一年兩次爽約，美國防長為何不敢來訪華

銳特

卡特說了大半年的訪華計(jì)劃到現(xiàn)在還沒有成行，到底是懸而未決還是已被取消，我們暫未可知，但其背后的美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向值得中國關(guān)注。

說好的訪華不來了？

在2016年6月8日發(fā)表的第八輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話框架下戰(zhàn)略對話具體成果清單中，有關(guān)美國國防部長卡特訪華一事稱，中方歡迎卡特防長年內(nèi)訪華，卡特防長期待此訪。

3個月后的9月4日，中美元首發(fā)表杭州會晤成果清單，在兩軍關(guān)系欄目中，有關(guān)卡特訪華的文字只字未提。說好的訪華不約了？兩次訪華計(jì)劃一次推諉、一次拖延，這背后到底有什么玄機(jī)？

其實(shí)，這已經(jīng)不是卡特第一次爽約了。今年4月，卡特在開啟亞洲之行前臨時決定取消訪華計(jì)劃，只選擇訪問了印度和菲律賓。當(dāng)時，卡特突然取消訪華的消息令各方錯愕，也開始猜測中美兩國關(guān)系是否又起了新的嫌隙。

臨行前，卡特在紐約外交關(guān)系委員會發(fā)表了一次演講，并總結(jié)了美國當(dāng)今面臨的五個挑戰(zhàn)：第一，俄羅斯在歐洲的侵略與脅迫；第二，亞太地區(qū)力量對比的歷史性變化，尤其是中國的崛起及在南海等問題上的行動；第三，朝鮮的核武器研制與試驗(yàn)；第四，抑制伊朗在海灣地區(qū)的侵略性，特別是要保護(hù)以色列的安全；第五，加快應(yīng)對伊斯蘭國的威脅和伊拉克、敘利亞的安全及危機(jī)擴(kuò)散問題。卡特聲稱，美國必須要解決上述問題，為此美國將采取一系列新的戰(zhàn)略選擇和態(tài)勢，并將投入更多的資金以提升自身實(shí)力。

這所謂的五個威脅，與半年后的今天何其相像：俄羅斯總統(tǒng)普京不僅在中東寸土不讓，還在G20場合公開力挺中國南海立場；菲律賓新總統(tǒng)突然殺出攪局美國在南海的既定策略，把美國駐菲大使、國務(wù)卿克里甚至奧巴馬本人都罵了個遍；朝鮮第五次核試驗(yàn)在意料之中情理之外地炸響，并且宣稱第六次核試驗(yàn)為期不遠(yuǎn)……凡此種種，已令五角大樓焦頭爛額。

為此，卡特近期拋出了新版的“美國五大威脅”，竟將俄羅斯與中國分列該榜單的前兩位，排在后面的則是朝鮮、伊朗和恐怖組織“伊斯蘭國”。

他還提醒說，美國應(yīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對“未知的未來”，以及與之相隨的威脅。既然都列為全球第二大威脅了，那么卡特先生，您還來干嗎呢？

一邊動手一邊動口

身為國防部長，卡特代表著美國軍方的態(tài)度，這點(diǎn)不得不察。

這幾天，中俄兩國海軍正在南海進(jìn)行年度例行聯(lián)合軍演。巧合的是，美韓兩國也將在不遠(yuǎn)的韓國西部和南部海域舉行聯(lián)合軍演，并為此派出第七艦隊(duì)主力“里根”號航母攜帶80架艦載機(jī)、直升機(jī)助陣。此外，部署在日本橫須賀軍港的多艘阿利·伯克級驅(qū)逐艦也將前往參演。大有要與中俄分庭抗禮的陣勢。

除了對中俄兩國的“心懷警惕”，卡特還借朝鮮核試驗(yàn)的由頭拿中國說事兒。9月9日，卡特在談及朝鮮進(jìn)行新一輪的核試驗(yàn)時稱，“這是中國的責(zé)任。中國對這一事態(tài)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任，也有重大責(zé)任來扭轉(zhuǎn)事態(tài)?！?/p>

對此，中國外交部發(fā)言人華春瑩回應(yīng)稱防長先生“過謙了”。朝核問題的由來和癥結(jié)不在中方，而在美方，朝核問題的實(shí)質(zhì)是朝美矛盾。也許美方應(yīng)該全面回顧半島核問題演變過程，認(rèn)真思考切實(shí)有效的解決方案。解鈴還須系鈴人，美方應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任。

華春瑩說，一味強(qiáng)力施壓與反彈只會導(dǎo)致半島核問題這個結(jié)越系越緊，甚至成為一個“死結(jié)”。為了從根本上解決包括核問題在內(nèi)的半島相關(guān)問題，有關(guān)各方都應(yīng)承擔(dān)起各自的責(zé)任，做各自應(yīng)該做的事情。

奧巴馬亞太再平衡戰(zhàn)略失敗

在中國國際問題研究基金會研究員吳祖榮看來，卡特躊躇不前主要有三個原因。首先，近幾年中美戰(zhàn)略互疑加深使卡特在訪華問題上出現(xiàn)知難而退的傾向。由于奧巴馬政府近幾年執(zhí)意推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，把南海問題作為主戰(zhàn)場，以炫耀軍事實(shí)力和實(shí)施炮艦政策為主要抓手，對華施壓，美國對華遏制的戰(zhàn)略意圖暴露無遺。在卡特沒有改變對華和平崛起和戰(zhàn)略意圖誤判的情況下，如何通過訪華增進(jìn)中美兩國、兩軍戰(zhàn)略互信，從而使訪華取得一定成果，成了一道難題。

其次，奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略近乎失敗，訪華環(huán)境對民主黨不利。最近，南海問題降溫，中國同東盟關(guān)系進(jìn)一步深化、同東盟中有領(lǐng)土爭端的相關(guān)國家的關(guān)系得到改善，在南海問題上共識增多，美國咄咄逼人的態(tài)勢明顯受挫。在美國國內(nèi)，對亞太再平衡戰(zhàn)略的質(zhì)疑和批評聲有所上升，奧巴馬政府多年竭力推進(jìn)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定遭到共和黨和民主黨總統(tǒng)候選人的否定?？ㄌ刈鳛閬喬倨胶鈶?zhàn)略中軍事決策和部署的核心人物在這種內(nèi)外環(huán)境下訪華，勢必助推對奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略功過是非爭論升溫，在大選關(guān)鍵時刻對民主黨總統(tǒng)候選人選情造成負(fù)面影響。

第三，亞洲形勢最近出現(xiàn)對美不利的微妙變化。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺后，不僅對美國駐菲大使多次公開批評，而且對美國國務(wù)卿也在公開場合頗有微詞；最近甚至辱罵美國總統(tǒng)，致使兩國元首計(jì)劃9月的會晤延期或取消；美國同菲律賓的關(guān)系遭到重創(chuàng)。究其原因本質(zhì)上是美國長期以來對菲律賓內(nèi)政的粗暴干涉所引發(fā)的不滿。菲律賓一直是美國推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，特別是助美與中國在南海問題上對抗的主要馬前卒。在美方看來，如果卡特此時訪華，由于美國同菲律賓關(guān)系的最新變化，美國會在同中國在亞太安全和南海等問題的交鋒中處于不利地位。

話說回來，卡特訪華是中美高層交往的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于中美兩國、兩軍增進(jìn)相互了解和戰(zhàn)略互信。只從美國一方的利弊得失考慮訪華事宜，置中美關(guān)系整體利益于不顧，并不能給美國帶來紅利。

（摘自《解放日報》2016.9.14）