^30%，牛、羊肉產(chǎn)量達(dá)到408萬噸和323萬噸，分別比2010年增加7.9%和22.4%；全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣農(nóng)牧民人均純收入超過9000元，較2010年翻了一番。其中，農(nóng)牧民每年人均補獎?wù)咝允杖虢?00元，戶均增加政策性收入近1500元。全國重點天然草原牲畜超載率從2010年的30%，下降到2017年的11.3%。

2017年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)55.3%，天然草原鮮草產(chǎn)量達(dá)10.6億噸，分別比政策實施前提高7.3個百分點和50%，其中13個省區(qū)鮮草總產(chǎn)量7.7億噸，占全國總產(chǎn)量的77.7%，逐步實現(xiàn)了草原生態(tài)保護和牧民增產(chǎn)增收的雙贏目標(biāo)。補獎?wù)咦鳛樾轮袊闪⒁詠硎状卧谀羺^(qū)實施的普惠性政策，是牧區(qū)政策的重大突破，也是強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。目前，補獎?wù)咭呀?jīng)成為促進牧區(qū)振興、牧民增收、邊疆穩(wěn)定的一個重要抓手。

為了落實好補獎?wù)?，開幕式上贠旭江要求各級畜牧部門要按照2016年農(nóng)、財兩部印發(fā)的《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016——2020年）》（農(nóng)辦財〔2016〕10號）和今年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進一步做好農(nóng)牧民補助獎勵政策落實工作的通知》（農(nóng)辦牧［2019］45號）的要求和安排，落實好農(nóng)牧民補助獎勵政策。他強調(diào)，一是健全完善工作機制。各地要在全面了解前期工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府批復(fù)的新一輪補獎?wù)邔嵤┓桨福Y(jié)合當(dāng)前實際，盡快調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，修改完善各項配套規(guī)章制度，逐級制定和完善年度政策落實工作方案。要指導(dǎo)地（州、盟、市）、縣（旗）盡快完善年度實施方案，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層落實責(zé)任。

二是及時準(zhǔn)確核發(fā)資金。各地要按照《中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，做到?？顚Ｓ?，務(wù)必在10月底前將補獎資金發(fā)放完成。

三是按時準(zhǔn)確填報補獎信息。各地要加快信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入進度，盡早完成牧戶信息變更和資金發(fā)放信息采集工作。省區(qū)、地市、縣、鄉(xiāng)各級都要確定至少一名長期在崗的信息系統(tǒng)管理員，做好數(shù)據(jù)審核工作，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

四是開展政策實施效益評價。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將委托北京林業(yè)大學(xué)等7家第三方機構(gòu)，在13個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展效益評價，通過實地調(diào)查和入戶調(diào)研，對各省區(qū)資金撥付情況、牧民滿意度、牧民生活生產(chǎn)情況等進行分析評價，全面了解政策實施效果。

贠旭江針對當(dāng)前機構(gòu)改革和職能調(diào)整的關(guān)鍵時期如何抓好落實工作，提出了具體要求：一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長的政策實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要把落實補獎?wù)呒{入政府績效考核目標(biāo)體系，實行目標(biāo)督查和績效考核。

◎全國畜牧總站副站長贠旭江講話

二要強化宣傳引導(dǎo)。要通過各種宣傳方式把補獎?wù)呦蚰撩裰v細(xì)、講透，讓補獎?wù)叱蔀樯鐣V泛認(rèn)同，讓這項民生項目、德政工程更加深入人心。

三要加強逐級培訓(xùn)。針對人員新的問題，要切實做好省區(qū)內(nèi)逐級培訓(xùn)工作，確保政策落實各項工作有序銜接。要加快開展對地市、縣旗各級政策管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，確保政策落實人員熟知政策內(nèi)容和實施方式。

四要加大扶持力度。各地要積極爭取資金和政策支持，加快推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展草牧業(yè)，促進牧民增收。要積極優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，不斷提高優(yōu)質(zhì)牛羊比重，提高單體增重和出肉率。要加強牲畜棚圈和飼草料儲備庫建設(shè)，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，增加牧草供給總量，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。

五要做好指導(dǎo)服務(wù)。各地要積極協(xié)調(diào)財政等部門，加強對政策任務(wù)和資金落實情況的檢查指導(dǎo)。要通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會、科技入戶、科技書屋等形式，加強對農(nóng)牧民和基層草業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，及時解決政策落實中遇到的困難和問題，確保政策順利推進。

培訓(xùn)班上，全國畜牧總站高級畜牧師閆敏重點解讀了農(nóng)牧民補助獎勵政策，全國畜牧總站副研究員李平介紹了農(nóng)牧民補助獎勵政策效益評價規(guī)范和方法，全國畜牧總站趙鴻鑫講解了農(nóng)牧民補助獎勵政策信息系統(tǒng)操作流程，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所研究員丁勇介紹了農(nóng)牧民補助獎勵政策調(diào)查研究方法，內(nèi)蒙古社會科學(xué)院副所長文明講解了農(nóng)牧民補助獎勵政策社會調(diào)查及思考。

培訓(xùn)班歷時3天，培訓(xùn)內(nèi)容豐富且針對性強，培訓(xùn)方式多樣，并帶有上機實操、現(xiàn)場答疑、座談交流等方式，參加人員的技術(shù)水平和理論水平有了明顯的提高，為全面落實農(nóng)牧民補助獎勵政策奠定了良好的基礎(chǔ)。（更多資訊，請關(guān)注微信公眾號：中國畜牧業(yè)）